Økonomiudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 22. juni 2004

 

 

 

J.nr.             ØU 242/2004

 

 

14.                Højbro Plads og Amagertorv - udeservering og cykelparkering (Bygge- og Teknikudvalget)

 

 

INDSTILLING

Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler;

 

at Amagertorv og området omkring Højbro Plads omlægges som beskrevet i nærværende indstilling for at imødekomme behovet for cykelparkering og udeserveringsarealer,

at cykeltaxier skal tilbydes en formel taxiholdeplads på arealet mellem Højbro Plads og Amagertorv,

at antallet af udeserveringsarealer på Højbro Plads i sæsonen 2004 øges til 3,

at 3 udeserveringsarealer bibeholdes i 2005 og fremefter,

at der afholdes en arkitektkonkurrence om udformning af udeserveringspavilloner som beskrevet i nærværende indstilling,

at der gives en anlægsbevilling på 450.000 kr. til gennemførelse af projekt for ændring af cykelparkeringsforholdene på Vej & Parks Anlægsramme, konto 2.22.3, vejanlæg,

at der gives en anlægsbevilling på 1,15 mio. kr. til finansiering af en arkitektkonkurrence om pavilloner på Vej & Parks Anlægsramme, konto 2.22.3, vejanlæg.

 

Der tages forbehold for en endelig statslig godkendelse som følge af regeringens indførelse af en godkendelsesordning af nye kommunale bygge- og anlægsarbejder.

 

 

Bygge- og Teknikudvalgets beslutning i mødet den 2. juni 2004

Søren Pind (V) stillede ændringsforslag om, at arealet mellem Højbro Plads og Amagertorv ikke lukkes for bilkørsel.

 

Afstemning

	For	Imod	Stemte ikke
Søren Pind (V)	X
Wallait Khan (V)	X
Ole Hentzen (C)		X
Monica Thon (B)	X
Johannes Nymark (A)		X
Lars Engberg (A)		X
Kim Christensen (A)		X
Karin Storgaard (O)		X
Jens Johansen (F)		X
Sven Milthers (F)		X
Mikkel Warming (Ø)		X

 

Ændringsforslaget blev ikke tiltrådt.

 

Ole Hentzen (C) stillede ændringsforslag om, at der etableres cykelparkering på den vestlige side af Højbro Plads.

 

Afstemning

	For	Imod	Stemte ikke
Søren Pind (V)	X
Wallait Khan (V)	X
Ole Hentzen (C)	X
Monica Thon (B)	X
Johannes Nymark (A)	X
Lars Engberg (A)	X
Kim Christensen (A)	X
Karin Storgaard (O)	X
Jens Johansen (F)	X
Sven Milthers (F)	X
Mikkel Warming (Ø)	X

 

Ændringsforslaget blev tiltrådt.

Dermed var indstillingen anbefalet, idet der etableres cykelparkering på den vestlige side af Højbro Plads, og idet cykelparkeringszonen i Silkegade ved Illum udformes som et opmalet område uden etablering af cykelstativer.

Tredje prioritet vedrørende fremtidige udeserveringer formuleres: "Tredje prioritet skal tildeles ansøgere udenfor pladsen (restaurationer forretninger uden fysisk tilknytning til pladsen; idet der (…)".

Søren Pind (V), Wallait Khan (V) og Karin Storgaard (O) afgav følgende bemækning: Venstre og Dansk Folkeparti er imod, at der ikke etableres mere udeservering, samt lukningen for en del af Højbro Plads."

 

 

 

Økonomiforvaltningen indstiller,

 

at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

 

"Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form, idet det dog bemærkes, at eventuelle merudgifter i forbindelse med projektet afholdes indenfor udvalgets egen ramme."

 

 

 

 

 

 

 

 

 

RESUME

På Bygge- og Teknikudvalgsmødet den 31. marts 2004 (BTU 175/2004) drøftede udvalget en indstilling: "Højbro Plads og Amagertorv – udeservering og cykelparkering". Udvalget bad på baggrund af sin drøftelse forvaltningen om at udarbejde en ny indstilling, hvor antallet af udeserveringer samt pavilloner hertil blev revurderet. Endvidere ønskede udvalget et forslag til løsning af cykelparkeringsproblemerne omkring Amagertorv udarbejdet.

