Realisering af Østre Gasværk Kvarter

Der skal tages stilling til at realisere byudviklingen af Østre Gasværk Kvarter med en ny skøjtehal, parkeringshus, et plejecenter samt almene og private boliger.

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at godkende at betalingen af skøjtehallen til den private part sker ved ratebetaling i overensstemmelse med færdiggørelsesgraden af byggeriet, og at betalingen af det fælles P-hus sker ved godkendt ibrugtagning,
2. at der kan indarbejdes et parkeringshus som en option i udbudsmaterialet til OPP leverandøren, der gennemfører udbuddet med parkeringshuset som option (jf. tabel 3 i økonomiafsnittet),
3. at der frigives en anlægsbevilling på i alt 2,9 mio. kr. i årene 2018-2019 til Økonomiudvalget til projektledelse og bygherrerådgivning i forbindelse med udvikling af Østre Gasværk Kvarter og erfaringsopsamling vedrørende udvikling af kommunale arealer (de bevillingsmæssige konsekvenser fremgår af tabel 1-2).

Problemstilling

Københavns Kommune ejer arealet for Østre Gasværk Kvarter og skal i de kommende år indgå i at realisere byudviklingen af arealet med en ny skøjtehal, parkeringshus, et plejecenter samt almene og private boliger, jf. Borgerrepræsentationens beslutning den 22. september 2016.

Udbud af skøjtehal og p-hus

Ved behandling af lokalplanforslaget for Østre Gasværk blev det besluttet, at parkeringshuset bygges i forlængelse af skøjtehallen. Det er Byggeri Københavns vurdering, at den mest hensigtsmæssige løsning ud fra byggeteknik og økonomi er, at parkeringshuset opføres samtidigt med skøjtehallen – dvs. at OPP-leverandøren for skøjtehallen også opfører parkeringshuset.

For at indarbejde parkeringshuset i udbuddet skal der tilvejebringes midler til rådgiverhonorar og til en honoraraftale med Byggeri København for arbejdet med udbud af parkeringshuset, da der først var budgetteret med en løsning, hvor Byggeri København alene var ansvarlig for udbud af skøjtehallen.

Finansieringsmodel for byggeriet

I overførselssagen 2015/2016 blev det besluttet, at skøjtehallen på Østre Gasværksgrunden gennemføres som et OPP projekt, og det følger af aftaleteksten, at betaling til den private part sker ved godkendt ibrugtagning. Denne løsning betyder, at den private part skal optage en byggekredit indtil ibrugtagning, og dermed skal kommunen betale for entreprenørens udgift til dette i den samlede projektøkonomi for skøjtehallen.

Henvendelse til Statsforvaltningen om etablering af p-hus

Økonomiforvaltningen har efter lokalplanforslaget blev sendt i høring kontaktet Statsforvaltningen omkring sagen om p-huset, og Statsforvaltningen er vendt tilbage med yderligere spørgsmål, som forvaltningen er i gang med at besvare. Statsforvaltningen skal tage stilling til, hvorvidt det er i overensstemmelse med kommunalfuldmagten, at Københavns Kommune - som kontraktpart/bygherre - opføre et fælles p-hus med ca. 270 pladser, hvoraf Københavns Kommune til skøjtehallen skal anvende ca. 60 parkeringspladser. De resterende ca. 210 parkeringspladser skal frasælges til kommende grundkøbere. Det er hensigten, at det fælles p-hus senere hen skal overdrages til et P-laug, hvor Københavns Kommune tillige skal være medlem. Statsforvaltningen havde i 2016 en gennemsnitlig sagsbehandlingstid for kommunale tilsynssager på mellem 25-43 uger, men Københavns Kommune forventer at få en forhåndstilkendegivelse fra Statsforvaltningen indenfor et halv år.

Såfremt Statsforvaltningen mod forventning ikke godkender kommunens ønske om ovennævnte model, så er det muligt at håndtere parkeringsbehovet for skøjtehallen midlertidigt på terræn indtil der foreligger en løsning på, hvordan p-huset i så fald etableres. Økonomiforvaltningen bemærker, at dette forhold ikke vil udgøre en udfordring for udbuddet af skøjtehallen, da p-huset bliver indarbejdet som en option i udbudsmaterialet.

