Etablering af task force for afbureaukratisering for erhvervslivet (Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget)
Etablering af task force for afbureaukratisering for erhvervslivet (Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget)
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 20. juni 2006
J.nr. ØU 254/2006
5. Etablering af task force for afbureaukratisering for erhvervslivet (Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget)
INDSTILLING
Teknik- og Miljøforvaltningen
og Økonomiforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget og
Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,
at der nedsættes en særlig Task Force
for afbureaukratisering og deregulering for byens erhvervsliv med det i
indstillingen beskrevne kommissorium.
Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 7. juni 2006
Anbefalet
RESUME
Som et nyt element i
Københavns Kommunes erhvervspolitik foreslås nedsat en særlig Task Force for
afbureaukratisering og deregulering for byens erhvervsliv. Task Forcen skal
løbende frem til foråret 2007 fremlægge forslag, der forbedrer vilkårene for
mindre virksomheder, iværksættere og kreative erhverv samt arrangementer i
byens rum.
Task Forcen skal gennemgå
udvalgte sagsområder særligt på teknik- og miljøområdet, hvor kommunen har en
væsentlig myndighedsrolle, og løbende fremlægge konkrete forslag til politisk
behandling mhp. afbureaukratisering, deregulering og regelforenkling.
Det foreslås, at Task Forcen
færdiggør forslagene til politisk behandling, som de relevante forvaltninger
kan fremlægge til politisk behandling, i henhold til følgende tidsplan (og
indenfor følgende sagsområder):
–
september 2006:
Erhvervsparkeringslicenser
–
oktober 2006:
Kreative Zoner
–
november 2006:
Aktiviteter og udendørs handel i byrummet.
–
december 2006:
Erhvervsaffald
–
januar 2007:
Regulering af restauranter
Task Forcen ledes af Teknik-
og Miljøforvaltningen og har deltagelse af Økonomiforvaltningen. For hvert af
de udvalgte sagsområder (nævnt ovenfor i tidsplanen) nedsættes arbejdsgrupper
med involvering af de relevante forvaltninger, ligesom der i samarbejde med
Københavns Erhvervsråd etableres eksterne følgegrupper, fokusgrupper el.lign.
med sigte på, at berørte interessenter bliver tæt inddraget i arbejdet.
Task Forcen fremlægger efter
gennemgangen af de nævnte områder forslag til enten nye sagsområder til
gennemgang eller forslag til nedlæggelse af Task Forcen.
Task Forcens arbejde
forudsætter ikke merbevilling.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Etableringen af Task Forcen udgør et nyt
element i Københavns Kommunes erhvervspolitik. Københavns Erhvervspolitiske
strategi prioriterer at skabe rammevilkår for iværksættere, der sikrer dem
optimale vilkår. Parallelt hermed er der et politisk ønske om generelt at
mindske de administrative byrder for byens virksomheder.
Der foreslås derfor nedsat en Task Force, der skal
gennemgå en række sagsområder, primært inden for Teknik- og Miljøforvaltningens
reguleringsområder, med henblik på at fremlægge konkrete forslag til
afbureaukratisering og evt. deregulering af disse sagsområder
<
span
style='font-size:12.0pt'>
Forslagene vedr. afbureaukratisering vil omhandle
metoder til at gøre det nemmere at ansøge kommunen om tilladelser, f.eks.
on-line ansøgningsfaciliteter, optimering af informationsstrømmen fra kommunens
enheder til en virksomhed / branche, herunder hindring af gentagne
indberetninger af de samme oplysninger, og forbedret intern koordinering i
kommunen på tværs af kommunens myndighedsenheder (f.eks. i forbindelse med
ansøgninger vedr. større arrangementer, der omfatter flere enheder).
Forslag vedr. deregulering vil omhandle reduktion
eller afskaffelse af bestemte regelsæt.
Task Forcens kommissorium
Forslag til Task Forcens
kommissorium og tidsplan fremgår af indstillingens bilag 1.
Task Forcen skal færdiggøre
forslagene til politisk behandling, som de relevante forvaltninger kan
fremlægge til politisk behandling, i henhold til følgende tidsplan (og indenfor
følgende sagsområder):
–
september 2006:
Erhvervsparkeringslicenser
–
oktober 2006:
Kreative Zoner
–
november 2006: Aktiviteter
og udendørs handel i byrummet.