Udvalget besluttede på sit møde den 21. april 2004 (BTU 217/2004) at udskyde "Højbro Plads - cykelparkering og udeservering" til 2005 for at finansiere Miljøtrafikugen 2004. Borgerrepræsentationen besluttede på sit møde den 13. maj (BR 229/04), at Miljøtrafikugen finansieres af de frie midler i Bygge- og Teknikforvaltningen Budget 2004. Der er således midler på Investeringsplanen 2004 uden udskydelse af andre projekter.

Forvaltningen foreslår at udvalget godkender at arealdisponeringen omkring Amagertorv og Højbro Plads ændres som beskrevet i denne indstilling for at imødekomme det øgede behov for cykelparkeringsmuligheder og udeserveringsarealer.

Endvidere foreslås det at cykeltaxier tilbydes en formel holdeplads i umiddelbar nærhed af Amagertorv hvorved problemer med cykeltaxiers anvendelse af Amagertorv som holdeplads søges løst. Der er ikke lovhjemmel til at forbyde dem eller fjerne dem fra bestemte steder, men forvaltningen foreslår, at man ved at tilbyde dem attraktive holdepladser forsøger at løse problemerne.

Forvaltningen foreslår videre at udeserveringen på Højbro Plads udbydes efter principperne beskrevet i denne indstilling samt at antallet af udeserveringsarealer øges fra 2 til 3.

Forvaltningen anviser ligeledes hvordan en alternativ løsning med 2 udeserveringspavilloner kan indplaceres.

Endelig foreslår forvaltningen at der afholdes en arkitektkonkurrence for udeserveringspavilloner til brug på såvel Højbro Plads som andre steder i Kommunen.

Forvaltningen forventer at en afgørelse af arkitektkonkurrencen vil kunne findes i begyndelsen af det nye år hvorfor konkurrencemidlerne først skal anvendes i 2005..

 

 

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

Højbro Plads og Amagertorv er centralt beliggende i Københavns centrum og et vigtigt knudepunkt for færdsel og ophold. Tilstrømningen af mennesker er steget gennem de seneste år, og i sommerhalvåret trækkes cafélivet ud på torvene. Efterspørgslen efter udeserveringsarealer på Højbro Plads er således steget, og samtidig er antallet af parkerede cykler steget voldsomt. Som en følge heraf er der opstået problemer med at cykler spærrer for færdslen på Amagertorv. Et problem der forøges af cykeltaxier, der søger hyre på Amagertorv.

 

Hidtidige aktiviteter på Amagertorv og Højbro Plads

Amagertorv udgør et knudepunkt mellem Strøget, Købmagergade, Læderstræde og Højbro Plads og fungerer som mødested for mange mennesker; jf. bilag 1 og 2.

Udeservering foregår i dag på Amagertorv udfor Café Europa og Café Norden. På Højbro Plads har Café Vertigo og Café Azori i de seneste år haft udeservering på to arealer på pladsens østside. Herudover er der et frugtstade og en pølsevogn med fast stadeplads. Cykelparkering foregår i dag til dels i de opstillede cykelstativer på og omkring Højbro Plads og Amagertorv. Cykelstativerne dækker imidlertid ikke parkeringsbehovet, hvorfor cyklister parkerer på arealer, hvor der ikke er opstillet cykelstativer. Problemet er særligt stort ved Storkespringvandet på Amagertorv, hvor parkerede cykler spærrer for fri passage mellem Amagertorv og Højbro Plads. Problemet er ligeledes til stede ved indgangen til Illum på Købmagergade / Silkegade, hvor cykelstativerne ikke rummer plads til de mange cykler.

En tælli ng foretaget 30. maj 2003 viste, at der var godt 600 parkerede cykler i hele området, hvor der kun er 107 cykelstativer. De eksisterende cykelstativer er primært opstillet på Højbro Plads, hvor der er plads til 65 cykler, samt i Købmagergade, hvor der er plads til 32. Herudover er der cykelstativer med plads til 10 cykler for enden af Læderstræde.

