Ændring af gældende trafikstøjretningslinier og administrationspraksis (Økonomiudvalget, Bygge- og Teknikudvalget, Miljø- og Forsyningsudvalget og Sundheds- og Omsorgsudvalget)
Ændring af gældende trafikstøjretningslinier og administrationspraksis (Økonomiudvalget, Bygge- og Teknikudvalget, Miljø- og Forsyningsudvalget og Sundheds- og Omsorgsudvalget)
Økonomiudvalget
BESLUTNINGSPROTOKOL
fra ordinært møde tirsdag den 22. november 2005
J.nr. ØU 491/2005
10. Ændring af gældende trafikstøjretningslinier og administrationspraksis (Økonomiudvalget, Bygge- og Teknikudvalget, Miljø- og Forsyningsudvalget og Sundheds- og Omsorgsudvalget)
INDSTILLING OG BESLUTNING
Bygge- og
Teknikforvaltningen, Miljø- og Forsyningsforvaltningen og Sundhedsforvaltningen
indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget, Miljø- og Forsyningsudvalget og
Sundheds- og Omsorgsudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
og
Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiu
dvalget overfor
Borgerrepræsentationen anbefaler:
at de i indstillingen beskrevne supplerende trafikstøjretningslinier for etablering af nye boliger, daginstitutioner, skoler og hospitaler vedtages og indarbejdes i Kommuneplan 2005
at administrationspraksis for trafikstøjretningslinier for byomdannelses-
og byudviklingsområder ændres som beskrevet i indstillingen
at ændringen i administrationspraksis indarbejdes i redegørelsen til
støjretningslinier i Kommuneplan 2005 og senest træder i kraft for
byomdannelses- og byudviklingsområder omfattet af anden halvdel af planperioden
i Kommuneplan 2005.
Miljø- og Forsyningsudvalgets beslutning i mødet den 7. november 2005
Tiltrådt.
Rikke
Fog-Møller (Ø) havde følgende protokolbemærkning:
Enhedslisten
er bekymret over de mange vage formuleringer om i hvilket omfang der opnås
forbedringer med de foreslåede grænser. Enhedslisten finder at kommunens målsætninger
på trafikområdet skal strammes, så det bliver muligt at overholde støjkravene.
Enhedslisten støtter ikke at der bygges daginstitutioner i stærkt belastede
støjområder.
Bygge- og Teknikudvalgets beslutning i mødet den 9. november 2005
Anbefalet, idet der gøres opmærksom på, at en gennemførelse af indstillingen vil forudsætte et budgetløft til vejvedligeholdelse.
Sundheds- og Omsorgsudvalgets beslutning i mødet den 10. november 2005
Indstillingen blev godkendt.
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 22. november 2005
Sagen blev drøftet og udsat til næste uges møde.
Behandling: Økonomiudvalget den 29. november 2005.
RESUME
I forbindelse med
udarbejdelse af Forslag til Kommuneplan 2005 fremkom Miljø- og
Forsyningsforvaltningen i efteråret 2004 med forslag om at skærpe en række af de
gældende retningslinier i Kommuneplan
2001 for trafikstøj, samt at skærpe administrationspraksis
for støjretningslinierne for byomdannelses- og byudviklingsområder. På
anbefaling fra Økonomiforvaltningen besluttede Økonomiudvalget, at
konsekvenserne af disse forslag skulle belyses nærmere både hvad angår konsekvenserne
for miljø- og sundhed og konsekvenserne for byudviklingspotentialer, økonomi,
mulighederne for at bygge nye boliger, byens funktionalitet og trafik samt kvaliteten
af bylivet.
Konsekvenserne er belyst i
rapporten "Vurdering af støjretningslinier i Københavns Kommune" udarbejdet af
TetraPlan A/S og Dybbro & Haastrup ApS. I rapporten foretages
konsekvensvurderingen med udgangspunkt i tre eksempelområder - Sluseholmen,
F.L. Smidth-grunden og Ørestad Syd - der repræsenterer store byomdannelses- og byudviklingsmuligheder
i Københavns Kommune.
For hvert eksempelområde er
det beskrevet, hvilke byplanmæssige, trafikale og i et vist omfang økonomiske
konsekvenser det vil få, hvis de foreslåede retningslinier skal opfyldes. En forudsætning
har været, at bebyggelsesprocenten fra Forslag til Kommuneplan 2005 ikke ændres
uanset skærpede støjretningslinier. Dette skyldes bl.a. kommunens mål om at
omdanne og udvikle København som en tæt og funktionsblandet by. Det betyder
endvidere, at de økonomiske forhold omkring byudvikling ikke ændres væsentligt.
Rapporten viser, at de
foreslåede ændringer af retningslinierne
om den maksimale trafikstøj ved boliger, daginstitutioner, grundskoler og
hospitaler med mindre modifikationer formodentligt vil kunne gennemføres uden
væsentlige problemer. I praksis vurderes de maksimale støjgrænser således i de
fleste tilfælde at kunne overholdes med mindre indgribende virkemidler som
f.eks. konsekvent anvendelse af støjdæmpende asfalt og hastighedsbegrænsninger.
