Godkendelse af boligsocial helhedsplan Husum-Tingbjerg 2024-2028, Brønshøj-Husum

Før Borgerrepræsentationen kan tage stilling til en indstilling, skal Økonomiudvalgets erklæring om enhver sag, der vedrører kommunens planlægningsopgaver, økonomiske forhold eller almindelige administrative forhold, indhentes, jf. Københavns Kommunes styrelsesvedtægt § 12, stk. 5.

I nærværende indstilling, skal Økonomiudvalget således alene tage stilling til den foreslåede erklæring i afsnittet "Indstilling".

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til at godkende at anbefale støtte til en ny boligsocial helhedsplan i Husum-Tingbjerg for perioden 2024-2028 overfor Landsbyggefonden samt anbefale overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen at frigive en anlægsbevilling til medfinansiering. Den boligsociale helhedsplan administreres af den almene boligorganisation fsb og har til formål at gennemføre sociale og forebyggende indsatser, der kan medvirke til en positiv udvikling i udsatte boligområder. Helhedsplanen fortsætter arbejdet fra to igangværende helhedsplaner og bidrager til at styrke koblingen mellem den kommunale kernedrift og boligorganisationernes lokale arbejde om fire temaer: ”Uddannelse og livschancer”, ”Beskæftigelse”, ”Kriminalitetsforebyggelse” og ”Sammenhængskraft og medborgerskab”. Den boligsociale helhedsplan finansieres med støtte på 75 % fra Landsbyggefonden, 12,5 % fra de involverede almene boligorganisationer (fsb, SAB, AAB) samt 12,5 % af Københavns Kommune, der blev afsat ved Budget 2023 (B, C, D, I, O, V, Ø og Å).

Teknik- og Miljøudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

1. at der frigives en anlægsbevilling på 5,5 mio. kr. til medfinansiering af den boligsociale helhedsplan på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Ordinær anlæg, jf. økonomiafsnittet.

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget forudsætter, at anlægsudgifter som følge af sagen afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets anlægsmåltal i 2024.

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

De to igangværende boligsociale helhedsplaner i området Husum Nord og Tingbjerg-Utterslevhuse udløber den 31. august 2024. De to helhedsplaner dækker nogle af de mest udsatte almene boligafdelinger i København, og områderne har samlet set store sociale udfordringer. Behovet for boligsociale indsatser, som kan understøtte en positiv udvikling i områderne, er derfor fortsat stort. De to igangværende boligsociale helhedsplaner er geografisk set placeret tæt på hinanden. Landsbyggefonden har derfor stillet som et krav for fremtidig støtte, at de to igangværende helhedsplaner sammenlægges til én samlet helhedsplan, hvilket også er sket andre steder i byen såsom på Nørrebro, Amager og Bispebjerg. På den baggrund skal Teknik- og Miljøudvalget (TMU) tage stilling til, om udvalget kan godkende indholdet i en ny boligsocial helhedsplan for Husum–Tingbjerg og anbefale støtte over for Landsbyggefonden, samt om Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen kan anbefale at frigive en anlægsbevilling.

Landsbyggefonden og Københavns Kommune har prækvalificeret boligafdelingerne til at modtage økonomisk støtte til de boligsociale helhedsplaner. Boligsociale indsatser i udsatte almene boligområder finansieres med midler fra Landsbyggefonden (75 %), lokal medfinansiering fra boligorganisationerne (12,5 %) og medfinansiering fra Københavns Kommune (12,5 %). Med denne indstilling muliggøres det, at der samlet set kan afsættes 42,6 mio. kr. til en ny boligsocial helhedsplan for Husum–Tingbjerg (se bilag 3 for budgetoversigt). Der er afsat kommunale midler til medfinansiering på Budget 2023.

I et samarbejde mellem Københavns Kommunes syv forvaltninger og de almene boligorganisationer fsb, SAB (v. KAB) og Boligforeningen AAB er der gennemført en faglig vurdering af de sociale udfordringer i boligområdet, Husum–Tingbjerg (se bilag 4 med kort over området). Den faglige vurdering har afdækket, at der er store sociale udfordringer i området, samt hvordan en boligsocial helhedsplan bedst kan supplere den kommunale kernedrift. Af konkrete sociale problemstillinger kan nævnes, at der er 47 % af børn i 0. klasse, der har behov for særlig indsats for talesprog mod et Københavnergennemsnit på 15 %. Der er 22 % af de 18-29-årige, der har grundskole som højest fuldførte uddannelse mod et Københavnergennemsnit på 7 %. Der er 29 % af de 18-64-årige, der er uden tilknytning til arbejde og uddannelse, mod et Københavnergennemsnit på 10 %. Kun 35 % af de stemmeberettigede stemte ved Kommunalvalg 21 mod et Københavnergennemsnit på 60 %.

Landsbyggefonden yder tilskud til en social og forebyggende indsats i problemramte boligområder med særlig fokus på boligområder, der figurerer eller har figureret på statens parallelsamfundslister. Helhedsplanen gives derfor støtte af Landsbyggefonden for at forebygge, at Tingbjerg og Husum kommer til at figurere på Parallelsamfundslisterne igen.