Udover de mange cykler er der i sommeren 2003 opstået en voldsom forøgelse af antallet af cykeltaxier, der benytter Amagertorv som holdeplads. Cykeltaxierne optager meget plads og spærrer ligeledes for den fri færdsel på Amagertorv. Almindelige taxier har holdeplads på Højbro Plads's østside, hvor der er plads til 6 taxier.

Der er ingen parkeringsmuligheder omkring Højbro Plads, men standsningsmulighed ved afsætning af passagerer eller aflæsning af varer. Nord for Højbro Plads har hestekøretøjer med særlig tilladelse mulighed for at opsamle og afsætte passagerer på en dertil indrettet holdeplads.

Selve trafikafviklingen foregår som ensrettet kørsel omkring Højbro Plads; dog har cyklister dobbeltrettet færdsel mellem Læderstræde og Store Kirkestræde. Trafikafviklingen er imidlertid ikke optimal, idet det ofte hænder, at bilister ikke respekterer højresvingspligten fra Læderstræde og fortsætter mod ensretningen til Store Kirkestræde.

Busstoppestedet på Højbro Plads blev nedlagt i maj 2003, da HUR omlagde rute 29 til andre strækninger. Busstoppestedet langs Gammel Strand er ligeledes nedlagt. Der, er ikke planer om at genindføre busdrift på de nævnte steder. De nedlagte busstoppesteder er formelt ikke omlagt til anden anvendelse, men benyttes i vid omfang til af- og pålæsning af såvel varer som passagerer, bl.a. også af HUR's handicaptransportservice og sightseeingbusser.

 

Forslag til løsning af cykelparkeringsproblematikken

Forvaltningen har udarbejdet 2 alternative skitser; jf. bilag 3 og 4. Skitserne er enslydende, men anviser hvorledes 2 henholdsvis 3 pavilloner kan placeres på Højbro Plads. Forvaltningen anbefaler at der placeres 3 pavilloner.

Begge skitseforslag anvises en ny arealdisponering hvor cykelparkeringsproblematikken søges løst med enkle midler. Forvaltningen har haft store vanskeligheder ved at fremkomme med et forslag til løsning af cykelparkeringsproblematikken. Løsningen, som forvaltningen vurderer bedst egnet, betyder, at der foreslås opsat cykelstativer kombineret med optegnede cykelparkeringsområder på arealet mellem Højbro Plads og Amagertorv. Ved Silkegade / Købmagergade foreslås endvidere etableret flere cykelparkeringspladser. Løsningsforslaget er betinget af en ændret trafikafvikling, hvor biler ikke længere kan kører omkring Højbro Plads men ledes ad Store Kirkestræde.

Forslaget løser samtidig de nuværende trafikale problemer; jf. bilag 3 og 4.

Da erfaringer viser, at cyklister normalt parkerer deres cykler så tæt på besøgsmålet som muligt, vurderer forvaltningen, at cykelparkeringsmulighederne skal koncentreres omkring Højbro Plads's nordlige ende samt ved indgangen til Illum i Købmagergade.

Ved Illum foreslås et stykke af Silkegade inddraget til cykelparkering. Antallet af cykelparkeringspladser øges hermed i dette område fra 32 til ca. 72.

Herudover foreslås det at anlægge en cykelparkeringszone mellem Højbro Plads og Amagertorv; jf. bilag 3 og 4. Hermed øges det nuværende antal cykelparkeringspladser fra 75 til ca. 206 i dette område. Den nuværende brostensbelægning på arealet mellem Højbro Plads og Amagertorv bibeholdes, men der tilføjes pullerter og cykelstativer og cykelparkeringszoner samt cykelstien markeres diskret på belægningen.

Forvaltningen foreslår, at cykeltaxier skal tilbydes en formel taxiholdeplads på dette areal. Det er i henhold til lovgivningen ikke muligt at forbyde eller fjerne cykeltaxier fra bestemte steder. Forvaltningen foreslår imidlertid at man forsøger at løse problemerne ved at tilbyde cykeltaxierne attraktive holdepladser.

Med den foreslåede løsningsmodel omlægges bilkørslen omkring Højbro Plads til ensrettet kørsel ad Store Kirkestræde. Cyklister vil fortsat have mulighed for dobbeltrettet færdsel mellem Læderstræde og Store Kirkestræde.

