Udmøntning af midler til miljøcertificering (Miljø- og Forsyningsudvalget)
Udmøntning af midler til miljøcertificering (Miljø- og Forsyningsudvalget)
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 20. april 2004
J.nr. ØU 113/2004
19. Udmøntning af midler til miljøcertificering (Miljø- og Forsyningsudvalget)
INDSTILLING
Miljø- og
Forsyningsforvaltningen indstiller, at Miljø- og Forsyningsudvalget over for
Økonomiudvalget anbefaler,
at der under forudsætning af overførsel af ikke-forbrugte midler fra 2003
til 2004 ydes støtte af puljen til miljøcertificering til
- et projekt om
indførelse af miljøledelse i Ejendomsvedligeholdelse, Kultur- og Fritidsforvaltningen,
på 75.000 kr. i 2004,
- et
projekt om indførelse af miljøledelse i Københavns Kommunes Bedriftssundhedstjeneste
på 117.250 kr. i 2004,
- et projekt om
indførelse af miljøledelse i Hovedbiblioteket, Kultur- og Fritidsforvaltningen,
på 60.000 kr. i 2004,
- et projekt om
indførelse af miljøledelse i Københavns Brandvæsen, Bygge- og
Teknikforvaltningen, på 770.000 kr. i 2004, og
- et projekt om indførelse
af miljøledelse i 14 fritidshjem og klubber i Vanløse Skoledistrikt, Uddannelses-
og Ungdomsforvaltningen, på 499.400 kr. i 2004.
Miljø- og Forsyningsudvalgets beslutning i mødet den 15. marts 2004
Tiltrådt.
Økonomiforvaltningen
indstiller,
at Økonomiudvalget tiltræder indstillingen om udmøntning af midler til miljøcertificering.
RESUME
I forbindelse med
budgetforhandlingerne for 2001 blev der afsat en pulje på 2 mio. kr. pr. år i
fire år til miljøcertificering af kommunens forvaltninger og institutioner.
Der er i
oktober-november 2003 fremsendt ansøgninger fra Københavns Kommunes
Bedriftssundhedstjeneste, Sundhedsforvaltningen, Ejendomsvedligeholdelse og Hovedbiblioteket,
Kultur- og Fritidsforvaltningen, Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen og
Københavns Brandvæsen, Bygge- og Teknikforvaltningen om støtte til projekter
omhandlende indførelse af miljøledelse.
Miljø- og
Forsyningsforvaltningen har vurderet projekterne og finder det formålstjenligt,
at der gives støtte til gennemførelsen af disse.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
I forbindelse med
fastlæggelsen af budget 2001 blev der afsat en pulje på 2 mio. kr. pr. år i
fire år til miljøcertificering af kommunens forvaltninger og institutioner.
Midlerne skal bruges til at støtte projekter, som gavner miljøet ved at fremme
anvendelsen af miljøledelse og miljøcertificering i kommunens forvaltninger og
institutioner.
Indsatsen skal ses i
sammenhæng med Københavns Kommunes tiltræden i "Dogme 2000 for kommuner og
miljø" den 13. juni 2001. Dogme 2000 er et tæt og forpligtende samarbejde
mellem kommuner, som vil gøre en ekstraordinær indsats for miljøet. I Dogme
2000 fastsættes konkrete mål for de deltagende kommuners miljøarbejde, men der
er ingen tidsfrist for, hvornår målene skal være opfyldt. Det afgørende er, at
man indleder en proces i retning af at kunne nå målene. Et af målene i Dogme
2000 omhandler forankring af miljøarbejdet, hvor det blandt andet er et krav,
at kommunens forvaltninger og in
stitutioner over tid lader sig
miljøcertificere.
Kriterier for
puljen, ansøgningsmaterialet samt hvordan arbejdet med at fremme miljøledelse
og miljøcertificering i kommunen kan finde sted, har været drøftet i kommunens
"Dogmeforum". Dogmeforummet har repræsentanter fra samtlige forvaltninger i
Københavns Kommune.
Forvaltningerne
bliver løbende opfordret til at søge midler fra puljen for miljøcertificering
ved opsøgende arbejde fra Miljøkontrollen, møder i Dogmeforum og i arbejdsgruppen
for miljøcertificering. Der er blevet gjort opmærksom på, at der kan ydes
støtte til miljøcertificeringsprojekter både af økonomisk og rådgivningsmæssig
karakter.
