Bundtekster om mangfoldighed i stillingsannoncer

Økonomiudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 21. september 2004

 

 

 

J.nr.             ØU 305/2004

 

 

5.                   Bundtekster om mangfoldighed i stillingsannoncer

 

 

INDSTILLING

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget godkender og anbefaler Borgerrepræsentationen at vedtage:

·        At der indføres en fælles standardformulering af den bundtekst om mangfoldighed, der skal anvendes ved stillingsannoncering, og at ordlyden bliver

"Københavns Kommune ser mangfoldighed som en ressource og værdsætter, at medarbejderne hver især bidrager med deres særlige baggrund, personlighed og evner."

·        at de enkelte forvaltninger fortsat selv beslutter, om de selvejende institutioner skal benytte en bundtekst om mangfoldighed i deres stillingsannoncer.

 

 

RESUME

På sit møde den 13. maj 2004 (BR 207/04) drøftede Borgerrepræsentationen de bundtekster om mangfoldighed, som skal indgå i stillingsannoncer for Københavns Kommune. Baggrunden for drøftelsen var, at en beslutning herom i Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget var begæret behandlet i Borgerrepræsentationen. Borgerrepræsentationen henviste sagen til Økonomiudvalget.

Borgerrepræsentationen har tidligere besluttet, at bundtekster om mangfoldighed skal indgå i alle stillingsannoncer for ledige stillinger i Københavns Kommune. Det har hidtil været overladt til den enkelte forvaltning at træffe beslutning om det nærmere indhold af bundteksten. Borgerrepræsentationen drøftede under sin behandling af sagen, om der fremover skal være en fælles standardformulering af bundteksten for hele kommunen.

Det har samtidig hidtil været op til den enkelte forvaltning at beslutte, om de selvejende institutioner skulle benytte en bundtekst om mangfoldighed i deres stillingsannoncer. På Borgerrepræsentationens møde blev det drøftet, om de selvejende institutioner skal benytte de bundtekster, kommunen beslutter skal anvendes.

I indstillingen beskrives lovgivningen om ligestilling og mangfoldighed, hvorefter de to indstillingspunkter vurderes.

Økonomiforvaltningen vurderer, at fordelene ved en standardformulering af bundteksten opvejer ulemperne.

Spørgsmålet om, hvorvidt de selvejende institutioner fremover skal benytte en bundtekst om mangfoldighed i stillingsannoncer afhænger af, hvordan man anskuer mangfoldighed. Ønsket kan være, at hver enkelt arbejdsplads i kommunen skal være mangfoldigt sammensat, eller at nogle af arbejdspladserne kan have et særpræg (fx religiøst), hvorved kommunen kan levere mere mangfoldige ydelser til borgerne.

Økonomiforvaltningen indstiller, at forvaltningerne også fremover selv beslutter, om de selvejende institutioner skal benytte en bundtekst om mangfoldighed i deres stillingsannoncer.

 

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

På sit møde den 13. maj 2004 (BR 207/04) drøftede Borgerrepræsentationen de bundtekster om mangfoldighed, som skal indgå i stillingsannoncer for ledige stillinger i Københavns Kommune. Det blev drøftet, om der skal være en standardformulering af teksten, som alle skal benytte, og om de selvejende institutioner skal benytte bundtekster. Borgerrepræsentationen henviste sagen til drøftelse i Økonomiudvalget.

Borgerrepræsentationen vedtog i 1999 i forbindelse med handlingsplanen for etnisk ligestilling for 1999-2001, at der i alle kommunens stillingsannoncer skal indgå en tekst om, at kommunen ønsker at ansætte mangfoldigt. Teksten er indført for at give ansøgere til kommunens stillinger et positivt signal om, at Københavns Kommune ønsker at ansætte personer med forskellig baggrund.

Det har hidtil været overladt til den enkelte forvaltning at træffe beslutning om det nærmere indhold af den bundtekst, forvaltningen ønsker at anvende i det konkrete tilfælde. Til støtte herfor har Økonomiforvaltningen udarbejdet forskellige forslag til, hvordan bundteksten kan formuleres. Med vedtagelsen af den gældende handlingsplan for etnisk ligestilling for 2003-2005 blev forslaget til formulering af bundteksten udvidet, så også seksuel orientering indgik. Det har dog fortsat været op til forvaltningerne at beslutte formuleringen af bundteksten og dermed også, om fx seksuel orientering skal nævnes.