Hestekøretøjer, der i øjeblikket har mulighed for af- og påsætning af passagerer på Højbro Plads, henvises til den eksisterende holdeplads for hestekøretøjer langs Gammel Strand, jf. bilag 3 og 4. Hestekøretøjernes nuværende holdeplads ved Højbro Plads brugs kun i ringe omfang. Turistbusser, der i dag benytter Højbro Plads til af- og påsætning af passagerer, foreslås ligeledes henvist til en ny placering langs Gammel Strand ved det tidligere bybusstoppested.

De nuværende standsnings- og parkeringsmuligheder for taxier og biler langs Højbro Plads bibeholdes.

 

Baggrund for forslag til retningslinier for udeservering

Som følge af den øgede efterspørgsel efter udeserveringsarealer udarbejdede forvaltningen i foråret 2004 fornævnte drøftelsesindstilling. Da der pt. er færre udeserveringsarealer end der er interesserede restauratører, foreslog forvaltningen, at der i 2005 blev iværksat en udbudsprocedure som en udvælgelsesmetode med saglige kriterier frem for anvendelse af lodtrækning.

 

Forslag til arealdisponering for udeservering

På Højbro Plads anbefaler forvaltningen at udvide med et ekstra udeserveringsareal fra de nuværende 2 til 3, og placere pavilloner langs pladsens østside således, at ophold kan tages i pladsens solbeskinnede del. Det foreslås ligeledes, at frugtstadet og pølsevognen kan blive på den nuværende placering. Forvaltningen finder det ønskeligt at friholde arealet omkring Absalon statuen, dels af hensyn til selve statuen dels for at friholde et areal til afholdelse af diverse arrangementer på pladsen

Det foreslås at udeservering fremover sker på de markerede gule arealer jf. bilag 3 og 4.

Forvaltningen anviser jf. bilag 4 hvorledes en alternativ løsning med 2 udeserveringspavilloner kan indplaceres. Ved indplacering af 2 pavilloner foreslås det at placere dem langs pladsens østside og derved friholde solsiden i vest til ophold.

 

Retningslinier for udeservering

I førnævnte indstilling foreslog forvaltningen, at der vedtages ændrede retningslinier for den fremtidige tildeling af udeserveringsarealerne på Højbro Plads.

Forvaltningen vil i en senere indstilling foreslå, at Bygge- og Teknikudvalget beslutter, at tilsvarende retningslinier skal benyttes for tildeling af de fremtidige udeserveringsarealer i hele kommunen.

Forslaget er, at fremtidige udeserveringer skal tildeles efter følgende kriterier:

·        Første prioritet skal gives ansøgere med forretning direkte på pladsen (forstået således, at der skal være et ubrudt fodgængerareal mellem pågældende forretning og udeservering).

·        Anden prioritet skal gives ansøgere med forretning ved pladsen (forstået som forretning på pladsen men adskilt fra pågældende udeserveringsområde med kørebanearealer).

·        Tredje prioritet skal tildeles ansøgere udenfor pladsen (forretninger uden fysisk tilknytning til pladsen; idet der dog kræves en vis fysisk nærhed, da det vil være en forudsætning, at det ikke skal være nødvendigt at etablere toiletfaciliteter ved en udeservering).

Såfremt der er flere ansøgere i en prioritet, skal udeserveringsarealerne sendes i udbud blandt ansøgerne i denne prioritet. Ved tildeling af tilladelser i henhold til anden prioritet vil forretninger med facade ud til de ansøgte udeserveringsarealer blive prioriteret.

 

Udskrivelse af arkitektkonkurrence for udformning af en fremtidig udeserveringspavillon til anvendelse i Københavns Kommune

I forvaltningens skitseforslag er der foreslået opstilling af 2 til 3 pavilloner, hvorfor det foreslås at udskrive en arkitektkonkurrence, som kan udløse forslag til nye alternative pavillonløsninger. I forbindelse med konkurrencen foreslår forvaltningen, at der skal stilles krav om design af en pavillon, hvor der tages hensyn til såvel æstetik som funktion, herunder for opmagasinering, affaldshåndtering o.lign.

Forvaltningens begrundelse for at foreslå udskrivning af en arkitektkonkurrence er, at på en så central placering i byen bør pavilloner have en kvalitet og karakter der modsvarer de omgivende bygninger og byrummet.