–
december 2006:
Erhvervsaffald
–
januar 2007:
Regulering af restauranter
Task Forcen skal fremlægge forslag til reelle
forbedringer af vilkårene for især mindre virksomheder og iværksættere.
Task Forcen organiserer arbejdet
med sagsområderne således, at der for hvert emne nedsættes en arbejdsgruppe med
deltagelse af relevante forvaltninger, med tilhørende kommissorium og tidsplan.
For hvert emne etableres der i samarbejde med Københavns Erhvervsråd eksterne
følgegrupper, fokusgrupper el.lign. tilpasset emnet mhp. at sikre, at de
berørte interessenter / erhvervsorganisationer bliver inddraget / hørt ifm.
såvel analyserne, som de konkrete forslag.
Formandskabet for Task Forcen
varetages af Teknik- og Miljøforvaltningen, der også forestår
sekretariatsbetjeningen.
På grundlag af de forslag,
som Task Forcen fremlægger, vil de relevante forvaltninger fremlægge forslag
til de respektive fagudvalg og evt. Borgerrepræsentationen mhp. ændring af
regelsæt m.v.
Task Forcen fremlægger efter
gennemgangen af de nævnte områder forslag til enten nye sagsområder til
gennemgang eller forslag til nedlæggelse af Task Forcen.
Beskrivelse af de udvalgte sagsområder
Erhvervsparkeringslicenser
For at begrænse biltrafikken
og sikre lokale beboere og erhvervsliv bedre P-forhold har et bredt flertal af
partierne i Københavns Borgerrepræsentation i juni 2005 indgået et forlig om en
samlet P-løsning for Indre By og Brokvartererne. Denne nye ordning tager
udgangspunkt i virksomhedernes parkering i den bydel, hvor de har adresse,
baseret på følgende kriterier:
-
Virksomheder, der hos SKAT er registreret på adresse i Indre
By, kan købe en erhvervslicens. Virksomheden skal være inden for bygge, anlæg
eller fremstilling. Der må højst være fem ansatte. Der kan kun udstedes licens
til 2 biler. En sådan erhvervslicens koster 1.375 kr. pr. år.
-
Virksomheder, der
hos SKAT er registreret på adresse i Brokvartererne, kan købe en
erhvervslicens. Hvis virksomheden har mere end to biler, kan der købes erhvervsmånedskort
til bil nr. 3, 4, 5 osv. Bilerne skal være registreret i virksomhedens navn.
Erhvervsmånedskort koster 400 kr. pr. bil.
Task forcen vil gennem dialog
med relevante erhvervsgrupper afdække, hvilke problemer, de nuværende regler
for erhvervsparkeringslicenser giver for erhvervslivet. På den baggrund skal
task forcen komme med konkrete forslag til justeringer af regelsættet, der
imødekommer problemerne, inden for de gældende p
rincipper for kommunens parkeringspolitik.
Særligt for en række
håndværks- og serviceerhverv, der varetager en betydelig del af deres arbejde
ude på kundebesøg med behov for at kunne medbringe eget køretøj, ofte spredt ud
over hele byen i områder med mange forskellige parkeringsordninger, vil Task
Forcen vurdere behovet for at forbedre information omkring alternative betalingsformer,
f.eks. via mobiltelefon
Udgangspunktet vil være den
gældende
Kreative zoner
Kommuneplan 2005 har udpeget
otte områder, som særligt egner sig til at tiltrække og fastholde blandede og
kreative erhverv. De er i kommuneplanen udlagt som hhv. E0- og J0-områder med
en bebyggelsesprocent på 60 for at fastholde og udvikle områdernes karakter som
blandede erhvervsområder og med et anvendelsespotentiale for reparations- og
håndværksprægede servicevirksomheder, mindre virksomheder, studier, atelier og
lignende.
I forbindelse med realisering
af de kreative zoner, er der konstateret et stort behov blandt de kommunale
myndigheder m.fl. for at være i tæt kontakt med de kreative erhverv for bedre
at kunne forudsige deres behov.