På baggrund af den samlede vurdering er der udarbejdet forslag til mål og indsatser i en ny boligsocial helhedsplan.

Helhedsplanens mål og indsatsområder
Helhedsplanen indeholder en strategisk samarbejdsaftale, fire delaftaler og et samlet budget.

Den strategiske samarbejdsaftale sætter rammer og retning for den samlede indsats, herunder strategiske målsætninger og styringsredskaber til at følge udviklingen i området. De fire delaftaler beskriver, hvordan forvaltningerne og boligorganisationerne vil samarbejde om at løse udfordringerne inden for følgende indsatsområder: ”Uddannelse og livschancer”, ”Beskæftigelse”, ”Kriminalitetsforebyggelse” og ”Sammenhængskraft og medborgerskab” (se bilag 2 for strategisk samarbejdsaftale og fire delaftaler). Indsatsområderne er fastsat i Landsbyggefondens regulativ om tilskud til boligsociale indsatser i udsatte almene boligafdelinger.

Med godkendelse af den boligsociale helhedsplan tilkendegiver kommunen, at den på lige fod med boligorganisationerne støtter op om og arbejder for at indfri helhedsplanernes specifikke målsætninger om de strategiske mål i den boligsociale helhedsplan (se bilag 5):

Den boligsociale helhedsplan arbejder for at understøtte målsætningerne i Københavns Kommunes Politik for Udsatte Byområder med henblik på, at København skal være en mangfoldig, sammenhængende og tryg by, hvor der er plads til og brug for alle byens borgere.

Teknik- og Miljøudvalget kan beslutte ændringer i forhold til indhold i den strategiske aftale samt delaftaler (bilag 2). De ønskede ændringer vil herefter skulle afstemmes med boligorganisationerne. Hvis indholdet i den boligsociale helhedsplan ikke godkendes af Københavns Kommune, vil støtten fra Landsbyggefonden falde bort, og planen kan ikke gennemføres.

Københavns Kommune har med Almenboligaftalen 2024-2027 med BL 1. Kreds - Danmarks Almene Boliger (Borgerrepræsentationen den 14. december 2023) forpligtiget sig til at støtte op om et samarbejde om boligsociale helhedsplaner. Til dette formål blev der ved Budget 2023 (den 6. oktober 2022) (B, C, D, I, O, V, Ø og Å) afsat 5,5 mio. kr. til kommunal medfinansiering til boligsocial helhedsplan i Tingbjerg/Utterslevhuse og Husum Nord (TM029). Landsbyggefonden har efterfølgende fastsat et lavere støttebeløb end forventet på tidspunktet for budgetaftalen 2023 blev indgået. Det betyder, at kommunens medfinansiering på 12,5 % svarer til 5,33 mio. kr. i stedet for de i Budget 2023 afsatte 5,5 mio. kr.  Der er derfor overskydende midler på 183.000 kr., som vil blive tilbageført til kommunekassen ved bevillingens udløb. Kommunens medfinansiering går udelukkende til boligsocialt arbejde i helhedsplanerne og indeholder ikke udgifter til administration i kommunen eller i boligorganisationen.

Tabel 1. Anlægsbevillinger - frigivelse af anlægsmidler

Samarbejdsaftalerne i helhedsplanens delaftaler har ikke økonomiske konsekvenser for øvrige politiske udvalg, idet de ressourcer, der investeres i samarbejdet, er en del af den allerede eksisterende kommunale kerneindsats i boligområdet.

Bevillingen Byfornyelse, anlæg er omfattet af Teknik- og Miljøforvaltningens anlægsmåltal. Igangsatte projekter færdiggøres uanset projektets varighed og tildeles dermed automatisk anlægsmåltal i de kommende år (TMU 17. maj 2021).

Den boligsociale helhedsplan forudsætter en godkendelse i det almene beboerdemokrati. De boligsociale helhedsplaner er løbende til afstemning i foråret 2024 i de 19 berørte boligafdelinger. Den sidste afstemning er den 16. maj 2024. Det forventes, at langt den overvejende del af afdelingerne stemmer for og dermed vil deltage i en ny boligsocial helhedsplan. Skulle der mod forventning være større afdelinger, der ikke godkender helhedsplanen, vil det samlede budget blive tilpasset herefter. Det bemærkes, at den kommunale medfinansiering under ingen omstændigheder vil kunne overskride det afsatte beløb på 5,5 mio. kr.   

Når den boligsociale helhedsplan er godkendt i Teknik- og Miljøudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen, vil den boligsociale helhedsplan blive endeligt behandlet i Landsbyggefonden med henblik på igangsættelse af indsatserne den 1. september 2024, så den kan erstatte de nuværende boligsociale helhedsplaner, der udløber den 31. august 2024.

Søren Wille      /       Karsten Biering Nielsen

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,  

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 6. maj 2024

Indstillingens 1. at-punkt blev godkendt uden afstemning.

Indstillingens 2. at-punkt blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Dagsordenspunkt 31: Godkendelse af boligsocial helhedsplan Husum-Tingbjerg 2024-2028, Brønshøj-Husum (2024-0032916)

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 21. maj 2024

Økonomiudvalget besluttede at oversende indstillingen med udvalgets erklæring til behandling i Borgerrepræsentationen uden afstemning.