Bygherrerådgivning og projektledelse

For at kunne varetage opgaven om byggemodning af arealet frem mod at byggeretten er frasolgt er der behov for, at kommunen kan benytte en bygherrerådgiver undervejs i processen samt en projektansat til at varetage den generelle projektledelse af opgaven.

Løsning

Ny finansieringsmodel for byggeriet

Byggeri København foreslår, at der sker en ratebetaling til den private part i forhold til færdiggørelsesgraden af byggeriet. Det betyder, at anlægsøkonomien ikke belastes af den byggekredit, som den private part ville være nødt til at optage i anlægsperioden og der vil heller ikke være behov for at deponere et beløb på op mod 153 mio. kr. under byggefasen. Samlet vil Københavns Kommune opnå en bedre projektøkonomi for byggeriet, end hvad der ville være tilfældet, såfremt man fastholdt den finansieringsmodel, der lå til grund for Overførselssagen 2016-2017. Samtidig er det Økonomiforvaltningens vurdering, at incitamentsstrukturen over for entreprenøren opretholdes i forhold til at overholde tidsplan og økonomi for byggeriet.

Byggeri København bemærker, at risikoen ved denne model over for konkurs ikke er højere end risikoen i Byggeri Københavns øvrige projekter.

Økonomiforvaltningen bemærker, at der lægges op til en finansieringsmodel for p-huset, hvor de kommende grundejere skal bidrage økonomisk til det fælles p-hus, hvorfor den kommende entreprenør skal optage en byggekredit for entreprisesummen til p-huset. Dog betales anlægsudgiften for skøjtehallens 60 p-pladser af Københavns Kommune forlods til entreprenøren ved entreprisekontraktens indgåelse, da der herved opnås en besparelse i forhold til byggekredit for Københavns Kommunes andel af p-huset. Ved aflevering af projektet betales den resterende del af p-huset via salg af byggeretten, jf. Borgerrepræsentationens beslutning d. 22. september 2016, hvorved det fremtidige p-laug får overdraget p-huset.

Bygherrerådgivning, udbud af OPP-projekt og projektstyring

Økonomiforvaltningen foreslår, at der udmøntes en anlægsbevilling fra projektets pulje til uforudsete udgifter.

I Budget 2016 blev der sat 99,3 mio. kr. i anlæg til oprensning af jord og byggemodning m.m. For at håndtere den videre udvikling af Østre Gasværk Kvarter anbefales det, at der udmøntes en anlægsbevilling til følgende poster. Det foreslås, at udgifterne håndteres inden for projektets pulje til uforudsete udgifter, som pt. er på 6,5 mio. kr.

Tabel 1. Bevillingsmæssige konsekvenser

 

ØU = Økonomiudvalget

Tabel 2. Anlægsbevillinger – frigivelse af anlægsmidler

 

 

 

 

 

 

 

 

Tabel 3. Kategorisering af anlægsmidler

1.000 kr (2017 p/l)	2017 - 2018
Ekstern rådgivning
Bygherrerådgivning	1.000
Rådgivning om udbud af skøjtehal med p-hus som option og honoraraftale Byggeri København	900
Interne udgifter
Heraf intern projektledelse	1.000
Anlæg af projektet i alt	2.900

 

Såfremt anlægsbevillinger udmøntes vil den tilbageværende pulje til uforudsete udgifter til projektet være på 3,4 mio. kr.

 

Efter godkendelse i Borgerrepræsentationen vil Økonomiforvaltningen arbejde videre med realisering af planerne for Østre Gasværk Kvarter.

 

Peter Stensgaard Mørch          / Søren Tegen Pedersen

Dagsordenspunkt 18: Realisering af Østre Gasværk Kvarter (2017-0105986)

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 21. marts 2017

Indstillingen blev anbefalet over for Borgerrepræsentationen med 10 stemmer mod 2. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, B, F, V, O, I og C.

Imod stemte: Ø.