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget behandlede på sit møde den 14. april 2004 en indstilling om stillingsopslag og bundtekster. Udvalget tog en redegørelse om stillingsopslag til efterretning. Derudover drøftede udvalget dels, om stillingsopslag i Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen fremover skulle anvende en bundtekst, hvor seksuel orientering nævnes, og dels, om der fremover skulle stilles krav til de selvejende institutioner om ligeledes at benytte bundteksten.

Mogens Lønborg (C) begærede spørgsmålet om, hvorvidt de selvejende institutioner skal benytte bundteksten, forelagt Borgerrepræsentationen.

Borgerrepræsentationen drøftede under sin behandling af sagen også, om der fremover skal være en fælles standardformulering af bundteksten for hele kommunen.

Efter forslag fra Det Konservative Folkeparti blev sagen henvist til Økonomiudvalget.

Lovgivning om ligestilling og mangfoldighed

Lovgivningen på området findes i forskelsbehandlingsloven og ligebehandlingsloven.

Forskelsbehandlingsloven fastslår, at en arbejdsgiver ikke må forskelsbehandle ansøgere til ledige stillinger uanset race, hudfarve, religion, politisk anskuelse, seksuel orientering eller national, social eller etnisk oprindelse (§§ 1 og 2). Der må således ikke ved annoncering angives, at der til ansættelse søges eller foretrækkes en person af en bestemt race, hudfarve, religion, politisk anskuelse, seksuel orientering eller national, social eller etnisk oprindelse (§ 5).

Loven indeholder en undtagelse for arbejdsgivere, hvis virksomhed har som sit udtrykte formål at fremme et bestemt politisk eller religiøst standpunkt. Det kan efter omstændighederne fx være lovligt at stille krav om, at en ansøger til en stilling som lærer på en kristen friskole er kristen.

Ligebehandlingsloven fastslår de tilsvarende principper i forhold til køn. Enhver arbejdsgiver skal behandle mænd og kvinder lige ved ansættelser og "det må ikke ved annoncering angives, at der til ansættelse eller erhvervsuddannelse mv. søges eller foretrækkes personer af et bestemt køn" (§ 6).

En ny bekendtgørelse fra ligestillingsministeren gør det dog muligt at søge efter det underrepræsenterede køn (bekendtgørelse nr. 233 af 20. marts 2004). I bekendtgørelsen står der i § 3: "Uanset bestemmelsen i ligebehandlingslovens § 6 er det tilladt i annoncer at opfordre det underrepræsenterede køn til at søge ansættelse og kompetencegivende uddannelse m.v.". I § 3 stk. 2 står der, at "forudsætningen for en opfordring efter stk. 1 er, at annoncen, udbudsmaterialet m.v. udformes på en sådan måde, at alle ansøgere har en almindelig adgang til at søge eller deltage. Det skal fremgå af annoncen m.v., at det underrepræsenterede køn ikke ved ansættelse eller optagelse på kompetencegivende uddannelse har en fortrinsstilling".

"Det underrepræsenterede køn" er ifølge Ligestillingsministeriet det køn, der udgør mindre end 50 % af de ansatte i en faggruppe på en arbejdsplads. Det er altså blevet langt lettere at søge særligt efter det ene køn. Det gælder dog fortsat, at alle udnævnelser og ansættelser forudsætter, at de rette og nødvendige kvalifikationer er til stede. Den bedst kvalificerede skal således ansættes uanset køn.

Bekendtgørelsen gælder frem til 15. april 2007.

Det er Økonomiforvaltningens opfattelse, at de nye regler fortrinsvis bør benyttes på de ansættelsesområder, hvor det ene køn i høj grad er underrepræsenteret. Det er dog op til forvaltningerne at beslutte, hvornår dette er tilfældet, og hvordan de nye regler skal benyttes i forvaltningen.

Problemstillinger til drøftelse

Der er to problemstillinger, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen skal tage stilling til:

1.      Skal der indføres en standardformulering af den bundtekst om mangfoldighed, der skal anvendes i stillingsannoncer i Københavns Kommune, og hvordan skal en sådan standardformulering lyde?

2.      Skal bundteksten også anvendes af de selvejende institutioner, Københavns Kommune har indgået driftsoverenskomst med?

 

1. Indførelse af en standardformulering af bundteksten og dens eventuelle formulering

Under Borgerrepræsentationens behandling af sagen på mødet den 13. maj 2004 blev det drøftet, om der skal indføres en standardformulering af bundteksten, så den samme bundtekst benyttes i alle stillingsannoncer for kommunens virksomheder.

