Godkendelse af låneramme på Amager Ressourcecenter (ARC)

Før Borgerrepræsentationen kan tage stilling til en indstilling, skal Økonomiudvalgets erklæring om enhver sag, der vedrører kommunens planlægningsopgaver, økonomiske forhold eller almindelige administrative forhold, indhentes, jf. Københavns Kommunes styrelsesvedtægt § 12, stk. 5.

I nærværende indstilling, skal Økonomiudvalget således alene tage stilling til den foreslåede erklæring i afsnittet "Indstilling".

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til optagelse af lån til forberedelser til hjemtagning af affaldsindsamlingen på ARC.

Teknik- og Miljøudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

1. at ARCs låneoptag på 160 mio. kr. til at etablere faciliteter til parkering og personalefaciliteter på Kraftværksvej 25 godkendes,
2. at ARCs låneoptag på 30 mio. kr. til meromkostninger på Parkstien og ladeinfrastruktur godkendes.

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til det planmæssige aspekt af sagen, eller at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form, idet det forudsættes, at eventuelle merudgifter som følge af sagen afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

Problemstilling

Det fælleskommunale selskab I/S Amager Ressourcecenter (ARC) planlægger en række investeringer for i alt 190 mio. kr., som ønskes lånefinansieret. ARCs optagelse af lån skal ifølge ARCs vedtægt § 11, stk. 5 godkendes i ARCs fem ejerkommuner; Dragør, Frederiksberg, Hvidovre, Tårnby og København. Sagen behandles sideløbende i de fem kommuner. Det er alene låntagningen, der skal træffes beslutning om i ejerkommunerne. Det er selskabets bestyrelse, som beslutter at igangsætte de enkelte projekter. På den baggrund skal Borgerrepræsentationen tage stilling til ARCs optagelse af lån.

Løsning

ARC løser en række opgaver for ejerkommunerne, herunder indsamling af affald, etablering og drift af genbrugsstationer, affaldsforbrænding mv. Etablering af nye anlæg i den forbindelse kan lånefinansieres, betales af kassebeholdningen eller ved indskud fra ejerkommunerne ifølge ARCs vedtægt. Anlægsomkostninger lånefinansieres som hovedregel.

Faciliteter til indsamling af affald i Københavns Kommune

Som besluttet i Borgerrepræsentationen den 20. september 2018, skal ARC planlægge at hjemtage affaldsindsamlingen i Københavns Kommune. Borgerrepræsentationen besluttede under vedtagelsen af Cirkulær København den 13. december 2018, at ARC skal overgå til eldrevne skraldebiler i forbindelse med hjemtagningen. Omfanget af el-skraldebiler på 70-80 % af bilerne blev godkendt i Borgerrepræsentationen den 24. juni 2020. Samtidig blev det besluttet, at indsamlingen skal foregå i toholdskift i tidsrummet fra kl. 7-21. ARC har vurderet, at der blandt andet som følge heraf kan blive behov for at udvide medarbejderantallet og derfor projekteres mandskabsfaciliteter til 50 medarbejdere mere end tidligere, nu i alt 400 mod tidligere 350. ARC har lejet et areal af Københavns Kommune på Kraftværksvej 25 på Amager og af HOFOR på Parkstien i Valby til parkering og opladning af skraldebiler og mandskabsfaciliteter. Arealerne kan tilsammen give plads til parkering af de omkring 120 skraldebiler og mandskabsfaciliteter til omkring 400 skraldemænd. I en overgangsperiode vil der desuden være behov for at leje yderligere arealer midlertidigt. ARC påregner at indgå en aftale om det nødvendige, midlertidige areal i første kvartal 2021.

Kraftværksvej 25

ARC har i samarbejde med Københavns Kommune, der ejer arealet, vurderet, at der er behov for at foretage ombygning og nyanlæg på Kraftværksvej.