Task Forcen skal derfor i samråd med de
kreative erhverv som minimum:
·
Komme med forslag
til redskaber og initiativer, der understøtter de kreative erhverv i de
kreative zoner,
·
Opsamle
erfaringer fra den kommende lokalplan for den kreative zone Skjulhøj Allé,
erhvervsparken for designere "Montre" og øvrige allerede igangsatte initiativer,
·
vurdere
anbefalingerne fra rapporten "Rammebetingelser for Københavns kreative
brancher", som udgives af Copenhagen Business School i foråret 2006 på opdrag
af Økonomiforvaltningen, samt
·
Gå i dialog med
de statslige myndigheder mhp. en lempelse af de statslige regler, der er til
gene for de kreative erhverv.
På grundlag af dette arbejde
og efter dialog med branchen fremlægger Task Forcen forslag i oktober 2006.
Fremme af aktiviteter og
udendørs handel i byrummet.
Task Forcen skal fremlægge
konkrete forslag til at forbedre rammerne for gennemførelse af aktiviteter i
byrummet, med det formål at styrke København som kreativ metropol ved at fremme
udendørs kultur- og idrætsarrangementer og skabe bedre rammer for udendørs
handel og servering.
Rammerne omhandler dels de
respektive regelsæt, dels en smidiggørelse og bedre koordinering af
sagsbehandling ved ansøgninger, der omfatter flere myndighedsenheder. Task
Forcen skal herunder fremlægge forslag for løbende erfaringsopsamling med eksterne
interessenter, bl.a. Wonderful Copenhagen og Politiet.
Forslagene skal tage
udgangspunkt i visionen for "Handlingsplan for Københavns Byrum", som blev
tiltrådt af Bygge og Teknikudvalget i oktober 2005 (BTU
567/2005 den 12. oktober 2005). Visionen for Københavns byrum er
at skabe både en foranderlig international metropol med en stærk byidentitet,
et dynamisk byliv og attraktive erhvervsmuligheder og en attraktiv boligby med
gode muligheder for oplevelse og udfoldelse der, hvor folk bor og færdes til
daglig.
Task Forcen skal gennemgå de
regelsæt og den sagsbehandling, der omfatter:
- Skiltning og standere: Task Forcen skal vurdere mulighederne for at
lempe reglerne for opsætning af såvel permanente som midlertidige skilte og
standere på vejarealet med information om arrangementer, virksomheders
beliggenhed m.m.
- Facader: Task Forcen skal vurdere reglerne for facadereklamer,
herunder bannerreklamer på stilladser mhp. at fremsætte forslag, der skaber
større sammenhæng i regelsættet for skiltning og stilladsreklamer.
- Sponsoreksponering ved arrangementer: Task Forcen skal fremkomme
med forslag til vilkår for fri sponsoreksponering ifm. idræts- og
kulturarrangementer i Københavns Kommune med en større idrætsmæssig eller
kulturel værdi, og hvor arrangementerne støttes af Københavns Kommune, har
Københavns Kommune som samarbejdspartner eller hvor kommunens faste samarbejd
spartnere Wonderful
Copenhagen, Copenhagen Eventures og Team Copenhagen er involveret. Disse
forslag skal bl.a. ske i forlængelse af den nyligt vedtagne ordning vedr.
bannere, BR 260/06 den 27. april 2006.
- Belysning af bygninger: Task Forcen skal vurdere muligheden for at
tillade belysning af kommunens centrale bygninger i forbindelse med konkrete
arrangementer og i givet fald komme med konkrete forslag hertil.
- Udendørsservering: Task Forcen skal under forudsætning af, at der
afsættes et rammebeløb til reduktion af afgift vedr. udendørsservering i
budgetforhandlingerne, vurdere takststrukturen, sæsonmæssige og æstetiske
regler for udendørsservering mhp. at komme med forslag til justering af
regelsættet.
- Containere, filmoptagelser mm: Task Forcen skal vurdere, om
regelsættet for opstilling af anlægs- og byggemateriel samt afspærring af
veje til f.eks. filmoptagelser skal ændres med henblik på respektive at
reducere det tidsrum, materiellet optager plads i byrummet, og skabe bedre
vilkår for gennemførelse af filmoptagelser, herunder vurdere den relaterede
erhvervsparkering, og i givet fald komme med forslag hertil.