Før en forvaltning
eller institution kan miljøcertificeres, skal der indføres et miljøledelsessystem,
som fører til løbende forbedringer af miljøpræstationen, samt til overholdelse
af gældende regler og lovgivning inden for miljøområdet. Dette omfatter blandt
andet udformning af en miljøpolitik, en miljøgennemgang af institutionen,
udpegning af indsatsområder med konkrete mål og handlingsplaner samt
periodevise evalueringer af miljøindsatsen.
Der er i forbindelse
med tidligere indstillinger truffet beslutning om, at såfremt der sker
tildeling af støtte til indførelse af miljøledelsessystemer, skal der
efterfølgende ske en certificering efter den internationale standard for
miljøledelsessystemer ISO 14.001 eller en registrering i henhold til EU
forordningen om organisationers frivillige deltagelse i en fællesskabsordning
for miljøledelse og miljørevision, EMAS-forordningen.
Uddybning af indstilling
Bedriftssundhedstjenesten,
Sundhedsforvaltningen
For at
få hævet niveauet for miljøhensyn i det daglige arbejde i Københavns Kommunes
Bedriftssundhedstjeneste (BST) ønskes der indført og certificeret et miljøledelsessystem
med handlingsplaner, der lægger op til stadige forbedringer af indsatsen og
evaluering af initiativerne.
Miljøledelsesarbejdet
ønskes integreret i BSTs arbejdsmiljørådgivning, og miljøledelsessystemet vil
blive opbygget som et integreret kvalitets-, miljø- og arbejdsmiljøledelsessystem.
Dette ønskes blandt andet af hensyn til det velfungerende kvalitetsstyringssystem,
som er godkendt for en 5-årig periode af DANAK (DANAK er det nationale akkrediteringsorgan, som i henhold til aftale
med Erhvervs- og Boligstyrelsen under Økonomi- og Erhvervsministeriet foretager
akkreditering af danske virksomheder).
Miljø– og
Forsyningsforvaltningen vurderer, at projektet dels vil være med til at skabe
direkte miljøforbedringer i driften af BST, og dels vil have væsentlige indirekte
effekter via den rådgivning, som BST giver til institutioner under Københavns
Kommune. Desuden giver projektet mulighed for at indhente erfaringer med at integrere
miljøledelse og andre ledelsessystemer.
Ejendomsvedligeholdelse, Kultur- og
Fritidsforvaltningen
Formålet med projektet er at indføre og få
certificeret et miljøledelsessystem i Ejendomsvedligeholdelse, Kultur- og
Fritidsforvaltningen, i henhold til ISO 14.001.
Indførelse af miljøledelse i Ejendomsvedligeholdelse
skal ses som et led i en øget fokusering på miljøarbejdet i Kultur- og
Fritidsforvaltningen, hvor forvaltningen i øjeblikket gennemfører en generel
kortlægning af miljøforholdene.
Når Ejendomsvedligeholdelse efter knap et års
arbejde forventes at være miljøcertificeret, kan erfaringerne fra miljøledelsesforløbet
bruges til at gøre det lettere for andre enheder i forvaltningen at blive
miljøcertificeret.
Projektet gennemføres ved, at forvaltningens
miljørådgiver guider Ejendomsvedligeholdelse gennem selve
miljøledelsesforløbet, og er den daglige sparringspartner i miljøarbejdet.
Miljørådgiveren er desuden behjælpelig med fortolkning af ISO 14.001
standardens krav og bidrager med relevante skabeloner mv. til opbygning af
selve miljøledelsessystemet i Ejendomsvedligeholdelse. Desuden står miljørådgiveren
for kompetenceopbygning på miljøområdet via afholdelse af informationsmøder for
personalet, kurser, temadage osv.
Miljø- og Forsyningsforvaltningen
vurderer, at projektet vil være med til at skabe direkte miljøforbedringer i
drift og vedligeholdelse af de bygninger, som Ejendomsvedligeholdelse forestår.
Desuden forventes væsentlige indirekte effekter af et øget samarbejde mellem
Ejendomsvedligeholdelse og lejerne i de enkelte bygninger om at gennemføre
miljøforbedringer.
Hovedbiblioteket, Kultur- og
Fritidsforvaltningen
Indførelse af miljøledelse i Hovedbiblioteket skal
ses som et led i en øget fokusering på miljøarbejdet i Kultur- og
Fritidsforvaltningen.
Kultur- og Fritidsforvaltningen fik primo 2003
bevilget støtte fra puljen til miljøcertificering til ansættelse af en
miljørådgiver og gennemfører for øjeblikket en generel kortlægning af
forvaltningens miljøforhold. Desuden iværksættes pilotprojekter i de enkelte
dele af forvaltningen, hvor institutioner (i dette tilfælde Hovedbiblioteket)
med hjælp fra forvaltningens miljørådgiver indfører miljøledelse og bliver
certificeret efter ISO 14.001.
