Etablering af byudviklingsforum i København

Den lokale styregruppe for Kvarterløft Kongens Enghave består på nuværende tidspunkt af 8 medlemmer fra bydelsrådet. Som følge af bydelsrådsforsøgenes afvikling skal der træffes beslutning om etablering af en ny styregruppe for kvarterløftprojektet i forankringsfasen.

Økonomiforvaltningen bemærkninger til Kongens Enghave Bydelsråds forslag fremgår af nedenstående afsnit.

Ressourcerne til at drive sekretariatet i de to kommende år, dvs. i kvarterløftprojektets forankringsfase, er indarbejdet i budgetforslag 2002 samt i Borgerrepræsentationens beslutning om forlængelse af projektet.

I bydelsrådets fremsendte forslag oplistes en række opgaver som det foreslås, at forummet skal varetage. En række af disse opgaver ligger inden for rammerne af kvarterløftprojektets opgaver i forankringsfasen og vedrører således afslutning og forankring af de nuværende kvarterløftprojekter samt den her til hørende borgerinddragelse og information.

Andre af de foreslåede opgaver har et bredere nærdemokratisk perspektiv ud over kvarterløftprojektets rammer i forankringsfasen og er af mere strategisk og langsigtet karakter. Disse opgaver handler for eksempel om skabelse af sammenhæng mellem kvarterløftområdet og havneområdet, udvikling af nye strategier, etablering af (nye) partnerskaber samt, at fungere som områdets talerør og formidle områdets interesser til eksterne parter.

Økonomiforvaltningen foreslår, at forummet indtil videre alene varetager opgaven som styregruppe for kvarterløftprojektet i Kongens Enghave medens stillingtagen til varetagelsen af opgaver af videregående nærdemokratisk karakter beror på overvejelserne i det særlige § 17, stk. 4-udvalg, som partierne Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Dansk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti, Det Radikale Venstre og Centrumdemokraterne i fællesskab vil søge enighed om at nedsætte med henblik på at kunne behandle forslag til udvikling af nærdemokratiet i København jf. BR 228/01.

Af det fremsendte forslag fremgår det, at bydelsrådet ønsker, at forummet får kompetence til at indstille projekter til den centrale styregruppe for kvarterløft dvs. Økonomiudvalget. Hertil skal Økonomiforvaltningen bemærke, at de lokale styregrupper kan fremsende forslag til forvaltningen, som på den baggrund kan udarbejde indstilling til Økonomiudvalget.

Endvidere foreslår bydelsrådet, at forummet høres i forbindelse med fysisk planlægning og omlægning af service. Økonomiforvaltningen skal her til bemærke, at høringsret på disse områder forudsætter en beslutning i Borgerrepræsentationen med forudgående høring i de berørte fagudvalg. Økonomiforvaltningen foreslår, at dette forslag ligeledes drøftes i det før omtalte § 17, stk. 4-udvalg.

Af det fremsendte forslag fremgår det, at forummets samarbejde bygger på en samarbejdsaftale mellem forummets parter, der skal indeholde aftaler om udarbejdelsen af handlingsplaner, succeskriterier, finansieringsplan og tidsplaner.

Med udgangspunkt i Økonomiforvaltningens forslag om, at byudviklingsforummets opgave ind til videre alene omfatter funktionen som lokal styregruppe for kvarterløftprojektet, foreslår Økonomiforvaltningen, at det aftalemæssige grundlag for styregruppens virksomhed fastlægges ud fra de samme principper som er gældende for de øvrige styregrupper, dvs. kvarterplan samt vedtægter.

De tre skitserede modeller for forummets sammensætning har været drøftet i den lokale styregruppen for Kvarterløft Kongens Enghave, og styregruppen vedtog følgende prioritering af modellerne:

1. Tillidsmandsmodellen
2. Partnerskabsmodellen
3. Kombinationsmodellen

Bydelsrådet har ligeledes drøftet modellerne og har i lighed med den lokale styregruppe besluttet at foreslå "tillidsmandsmodellen".

