Brugerdemokrati og selvforvaltning
Brugerdemokrati og selvforvaltning
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 20. september 2005
J.nr. ØU 372/2005
2. Brugerdemokrati og selvforvaltning
INDSTILLING
Økonomiforvaltningen indstiller til Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling
at anbefale overfor Økonomiudvalget at indstille til Borgerrepræsentationen,
at vedlagte forslag til brugerdemokrati og
selvforvaltning godkendes,
at de nye udvalg pålægges at udarbejde
udviklingsplaner med inddragelse af brugerne, som forelægges ØU og BR i juni
2006,
at godkende tidsplan for Økonomiudvalgets og
Borgerrepræsentationens behandling af sagen.
Udvalget for Demokrati- og Serviceudviklings beslutning i mødet den 5. september 2005
Indstillingen blev godkendt.
RESUME
Økonomiudvalget besluttede i mødet den 10.
maj 2005, at sende forslag til styrket brugerdemokrati og selvforvaltning til
høring i fagudvalgene med henblik på fornyet behandling i Udvalget for
Demokrati- og Serviceudvikling inden sagen atter behandles i Økonomiudvalget.
Økonomiforvaltningen indstiller, at forslag
til brugerdemokrati og selvforvaltning (Bilag 1) godkendes på baggrund af de
indkomne høringssvar (Bilag 2).
De stående udvalg har behandlet forslaget og
haft det til høring i relevante organisationer og brugergrupper. Høringssvarene
er generelt positivt indstillet overfor principperne for styrket
brugerdemokrati og selvforvaltning og udarbejdelsen af udviklingsplaner, hvor
brugerne inddrages i udarbejdelsen af planen, der beskriver udvalgenes
initiativer, der igangsættes.
Det er i udvalgenes høringssvar
og overfor Økonomiforvaltningen blevet tilkendegivet, at fristen for aflevering
af udviklingsplaner ikke muliggør en inddragelse af brugerne og dialog i
udarbejdelsen af udviklingsplaner. Flere udvalg tilkendegiver, at dette bør ske
efter, at de nye udvalg er sammentrådt i den nye struktur i januar 2006. I den
forbindelse har Formand for Udvalget for Demokrati og Serviceudvikling skrevet
til udvalgets medlemmer med henblik på at drøfte spørgsmålet om tidsfristen for
udarbejdelsen af udviklingsplaner på næstkommende møde i udvalget. Formanden
har ligeledes sendt brev til borgmestrene for at understrege vigtigheden af, at
der arbejdes videre med udviklingsplanerne i forvaltningerne.
Økonomiforvaltningen anbefaler, at Udvalget
for Demokrati og Serviceudvikling godkender forslag til styrket brugerdemokrati
og selvforvaltning som beskrevet i bilag 1, hvor udviklingsplanerne forankres i
de nye udvalg og skal gælde for en valgperiode. Økonomiforvaltningen anbefaler
ligeledes at godkende forlængelse af tidsfristen for aflevering af
udviklingsplaner til 15. maj 2006, samt ny tidsplan for Økonomiudvalgets og
Borgerrepræsentationens behandling af sagen. De udviklingsplaner som er
indkommet pr. 1. september 2005 vil indgå i det videre arbejde med etablering
af nye forvaltninger og fortsættes i dette regi.
SAGSBESKRIVELSE
Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling
har drøftet en række modeller for udvikling af nærdemokrati, herunder
lokaludvalg, brugerdemokrati og selvforvaltning på baggrund af borgerdialogen om
emnet hverdagens demokrati.
Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling anbefalede
på møde den 29. april 2005, at Økonomiudvalg og Borgerrepræsentation godkender
forslag til brugerdemokrati og selvforvaltning. Forslaget indebærer, at udvalg
anmodes om at udarbejde forslag til udviklingsplan for styrket brugerdemokrati
og selvforvaltning, som afleveres senest den 1. sept. 2005 med henblik på
behandling i Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling, Økonomiudvalget og
Borgerrepræsentationen.
Af vedlagte bilag 1 fremgår forslag til
brugerdemokrati og selvforvaltning i sin helhed. Heraf fremgår bl.a. at
brugerdemokrati og selvforvaltning kan styrkes gennem:
·
at
brugerne af kommunens institutioner og serviceydelser får mere indflydelse på
udvikling og tilrettelæggelse af servicen til borgerne gennem en styrket dialog
mellem brugerne og Borgerrepræsentationen/de stående udvalg, så det sikres, at
kommunen udvikler og tilpasser servicen til borgernes behov,
·
at der
skabes bedre rammer for brugerdemokratiet, så det bliver nemmere for brugerne
at deltage i beslutningerne på den enkelte institution,
·
at der
udlægges yderligere kompetence fra kommunens centralforvaltninger til
institutionerne, således at brugerne får mulighed for at få mere indflydelse på
udvikling og drift af kommunens institutioner,
·
at der
gennemføres selvforvaltning på områder, hvor der er et bredt engagement fra en
betydelig del af brugergruppen, således at brugerne selv driver institutionerne.
Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling
vedtog ligeledes på møde d. d. 29. april 2005, at forslag til brugerdemokrati
sendtes i høring sammen med forslag til kommissorium for lokaludvalg og indgår
i dialogprocessen.
Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling
anbefalede endvidere, at der skal etableres en projektorganisation omkring
opgaven på tværs af forvaltningerne.