Arkitektkonkurrencen foreslås udformet således, at resultatet også kan bruges på andre lokaliteter, hvilket vil være relevant i forbindelse med udeserveringen blandt andet på Kongens Nytorv.

En konkurrence vil dog tidligst kunne være afholdt, således at pavillonerne kan tages i anvendelse i 2005/06.

 

Økonomi

De samlede udgifter til gennemførelse af projekt for ændring af cykelparkeringsforholdene er beregnet til kr. 450.000. Udgifterne til ændring af cykelparkeringsforholdene foreslås finansieret ved en anlægsbevilling på kr. 450.000 under Vej & Parks Anlægsramme, konto 2.22.3, vejanlæg. Udvalget besluttede på sit møde den 21. april 2004 (BTU 217/2004) at udskyde "Højbro Plads - cykelparkering og udeservering" til 2005 for at finansiere Miljøtrafikugen 2004. Borgerrepræsentationen besluttede på sit møde den 13. maj (BR 229/04), at miljøtrafikugen finansieres af de frie midler i Bygge- og Teknikforvaltningen Budget 2004. Der er således midler på Investeringsplanen 2004 uden udskydelse af andre projekter.

Udgifter til afholdelse af arkitektkonkurrence er beregnet til kr. 1,15 mio. kr. Udgifterne foreslås finansieret ved en anlægsbevilling på kr. 1,15 mio. under Vej & Parks Anlæg sramme, konto 2.22.3, vejanlæg. Forvaltningen forventer at en afgørelse af arkitektkonkurrencen vil kunne findes primo 2005.

Projekt for ændring af cykelparkeringsforhold vurderes ikke at medføre øgede driftsudgifter.

 

Miljøvurdering

Løsningsforslaget kræver ikke store fysiske indgreb, hvorfor miljøpåvirkningerne i anlægsfasen er begrænsede.

Som følge af trafikomlægningen ventes trafikbelastningen på Højbro Plads at blive mindsket. Byrumsmiljøet på Amagertorv vil ligeledes opleves mere fredeligt, dog vil der samtidig ske en stigning i trafikken gennem Store Kirkestræde.

 

Høring

Restaurationsejerne

Forvaltningen har korresponderet med flere af restaurationsindehaverne undervejs i projektudviklingsforløbet. Café Baresso har således fremkommet med forslag til en indretning af Højbro Plads, hvor der gives mulighed for flere stadepladser og udeserveringsarealer end de nuværende. Café Baresso har argumenteret for at der skal skabes plads til alle interesserede parter for derigennem at øge konkurrencegrundlaget.

Café Vertigo har henvendt sig med forventninger om at kunne fastholde udeserveringsretten over en flerårig periode, hvilket forvaltningen ikke har kunnet imødekomme da det ikke er i overensstemmelse med gældende regler for tildeling af udeserveringstilladelser. I henhold til gældende regler er alle udeserveringsaftaler 1-årige, hvorfor der skal ansøges fra sæson til sæson.

 

Brandvæsenet

Brandvæsenet er blevet hørt i forbindelse med den foreslåede gadeomlægning i Silkegade og har ingen indvendinger mod den foreslåede løsning.

 

Politiet

Politiet er inden Bygge- og Teknikudvalgets behandling af sagen blevet forelagt den foreslåede gadeomlægning.. Politiet har ingen bemærkninger til de foreslåede trafikale ændringer.

 

Andre konsekvenser

Henvendelse til Justitsministeriet

Københavns Kommune, Frederiksberg Kommune samt Københavns og Frederiksberg Politi har i fællesskab henvendt sig til Justitsministeriet med forslag om at der skabes lovhjemmel for at fjerne cykler, der er placeret til gene for gående på gader og pladser. Der foregår endvidere en dialog mellem parterne om en håndhævelse af cykelparkeringsforbud indenfor den eksisterende lovgivning.

 

BILAG VEDLAGT

Bilag 1: Oversigt over eksisterende forhold

Bilag 2: Fotos af eksisterende forhold

Bilag 3: Skitseforslag – oversigt, alternativ 1

Bilag 4: Skitseforslag – oversigt, alternativ 2

Bilag 5: Referencefoto af foreslåede cykelstativer

 

Ole Bach