Forslag til landsplandirektiv om beliggenheden af bymidter, bydelscentre og aflastningsområder mv. til detailhandel for hovedstadsområdet

Økonomiudvalget

 

BESLUTNINGSPROTOKOL

fra ordinært møde tirsdag den 22. april 2008

 

 

J.nr. ØU 158/2008

 

15. Forslag til landsplandirektiv om beliggenheden af bymidter, bydelscentre og aflastningsområder mv. til detailhandel for hovedstadsområdet

Miljøministeriet har udsendt forslag til landsplandirektiv om beliggenheden af bymidter, bydelscentre og aflastningsområder mv. til detailhandel for hovedstads­området i offentlig høring. Økonomiforvaltningen fremlægger her en beskrivelse af direktivets hovedindhold samt forslag til Københavns Kommunes høringssvar.

 

INDSTILLING OG Beslutning

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler, 1.                  at vedlagte høringssvar til landsplandirektiv om detailhandel for hovedstadsområdet tiltrædes.

 

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 22. april 2008 Indstillingen blev anbefalet.

 

PROBLEMSTILLING

Miljøministeriet har udsendt forslag til landsplandirektiv om beliggenheden af bymidter, bydelscentre og aflastningsområder mv. til detailhandel for hovedstads­området i offentlig høring. Høringsperioden udløber den 25. april 2008.

 

Landsplandirektivet indeholder en konkretisering af planlovens nye bestemmelser for planlægningen til detailhandel i hovedstadsområdet. Landsplandirektivet fastlægger således - sammen med planloven - rammerne for den kommunale planlægning for detailhandel i den kommende Kommuneplan 2009.

 

Løsning

Økonomiforvaltningen vurderer, at landsplandirektivet giver gode rammer for en bære­dygtig og tidssvarende udvikling af detailhandlen i Københavns Kommune. Direktivets bestemmelser skaber således rammer for at videreudvikle byens fintmaskede og decen­trale butiksstruktur med en alsidig butiks- og serviceforsyning i alle kommunens bydele. Landsplandirektivet giver samtidig mulighed for at sikre en hen­sigtsmæssig planlægning og udvikling af det regionale butiksudbud i kommunen, herunder rammer for en fleksibel planlægning for større udvalgsvarebutikker.

 

Baggrund

Planloven indeholder bestemmelser for kommunernes planlægning for detailhandel. Bestemmelserne blev ændret med virkning fra 1. juli 2007, så kommunerne nu har den fulde kompetence til at planlægge for detailhandel inden for de rammer, som loven udstikker. Den fulde kompetence træder først i kraft, når der er gennemført en samlet detailhandelsplanlægning for hele kommunen i forbindelse med Kommuneplan 2009.

 

Planlovens detailhandelsbestemmelser bygger på et centerhierarki med bymidter, by­delscentre og lokalcentre. Uden for centerstrukturen kan der planlægges for enkelte butikker til lokalområdets forsyning, samt for butikker, der alene forhandler særligt pladskrævende varegrupper (tømmer og bygningsmaterialer, biler, lystbåde m.m.).

Hovedstadsområdet udgør et sammenhængende by- og boligområde, hvor det er vanskeligt at fastlægge hvor den ene by ophører, og den næste starter. Derfor er det fastlagt i planloven, at miljøministeren i et landsplandirektiv for hovedstadsområdet bl.a. skal fastlægge beliggenheden af bymidter og aflastningscentre, samt fastlægge hvor der kan etableres udvalgsvarebutikker over 2.000 m².

 

Detailhandelsplanlægning i Københavns Kommune

Udpegning af bymidter og bydelscentre

Landsplandirektivet udpeger de bymidter i Københavns Kommune, som indgår i Regionplan 2005 og er afgrænset i Københavns Kommunes Kommu­neplan 2005: City (inkl. Fisketorvet), Ørestad City Center, Amagerbrogade, Vesterbrogade, Nørrebrogade/ Lygten, Østerbrogade, Frederikssundsvej i Brønshøj-Husum samt Valby bymidte (Valby Langgade/ Toftegårds Plads) og Vanløse bymid­te (Apollovej m.v.). Disse bymidter fungerer som primære handels- og servicecentre for kom­munens 10 bydele.