ARC har, jf. bilag 2, anmodet kommunerne om at godkende, at ARC optager et lån på 160 mio. kr. til anlægsomkostningerne på Kraftværksvej 25. Lånerammen omfatter etablering af mandskabsfaciliteter til omtrent 200 ud af 400 skraldemænd, parkeringsplads til 65 skraldebiler og personaleparkering samt nedrivning af eksisterende nedslidte bygninger. Projektet omfatter også etablering af kontor og mandskabsfaciliteter, der udlejes til Teknik- og Miljøforvaltningen, som vedtaget i Borgerrepræsentationen den 10. december 2020.

Parkstien og ladeinfrastruktur til el-skraldebiler

Borgerrepræsentationen godkendte den 24. juni 2020 en låneramme på 130 mio. kr. til etablering af faciliteter på Parkstien og af ladeinfrastruktur på både Parkstien, på Kraftværksvej 25 og på det midlertidige areal. ARC har, jf. bilag 2, anmodet kommunerne om at godkende, at lånerammen udvides med 30 mio. kr. til 160 mio. kr. Anmodningen skyldes,

• at der etableres faciliteter til et øget antal medarbejdere (ca. 200)
• at ARC har vurderet, at etablering af et værksted giver mulighed for reparation af skraldebilerne på adressen, hvilket vil give en mere stabil drift
• et større grundareal som følge af ovenstående punkter
• prisstigninger hos modtageanlæg for jord
• DGNB-certificering af byggeriet
• at ARCs rådgiver i forbindelse med projekteringen har vurderet, at ladeinfrastruktur bliver dyrere at etablere end først antaget.

Københavns Kommunes betaling for ARCs varetagelse af opgaven fastsættes i overensstemmelse med hvile-i-sig-selv-princippet, sådan at varetagelsen af opgaven er omkostningsneutral for ARC og de øvrige ejerkommuner. Investeringerne indgår i den økonomi for affaldsindsamlingen, der er aftalt mellem ARC og Københavns Kommune.

Økonomi

ARCs optagelse af lån påvirker ikke Københavns Kommunes låneramme. Lånene optages i KommuneKredit. For god ordens skyld nævnes, at kommunerne ikke skal stille lånegarantier, idet ARC er et I/S, hvor der hæftes solidarisk. Indstillingens lånoptagelse er allerede indregnet i budgetterne for affaldsområdet i perioden fra 2021-2025, og forventes ikke at medføre gebyrstigninger udover det, der allerede er fremlagt i forbindelse med Budget 2021.

Denne indstilling har dermed ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, vil Teknik- og Miljøforvaltningen give ARC besked om, at de kan optage de to lån til forberedelser til hjemtagning af affaldsindsamlingen.

Søren Wille                                    /Karsten Biering Nielsen

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at ARCs låneoptag på 160 mio. kr. til at etablere faciliteter til parkering og personalefaciliteter på Kraftværksvej 25 godkendes.
2. at ARCs låneoptag på 30 mio. kr. til meromkostninger på Parkstien og ladeinfrastruktur godkendes.

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 1. februar 2021

Indstillingen blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen med 9 stemmer mod 2. Ingen undlod at stemme.

For stemte: A, B, F, O, Ø og Å.

Imod stemte: C og V.

Det Konservative Folkeparti og Venstre afgav følgende protokolbemærkning:

”Partierne er imod, at opgaven med affaldsindsamling kommunaliseres, og derfor kan vi ikke godkende denne låneoptagelse, der gældsætter ARC yderligere.”

Dagsordenspunkt 19: Godkendelse af låneramme på Amager Ressourcecenter (ARC) (2020-0888155)

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 23. februar 2021

Økonomiudvalget besluttede at oversende indstillingen med udvalgets erklæring til behandling i Borgerrepræsentationen med 11 stemmer mod 2. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, Ø, Å, B, F, og O.

Imod stemte: V og C.

Venstre og Det Konservative Folkeparti videreførte deres protokolbemærkning fra Teknik- og Miljøudvalgets møde den 1. februar 2021:

”Partierne er imod, at opgaven med affaldsindsamling kommunaliseres, og derfor kan vi ikke godkende denne låneoptagelse, der gældsætter ARC yderligere.”