- Stade- og salgspladser: Task Forcen skal vurdere, hvorvidt der kan
udpeges egnede stade – og salgspladser på vejareal, torve og pladser, herunder
evt. også et antal ved vand. I den forbindelse skal det vurderes, om visse af
pladserne kan reserveres til iværksættere, kunsthåndværkere o. lign. På
grundlag af det eksisterende stadereglement fremlægger task forcen konkrete
forslag til ændring af regelsættet på området.
Efter drøftelse med relevante
brugere og myndigheder fremlægger Task Forcen forslag på dette område i
november 2006.
Erhvervsaffald
Særligt for visser grupper af
mindre virksomheder er det problemer med bortskaffelse af affald. Restaurationer
etableres ofte i områder med tæt bebyggelse uden eller med kun ringe plads til
sikker opbevaring af affald og emballage, indtil bortskaffelse eller udskiftning.
Små byggeentrepriser og mindre håndværkere har tit svært ved hurtigt og enkelt
at komme af med deres affald. Problemerne er størst i tæt bebyggede områder,
først og fremmes i Indre By og i Brokvartererne.
Task Forcen skal vurdere
mulighederne for midlertidig opbevaring af affaldsfraktioner i lokale
affaldsstationer i nærmiljøet til restaurationer og andet erhverv i Indre By og
i Brokvartererne.
I den sammenhæng skal Task
Forcen vurdere, om ændring af genbrugsstationernes åbningstider vil kunne
betyde lettelser for f.eks. mindre håndværkere.
På grundlag af inddragelse af
de relevante aktører og myndigheder og en konkret miljøvurdering fremlægger
Task Forcen forslag i december 2006.
Regulering af restauranter
Restauranter og
serveringssteder i bred forstand er en meget varieret gruppe virksomheder, der
er i kontakt med en lang række myndigheder. Fra Københavns Kommune drejer det
sig om Vej & Park (udeservering, byrum), Byggeri & Bolig (ombygning,
udvidelser, markiser, udhæng), Plan & Arkitektur (facader, markiser, udhæng),
Miljøkontrollen (erhvervsaffald, støj) og Kultur- og Fritidsforvaltningen (bevillinger,
næringsbreve).
Hertil kommer en række andre
statslige og kommunale myndighedsområder indenfor arbejdsmarkedsområdet, skat,
arbejdsmiljø, fødevarekontrol oma.
I samråd med de relevante
aktører i branchen skal Task Forcen som minimum:
·
Analysere den
samlede informationsstrøm mellem myndighederne og restauranter mhp. at
fremlægge forslag til en bedre intern koordinering , herunder vurdere mulighederne
for at indrette en særlig del af erhvervshjemmesiden på kk.dk særligt til denne
branche.
·
Vurdere de
administrative byrder for restauranterne med henblik på at fremkomme med
forslag til forenklingsmuligheder, herunder en forenkling af ansøgningsprocedurer.
·
Vurdere om det
vil være hensigtsmæssigt at indrette specielle zoner, hvor støjgrænserne for
nattelivet lempes og i givet fald fremlægge konkrete forslag til disse.
·
Vurdere
mulighederne for ændring af regulering vedr. tilgængelighedsforhold og anden
regulering vedr. mindre serveringssteder.
Task Forcens arbejde skal gennemføres i
samarbejde med branchen og de relevante s
tatslige myndigheder.
Task Forcen skal i sit
arbejde vurdere grænseflader til den Restaurationsplan, der med forankring i
Kultur- og Fritidsforvaltningen (KFU og Bevillingsnævn) evt. skal fremlægges i
2009.
Task Forcen vil fremlægge
konkrete forslag på området i januar 2007.
ØKONOMI
Udgifterne til Task Forcens
arbejde afholdes inden for de deltagende forvaltningers budgetter.
MILJØVURDERING
Sagen indgår ikke på
forvaltningernes positivliste over sager, der skal miljøvurderes.
ANDRE KONSEKVENSER
-
HØRING
-
BILAG
Bilag 1 – Kommissorium for Task Forcen
Claus Juhl Mette Lis Andersen