Miljørådgiveren guider pilotinstitutionerne gennem
selve miljøledelsesforløbet og er den daglige sparringspartner i miljøarbejdet.
Miljørådgiveren er desuden behjælpelig med fortolkning af ISO 14.001
standardens krav og bidrager med relevante skabeloner mv. til opbygning af
selve miljøledelsessystemet (miljøhåndbogen) i Hovedbiblioteket. Desuden står
miljørådgiveren for kompetenceopbygning på miljøområdet via afholdelse af
informationsmøder for personalet, kurser, temadage osv.
Når Hovedbiblioteket efter knap et år forventes at
være miljøcertificeret, kan erfaringerne fra miljøledelsesforløbet bruges til
at gøre det lettere for de 24 andre biblioteker i forvaltningen at blive miljøcertificeret,
men andre institutionstyper vil også kunne få gavn af erfaringerne. Et lignende
initiativ er iværksat i Ejendomsvedligeholdelse, som nu er i gang med den
indledende miljøgennemgang som led i indførelse af miljøledelse.
Miljø– og
Forsyningsforvaltningen vurderer, at projektet dels vil være med til at skabe
direkte miljøforbedringer i driften af Hovedbiblioteket, og dels skabe væsentlige
indirekte effekter via formidlingen af resultaterne til offentligheden.
Vanløse Skoledistrikt, fritidshjem og
-klubber, Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen
Formålet med projektet er dels at gennemprøve og udvikle et pædagogisk
miljøledelseskoncept for fritidshjem og -klubber og dels at udvikle et koncept,
som skaber sammenhæng i miljøarbejdet mellem skoler og fritidshjem og -klubber.
Udgangspunktet er de erfaringer, der er samlet fra miljøledelseskonceptet for
Vanløse Skoledistrikt.
Som resultat af pilotprojektet vil 14 fritidshjem og -klubber i Vanløse
Skoledistrikt blive miljøcertificeret, så de på en målrettet og systematisk
måde kan arbejde frem mod en bæredygtig udvikling. En væsentlig del af
projektet er at sikre, at denne proces sker ved at involvere børnene og de unge
gennem en tæt kobling af fysiske/tekniske tiltag og det pædagogiske arbejde på
institutionerne.
Miljøcertificeringen vil blive foretaget som en integreret del af
miljøcertificeringen af det etablerede miljøledelsessystem på skolerne i
Vanløse Skoledistrikt, som tidligere har fået tildelt støtte i december 2001 og
marts 2003.
I projektforløbet vil der blive opbygget miljøkompetence på
pilotinstitutionerne i Vanløse, blandt andet gennem efteruddannelse af
miljøkoordinatorer på hver institution samt ved etablering af en
miljøledelsesgruppe, der styrer og planlægger institutionens indhold og
aktiviteter på miljøområdet.
Efterfølgende vil et gennemprøvet og gennemarbejdet koncept for
miljøcertificering af fritidshjem, -klubber og skoler kunne tilbydes kommunens
øvrige skoledistrikter. Det er vigtigt, at miljøledelse ikke kun bliver en
teknisk disciplin, men gøres til en proces, hvor alle deltager, og indholdet er
en naturlig del af de daglige aktiviteter.
Miljø- og
Forsyningsforvaltningen vurderer, at projektet dels vil være med til at skabe
direkte miljøforbedringer i driften af fritidshjem,
-klubber og skoler i Vanløse Skoledistrikt og dels give væsentlige
indirekte effekter via formidlingen af resultaterne til offentligheden.
Københavns Brandvæsen, Bygge- og
Teknikforvaltningen
Københavns
Brandvæsen søger støtte til et projekt om at indføre miljøledelse i første
omgang på tre pilotområder; Brandstation Vesterbro, værkstedet i
serviceafdelingen på Tomsgården og Forebyggende Afdeling på
Hovedbrandstationen.
Pilotprojektet omfatter kortlægning og styring af de miljøforhold,
brandvæsenets drift medfører. Det gælder driftsforhold i forbindelse med selve
tilstedeværelsen af brandvæsenet, men også de forhold brandvæsenets funktion i
forbindelse med brand, ulykker og miljøuheld samt øvelser medfører.
Pilotprojektet afsluttes med en miljøcertificering af de tre pilotområder.
Miljøledelsessystemet
vil blive opbygget således, at det på sigt kan omfatte hele brandvæsenets
organisation.