I modellen er forummet sammensat af 7 direkte valgte borgere fra Kongens Enghave og 3 lokale embedsmænd. Modellen indebærer således, at der vil skulle afholdes en valghandling i Kongens Enghave, hvor der vælges lokale borgere til forummet. I oplægget fra bydelsrådet foreslås det, at denne valghandling gennemføres samtidig med kommunalvalget i november 2001.

Da det er tilladt at afholde en lokal afstemning samtidig med en officiel afstemning, skal der ikke søges om særlig tilladelse hos Indenrigsministeriet. Dog skal en lokal afstemning afholdes i lokaler adskilt fra de lokaler, hvor afstemningen til kommunalvalget foregår på samme måde som ved den vejledende afstemning om bydelsstyre og folkeafstemningen om Danmarks deltagelse i den fælles valuta i september 2000. Endvidere skal der afsætte 0,5 mill. kr. til afholdelse af valget.

Ud over de valgte borgere indebærer modellen, at der skal deltage lokale embedsmænd i forummet. Økonomiforvaltningen kan ikke anbefale den foreslåede sammensætning af forummer, da det er forvaltningens opfattelse at en sammenblanding af direkte valgte og udpegede medlemmer skaber uklarhed om de valgte medlemmers ansvar i forhold til vælgerne. Økonomiforvaltningen finder derfor, at embedsmændene i givet fald alene bør deltage med observatørstatus.

Modellen indebærer, at forummet sammensættes af 5 borgere, der repræsenterer forskellige grupperinger så som kvarterløftprojektets fem temaarbejdsgrupper. Hensigten hermed er at sikre den nye styregruppe den fornødne forankring i kvarteret samt bidrage til et fortsat positivt engagement blandt borgerne.

Endvidere består forummet af op til 10 repræsentanter fra de forskellige boligorganisationer, lokale foreninger, virksomheder samt lokale og centrale enheder i Københavns Kommune.

Principperne for sammensætningen af forummet i partnerskabsmodellen ligger dermed på linie med principperne for sammensætningen af de øvrige lokale styregrupper. Dog med den forskel, at der i bydelsrådets forslag lægges op til en ikke nærmere beskrevet lokal proces, hvorved der findes de før omtalte fem borgere.

Økonomiforvaltningen finder, at sammensætning af forummet efter partnerskabsmodellen må forudsætte, at der kan tilrettelægges en procedure, der sikrer, at de fem borgere kan indgå i styregruppen med den fornødne legitimitet.

Modellen indebærer, at forummets sammensættes af 5 direkte valgte borgere fra Kongens Enghave samt op til 10 repræsentanter fra de forskellige boligformer, lokale foreninger, virksomheder samt lokale og centrale enheder i Københavns Kommune.

Vedrørende bemærkninger til modellen henvises til Økonomiforvaltningens bemærkninger under "tillidsmandsmodellen" vedrørende afholdelse af direkte valg.

Da Økonomiforvaltningen foreslår, at forummet udelukkende skal fungere som lokal styregruppe for kvarterløftprojektet anbefales det, at forummets sammensætning og proceduren for dette sker med udgangspunkt i de principper, som ligger til grund for de øvrige styregrupper.

På baggrund af Økonomiudvalgets beslutning vil Økonomiforvaltningen udarbejde konkret forslag til Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen om etablering et byudviklingsforum med funktion som ny lokal styregruppe for kvarterløftprojektet i Kongens Enghave frem til udgangen af 2003. I den udstrækning Økonomiforvaltningens forslag berører andre udvalgsområder, vil forslaget blive sendt til høring i de respektive fagudvalg inden fremlæggelsen i Økonomiudvalget.

I det der skal afsættes tid til information til lokalområdet og gennemføres en række lokale valghandlinger, borgermøder eller lignende, inden en ny organisering vil kunne konstituere sig, skal der senest være truffet endelig beslutning om den fremtidige organisering medio oktober 2001.