 

Herudover er området omkring Gammel Køge Landevej ved Grønttorvet i Valby udpe­get som bymidte. Området ligger velplaceret i forholdt til veje og kollektiv trafik, tæt ved Ny Ellebjerg Station, hvor to S-baner krydser hinanden. I Kommuneplan 2005 er området udlagt til butikker, der alene forhandler særlig pladskrævende varegrupper. Den igang­værende planlægning for omdannelse af Grønttorvet og af de tidligere erhvervsarealer langs Gl. Køge Landevej og Ny Ellebjerg station betyder, at området i fremtiden bliver centrum for et nyt bykvarter med boliger, erhverv og butikker.

 

Økonomiforvaltningen vurderer, at udpegningen af Grønttorvet som bymidte skaber gode og fleksible forudsætninger for at udvikle et attraktivt og levende bykvarter i denne del af Valby. I den videre kommunale planlægning skal bymidtens/centerom­rådets størrelse og indhold fastlægges med henblik på at skabe en god lokal butiksfor­syning som er i balance med Va lby bymidte, og samtidig udnytte de muligheder der er for at etablere butikker her, som vanskeligt kan indpasses kommunens øvrige bymidter.

 

Landsplandirektivet fastlægger, at Københavns Kommune selv kan udpege og fastlægge størrelsen af bydelscentre (kvartercentre) med mere end 3.000 m² butiks­areal. Der skal dog redegøres for, at bydelscentrene (kvartercentrene) ikke udhuler grundlaget for butikslivet i bymidterne.

 

Kommuneplan 2009

I forbindelse med udarbejdelse af Kommuneplan 2009 vil der blive gennemført en detailhandelsanalyse for hele kommunen med henblik på at lave en fuld revision af kommuneplanens detailhandelsstruktur, der implementerer de nye bestemmelser i planloven og landsplandirektivet.

 

Økonomiforvaltningen vurderer, at landsplandirektivet giver rimelige rammer for at sikre en balanceret butiksudvikling i kommunens eksisterende og nye bykvarterer.

 

Økonomiforvaltningen vurderer i den forbindelse, at den forventede udbygningstakt i Nordhavn betyder, at det først bliver aktuelt at etablere en egentlig bymidte i lovens forstand om mere end 20 år i Nordhavn. Københavns Kommune har således tilstrækkelige muligheder for at planlægge for en lokal forsyning af dagligvarer m.m. i mange år fremover ved at etablere et lokalcenter eller bydelscenter i området.

 

For Carlsberg vurderer Økonomiforvaltningen tilsvarende, at det i forbindelse med Kommuneplan 2009 er muligt at planlægge for dagligvare- og udvalgsvarebutikker, herunder for et særligt butiksudbud.

 

Udvalgsvarebutikker over 2000 m²

Landsplandirektivet udpeger endvidere de bymidter og aflastningscentre, hvor der kan planlægges for op til 3 nye udvalgsvarebutikker over 2.000 m² hvert 4. år pr. område. I Københavns Kommune er City (inkl. Fisketorvet) samt Ørestad City udpeget. Herud­over er der åbnet mulighed for, at der i kommunens øvrige bymidter samlet kan planlægges for op til 3 udvalgsvarebutikker over 2.000 m² hvert 4. år.

 

Sammenfatning

Økonomiforvaltningen vurderer, at landsplandirektivets bestemmelser giver gode rammer og en tilfredsstillende fleksibilitet til en videreførelse af kommunens hidtidige planlægning på detailhandelsområdet. Endvidere giver direktivet mulighed for at etablere større butikker i de regionalet orienterede bymidter (City inkl. Fisketorvet og Ørestad City Center), og samtidig mulighed for en tidssvarende udvikling af kommunens største og mest velbeliggende bymidter.

 

Økonomi

Landsplandirektivet vurderes ikke at have kommunaløkonomiske konsekvenser.

 

Videre proces

Vedlagte høringssvar til landsplandirektiv om detailhandel for hovedstadsområdet fremsendes til Miljøministeriet, hvis Økonomiudvalget tiltræder indstilling. Hørings­svaret afgives med forbehold for den endelige godkendelse i Borgerepræsentation, der ligger efter høringsfristens udløb.

 

Bilag

1.                  Københavns Kommunes høringssvar til landsplandirektiv om beliggenheden af bymidter, bydelscentre og aflastningsområder mv. til detailhandel for hoved­stadsområdet.

2.                  Oversigt over udpegede bymidter i Københavns Kommune med den nuværende afgræsning (dog ingen afgrænsning for den nye bymidte ved Grønttorvet).

 

 

         Claus Juhl                                        /Henrik Plougmann Olsen