København Brandvæsen er en organisation med i alt ca. 830 ansatte fordelt
på 7 afdelinger, 7 brandstationer, brandskole, værksteder og depoter på i alt 8
adresser, og det er brandvæsenets ønske med miljøledelsesprojektet, at
-
fremstå som en miljøvenlig virksomhed med stor
opmærksomhed på forbrug og udslip til miljøet,
-
at arbejde for størst mulig forståelse for
miljøproblematikken hos alle medarbejdere og hurtigt at kunne reagere på ideer
og indhentet ny viden for at fremme miljøforståelsen i såvel brandvæsenet som i
hele kommunen,
-
opnå besparelser i driftsudgifter, således at
udgifterne til miljøledelsen som et minimum kan dækkes af disse besparelser.
Miljø- og Forsyningsforvaltningen vurderer, at projektet vil være med til
at skabe direkte miljøforbedringer i driften af Københavns Brandvæsen og skabe
afledte miljøforbedringer via en ændring i brandvæsenets indsats i forbindelse
med brand, ulykker og miljøuheld samt øvelser.
De fem ovenfor nævnte ansøgninger om støtte er i tråd med tidligere ansøgninger
og bevillinger fra puljen til miljøcertificering af kommunens forvaltninger og
institutioner.
MILJØVURDERING
Effekten af
projekter om indførelse af miljøledelse forekommer dels som en direkte effekt,
der som oftest vil kunne måles umiddelbart, dels som indirekte effekter, hvor
det oftest ikke er muligt at etablere en direkte sammenhæng mellem indsats og effekt.
Den direkte effekt
af at indføre miljøledelse i en institution eller forvaltning vil ofte være en
reduktion af forbruget af el, vand og varme samt andre forbrugte ressourcer.
Denne effekt kan skyldes både egentlige reduktionsmål på forbruget, men kan
også skyldes den forøgede fokus på miljøforhold og ressourceforbrug.
En anden direkte
effekt af at indføre miljøledelse i Bedriftssundhedstjenesten vil være en
forøget fokusering på miljøforhold internt i Bedriftssundhedstjenesten og gennem
den rådgivning, Bedriftssundhedstjenesten giver til andre institutioner i Københavns
Kommune.
En direkte effekt af
at indføre miljøledelse i Ejendomsvedligeholdelse vil være den øgede fokusering
på miljøforhold i forbindelse med ejendomsvedligeholdelse, som vil føre til
mindre miljøbelastninger ved selve vedligeholdelsesarbejdet og til mindre
miljøbelastning ved driften af de ejendomme, som Ejendomsvedligeholdelse forestår.
Indførelsen af
miljøledelse i Hovedbiblioteket vil have en effekt i forbindelse med driften af
biblioteket, men vil også have væsentlige indirekte miljøeffekter, da Hovedbiblioteket
har en meget central formidlingsrolle ud mod den brede offentlighed. Ved at
Hovedbiblioteket bliver miljøcertificeret, og at denne certificering benyttes
ved en aktiv formidlingsindsats, vil de miljømæssige fordele ved miljøarbejde
blive formidlet ud til de mange mennesker, der benytter biblioteket.
Udvidelsen af projektet
i Vanløse Skoledistrikt vil sikre en bedre miljømæssig gennemslagskraft, da
alle dele af skoleområdet vil blive omfattet.
Ved at indføre
miljøledelse i Københavns Brandvæsen vil der kunne opnås ressourcebesparelser
samt ske en minimering af de miljøpåvirkninger, som brandvæsenets drifts og
indsats medfører.
Gennemførelsen af
projekterne i Bedriftssundhedstjenesten, Ejendomsvedligeholdelse, Vanløse
Skoledistrikt, Københavns Brandvæsen og Hovedbiblioteket vil desuden være et
skridt på vejen til opfyldelse af målet i Dogme 2000 om at indføre miljøledelse
i kommunens forvaltninger og institutioner.
ØKONOMI
I budget 2002 blev
der afsat en pulje på 2 mio. kr. om året i perioden 2001 - 2004 til
miljøcertificering af kommunens forvaltninger og institutioner. Puljen udmøntes
af Økonomiudvalget efter indstilling fra Miljø- og Forsyningsudvalget.