Rapportens konklusioner er
baggrunden for, at forvaltningerne foreslår, at der sker en skærpelse af visse
af støjretningslinierne sådan, at der som hovedregel ikke må bygges nye boliger
og daginstitutioner i eksisterende byområder, hvis trafikstøjen overstiger 65
dB(A), at der ved huludfyldninger og omdannelse af erhvervsbygninger kan
tillades boliger og daginstitutioner ved veje med op til 70 dB(A), samt at
grænseværdien for vejstøj ved facader med undervisningsrum og bibliotek i nye
grundskoler og ved sengestuer i nye hospitaler bliver 55 dB(A).
Herudover foreslås det, at
der tilføjes en retningslinie, der sikrer boliger og daginstitutioner mindst én
facade, hvor trafikstøjbelastningen er under 55 dB(A). Dette er først og
fremmest begrundet i, at opholds- og soverum skal kunne fungere rimeligt i de
perioder, hvor der er behov for at have åbne vinduer. Retningslinien er faktisk
allerede gældende for boliger med Borgerrepræsentationens beslutning af 9. juni
2004 om, at det (i særlige situationer) som minimum skal sikres, at
trafikstøjniveauet på mindst en af boligens facader i nybyggeri ikke overstiger
55 dB(A). For børneinstitutioner har det længe været administrationspraksis.
Miljø- og
Forsyningsforvaltningens forslag til en ændret
administrationspraksis, hvor det tilstræbes at overholde 55 dB(A) for
vejstøj ved boliger og lignende i nye byområder, vil derimod stille krav om
væsentlige ændringer i udformningen af gaderum, bebyggelsesplaner og facader
for at kunne overholdes.
Konsulentrapporten viser, at
selv i helt nye byområder som Ørestad Syd vil det – med den fastlagte bebyggelsestæthed
- ikke være muligt at overholde 55 dB(A) på de fleste interne veje i området –
medmindre der anvendes meget drastiske midler som større tilbagerykninger af
bebyggelsen og/eller påsætning af ekstra glasfacade. Dette til trods for, at
området ikke er belastet af
trafik fra eksisterende byområder, og til trods for
at der i planlægningen er arbejdet meget bevidst med at tage højde for
trafikstøjproblematikken ved f.eks. at lægge erhvervsbyggerierne i randen mod
Ørestads Boulevard og ved, at parkeringsdækningen i de blandede bolig- og erhvervsområder
i Ørestad kun er halvt så stor som normalt (1 parkeringsplads pr. 200 m2
etageareal).
Forvaltningerne er på
baggrund af konsulentrapporten nået til den erkendelse, at 55 dB(A) ikke vil
kunne overholdes i de fleste gader i byomdannelses- og byudviklingsområderne uden
brug af drastiske virkemidler, som tilbagerykning af bebyggelsen og/eller
opsætning af ekstra glasfacade og støjskærme. Derimod vil man med god
planlægning, omtanke og mere realistiske virkemidler kunne nedbringe støjbelastningen
i områderne. Det foreslås derfor, at administrationspraksis fremover skal være,
at planmyndigheden tidligt i planprocessen skal arbejde med, hvordan trafikstøjen
med realistiske virkemidler kan minimeres. En beskrivelse af muligheder og tiltag skal
indgå i indstillingen - startredegørelsen - om rammerne for det kommende
planarbejde.
Det
vurderes, at en vedtagelse af indstillingen vil betyde, at der fremover vil være
større fokus på støjproblematikken ved nybyggeri, og det må formodes, at
der på sigt, vil blive opført færre støjbelastede boliger i København.
Støj
påvirker Københavnernes sundhed. Set i et sundhedsperspektiv har støj særlig
betydning for sårbare grupper, eksempelvis børn, ældre mennesker og personer
med dårlig hørelse. Udover at støj opleves som generende i det daglige liv,
peger internationale undersøgelser på, at personer, som over længere tid
udsættes for et højt støjniveau, har en øget risiko for hjertesygdomme.
Sammenhængen er dog svag og i forhold til livsstilsbetingede faktorer, har
støjen som risikofaktor en mindre betydning.
Indstillingen
vurderes ikke i sig selv at have umiddelbare kommunaløkonomiske konsekvenser.
På sigt vil ændrede støjretningslinier kunne betyde forøgede udgifter til
støjdæmpende asfalt, da denne er dyrere i både anlæg og drift end almindelig asfalt.
For etablering af kommunale institutioner vurderes de ændrede retningslinier
ikke at få væsentlige økonomiske konsekvenser, da de støjbegrænsende foranstaltninger
oftest iagttages allerede i dag. Derudover er de økonomiske konsekvenser
vanskelige at opgøre, da en ændret bebyggelsesplan eller ændrede
facadekonstruktioner ikke nødvendigvis vil fordyre byggeriet.