Ulempen ved at indføre en standardformulering kan være, at de enkelte virksomheder får mindre ejerskab til indholdet i bundteksten, når de ikke selv kan bestemme, hvad den skal indeholde.

Fordelene er, at det giver ansøgere et fælles signal om kommunens holdninger, og at der ikke er tvivl om, hvad indholdet i bundteksten skal være. I dag er der mange, der glemmer at indsætte en bundtekst i stillingsannoncer.

Økonomiforvaltningen anbefaler, at der indføres en standardformulering af bundteksten, som skal benyttes ved stillingsannoncering på de kommunale arbejdspladser.

Efter drøftelse med forvaltningerne foreslår Økonomiforvaltningen følgende ordlyd af standardformuleringen:

"Københavns Kommune ser mangfoldighed som en ressource og værdsætter, at medarbejderne hver især bidrager med deres særlige baggrund, personlighed og evner."

2. Bundtekster i de selvejende institutioners stillingsopslag

De selvejende institutioner er ikke omfattet af Borgerrepræsentationens beslutning om at indføre bundtekster i stillingsannoncer. Lederen af en selvejende institution har arbejdsgiverkompetencen og ansætter og afskediger dermed selv personalet.

Hvis de selvejende institutioner skal følge Københavns Kommunes retningslinjer for stillingsannoncering, skal det indføjes i driftsoverenskomsten og vil således først gælde fra førstkommende fornyelse.

Vurderingen af, om de selvejende institutioner skal benytte en bundtekst i stillingsannoncer ligesom kommunens egne institutioner, hænger sammen med, hvordan man forstår værdigrundlagets udsagn om, at Københavns Kommunes skal være en virksomhed, hvor mangfoldighed betragtes som et aktiv.

Mangfoldighed i relation til ansættelse kan overordnet anskues på to måder: Den ene er, at hver af kommunens virksomheder i sig selv skal være mangfoldig, herunder have ansat medarbejdere med forskellig personlighed, af begge køn, forskellige aldersgrupper, forskellige seksuelle orienteringer, forskellige etniske baggrunde og med forskellige religiøse tilhørsforhold.

Den anden måde at anskue mangfoldighed på er, at kommunens virksomheder skal være mangfoldige i forhold til hinanden, og dermed kunne tilbyde borgerne forskellige ydelser.

Balancen mellem de to måder at se mangfoldighed på er afgørende for spørgsmålet om, hvorvidt de selvejende institutioner selv bør bestemme indholdet af stillingsannoncerne, herunder om de vil benytte en bundtekst om mangfoldighed. Værdigrundlaget giver således ikke et entydigt svar på, hvilken løsning man bør vælge.

Den første måde at anskue mangfoldighed på fører til, at de selvejende institutioner skal benytte en bundtekst om mangfoldighed ligesom kommunens egne virksomheder for at fremme mangfoldigheden på den enkelte arbejdsplads. Det ligger i tråd med betragtningen om, at Københavns Kommune skal levere en ensartet service.

Den anden måde at anskue mangfoldighed på fører til, at de selvejende institutioner selv bør bestemme, om de vil benytte en bundtekst om mangfoldighed. De selvejende institutioner er ofte selvejende for at kunne bevare et vist individuelt særpræg. For eksempel har kommunen driftsoverenskomster med kristne børnehaver. Det fremgår af loven, at en arbejdsgiver ikke må diskriminere på baggrund af køn, race, hudfarve, religion, politisk anskuelse, seksuel orientering, national, social og etnisk oprindelse. Det gælder også de selvejende institutioner. Men loven giver samtidig mulighed for fx at ansætte personer med et bestemt religiøst tilhørsforhold, hvis det er en del af virksomhedens udtrykte formål at fremme et bestemt religiøst standpunkt. Hvis den mang­­foldighed skal bevares, giver det ikke mening at kræve, at alle selvejende institutioner skal benytte en bundtekst om mangfoldighed i stillingsannoncer.

Økonomiforvaltningen anbefaler på baggrund af ovenstående, at de enkelte forvaltninger fortsat selv beslutter, om det skal indgå i driftsoverenskomsten med selvejende institutioner, at de skal benytte en bundtekst om mangfoldighed i deres stillingsannoncer.

 

ØKONOMI

-

 

MILJØVURDERING

-

 

ANDRE KONSEKVENSER

-

 

HØRING

Indstillingen har været drøftet med forvaltningerne, hvis bemærkninger er indarbejdet.

 

BILAG

-

 

Erik Jacobsen

/ Hans Simmelkjær