Økonomiudvalget besluttede i mødet den 10.
maj 2005, at sende forslag til styrket brugerdemokrati og selvforvaltning til
høring i fagudvalgene med henblik på fornyet behandling i Udvalget for
Demokrati- og Serviceudvikling inden sagen atter behandles i Økonomiudvalget
uden at ændre på ovenstående frist for aflevering af udviklingsplaner 1. september
2005.
Udvalgene behandlede sagen og sendte den til
høring i relevante råd, udvalg, organisationer og foreninger.
I indstilling til høringssvar tilkendegav
Uddannelses- og Ungdomsudvalget, at udviklingsplaner ikke bliver udarbejdet
inden 1. september 2005, som forudsat i forslaget og de øvrige udvalg har
tilkendegivet, at fristen er for kort til at inddrage brugerne i udarbejdelsen
af planer og efterfølgende politisk godkendelse i udvalget.
I den forbindelse har formanden
for Udvalget for Demokrati og Serviceudvikling skrevet til Udvalget for
Demokrati og Serviceudvikling og orienteret om problemerne med overholdelse af
tidsfristen, som vil blive drøftet på mødet i udvalget 5. september 2005.
Formanden for udvalget har ligeledes skrevet til borgmestrene med henblik på at
sikre, at forvaltningerne fortsætter arbejdet med udviklingsplaner.(Bilag 3 og
4)
HØRING
Forslag til brugerdemokrati og
selvforvaltning har været i høring i de stående udvalg, der har hørt relevante
foreninger, råd og organisationer. Høringssvarene er behandlet i bilag 2.
Høringssvarene viser, at brugerdemokratiet og
selvforvaltning i dag på en række områder er undergivet lovgivningskrav. I
høringssvarene redegør forvaltningerne for hvordan de lever op til lovgivningen
og hvor udvalgene har udviklet særskilte målsætninger for kommunens inddragelse
af brugerne i kommunens service i samarbejde med brugerne.
Høringssvarene viser, at karakteren er
serviceydelserne varierer betydeligt fra forvaltning til forvaltning og at det
er vanskeligt at definere et entydigt brugerbegreb på tværs af forvaltningerne.
På en række områder har kommunen f.eks. ikke
organiseret kontakt med brugergrupperne. Kommunen benytter sig i dag i høj grad
også af andre måder til at identificere brugernes ønsker og tilfredshed med
kommunens ydelser end igennem organiserede råd, udvalg, kontaktgrupper mv.
Høringssvarene giver indtryk af, at der er
sket en betydelig udvikling af brugerdemokrati og selvforvaltning i de seneste
år, og at udvalgene arbejdet på at forbedre dialogen med brugerne også på
områder, hvor brugerkontakten ikke er organiseret f.eks. igennem brugertilfredshedsundersøgelser,
fokusgrupper mv. På den baggrund finder
Økonomiforvaltningen det hensigtsmæssigt, at arbejdet med udviklingsplaner
forankres i de nye udvalg og at de nye udvalg får mulighed for at komme i
dialog med brugerne om kommunens service.
Med hensyn til processen
omkring udarbejdelse af udviklingsplaner inden 1. september 2005 har Uddannelse
& Ungdomsudvalget tilkendegivet, at udarbejdelsen af udviklingsplaner bør
afvente Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationens beslutning om rammerne
herfor.
Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget har i sit
høringssvar tilkendegivet, at de til den 1. september vil levere en plan, der
beskriver mål og rammer for brugerinddragelsen uden inddragelse af brugerne,
som de nye udvalg kan videreudvikle planer for.
Økonomiforvaltningen foreslår, at arbejdet
med udviklingsplaner forankres i de nye forvaltninger og forvaltningerne
forbereder planer til godkendelse i de nye udvalg primo 2006. Samtidig skal der
udarbejdes en fælles værktøjskasse for opstart og udviklings af brugerdemokrati
og selvforvaltning på tværs af forvaltningerne i den allerede etablerede
projektgruppe.
NY TIDSPLAN
I det følgende beskrives ny tidsplan for den videre proces med
udarbejdelse af udviklingsplaner til styrkelse af brugerdemokrati og
selvforvaltning.
1. september 2005 |
Frist for aflevering af udviklingsplan |
5. september 2005 |
Udvalget for Demokrati og Serviceudvikling behandlinger forslag til
brugerdemokrati og selvforvaltning |
Januar 2006 |
Konstituerende møde i nye udvalg |
Januar 2006 |
Ny udvalgsstruktur træder i kraft |
Januar – Marts 2006 |
Udviklingsplaner udarbejdes af forvaltning, udvalg sender i høring
hos brugerne |
Marts - Maj 2006 |
Inddragelse/høring af brugere |
15. Maj |
Frist for aflevering til Økonomiforvaltningen |
30. maj 2006 |
Behandling i ØU |
12/14. juni 2006 |
Behandling i BR |
ØKONOMI
MILJØMÆSSIGE KONSEKVENSER
BILAG
Bilag 1: Forslag til brugerdemokrati og selvforvaltning
Bilag 2: Høringsnotat
Bilag 3: Brev fra Winnie Berndtson til Udvalget for Demokrati og Serviceudvikling
Bilag 4: Brev fra Winnie Berndtson til Borgmestrene
Bilag 5: Brev fra Per Bregengaard til Winnie Berndtson
Bilag 6: Indkomne høringssvar til forslag om brugerdemokrati og
selvforvaltning
Erik Jacobsen
/Paul Sax
Møller