Nedenfor er en
oversigt over tidligere tildelte midler samt den aktuelle ansøgning om støtte,
fordelt på det forventede træk på puljen pr. år:
|
Alle beløb i kr. |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
I alt |
|
Bedriftssundhedstjenesten |
|
|
|
117.250 |
117.250 |
|
Ejendomsvedligeholdelse |
|
|
|
75.000 |
75.000 |
|
Hovedbiblioteket |
|
|
|
60.000 |
60.000 |
|
Københavns Brandvæsen |
|
|
|
770.000 |
770.000 |
|
Fritidshjem og klubber, Vanløse Skoledistrikt |
|
|
|
499.400 |
499.400 |
|
Afholdelse af kursusaktiviteter |
|
|
45.000 |
125.000 |
170.000 |
|
Daginstitutioner på Indre
Nørrebro |
|
|
246.840 |
273.550 |
520.390 |
|
Screening i f.m.
miljøvurdering af indstillinger |
|
|
|
300.000 |
300.000 |
|
KKK |
|
|
107.100 |
|
107.100 |
|
Evaluering |
|
|
100.000 |
|
100.000 |
|
RIA |
|
|
252.000 |
327.000 |
579.000 |
|
Stenurten |
|
|
75.995 |
54.500 |
130.495 |
|
KFF |
|
|
535.000 |
470.000 |
1.005.000 |
|
KE |
|
|
467.000 |
497.500 |
964.500 |
|
Indkøbsfunktionen |
|
25.000 |
35.000 |
20.000 |
80.000 |
|
KTK |
|
779.870 |
|
|
779.870 |
|
Vej & Park |
20.000 |
410.000 |
315.000 |
|
745.000 |
|
Vanløse Skoledist. |
186.000 |
275.000 |
320.000 |
135.000 |
916.000 |
|
Mindreforbrug, tilbageført
fra institutioner |
|
|
-54.390 |
|
|
|
I alt pr. år |
206.000 |
1.489.870 |
2.444.545 |
3.724.200 |
7.864.615 |
Mindreforbruget på i
alt 2.304.130 kr. fra 2001 og 2002 er overført til 2003. I 2003 var der et
mindreforbrug på 1.859.585 kr., som er
søgt overført til 2004 i forbindelse med ansøgningen om tidlig overførsel (MFU
48/2004).
Til finansiering af
de foreslåede projekter foretages følgende omplaceringer, under forudsætning af
overførsel af uforbrugte midler:
- i budget 2004 foreslås omplaceret 75.000 kr. til Ejendomsvedligeholdelse, Kultur- og
Fritidsforvaltningen, funktion 6.51.1 Forvaltning,
- i
budget 2004 foreslås omplaceret 117.250 kr. til BST,
Sundhedsforvaltningen, funktion 05.32 og organisation 28.100,
- i budget 2004 foreslås omplaceret 60.000 kr. til
Hovedbiblioteket, Kultur- og Fritidsforvaltningen, funktion 6.51.1 Forvaltning,
- i budget 2004 foreslås omplaceret 770.000 kr. til
Københavns Brandvæsen, Bygge- og Teknikforvaltningen, funktion 0.95.1
Forvaltning, og
- i budget 2004 foreslås optaget omplaceret 499.400 kr. til
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, funktion 6.51.1 Forvaltning.
Der
anvises kassemæssig dækning for de uddelte støttemidler i puljen til miljøcertificering,
som er placeret under Miljøkontrollen,
funktion 0.80.1, Fælles formål.
Såfremt indstillingen vedtages, vil der af
den samlede pulje på 8 mio. kr. være udmøntet 7.864.615 kr. Der er fortsat
kontakt til forvaltningerne med henblik på at få iværksat nye initiativer til
miljøcertificering indenfor den resterede ramme.
HØRING
Indstillingen omfattende projektansøgningerne
fra Københavns Kommunes Bedriftssundhedstjeneste, Sundhedsforvaltningen,
Ejendomsvedligeholdelse og Hovedbiblioteket, Kultur- og Fritidsforvaltningen,
Københavns Brandvæsen, Bygge- og Teknikforvaltningen, samt Uddannelses- og
Ungdomsforvaltningen har været sendt i høring i Arbejdsgruppen for
miljøcertificering. I denne gruppe er der repræsentanter for alle
forvaltninger.
Der var ingen bemærkninger hertil.
ANDRE
KONSEKVENSER
Ingen bemærkninger
BILAG
Ansøgning fra Bedriftssundhedstjenesten,
Sundhedsforvaltningen, dateret 17. november 2003.
Skrivelse fra Kultur- og Fritidsforvaltningen
om justering af de ansøgte beløb, dateret 3. marts 2004.
Ansøgning fra Ejendomsvedligeholdelse,
Kultur- og Fritidsforvaltningen, dateret 24. oktober 2003.
Ansøgning fra Hovedbiblioteket, Kultur- og
Fritidsforvaltningen, dateret 6. november 2003.
Ansøgning fra Københavns Brandvæsen, Bygge-
og Teknikforvaltningen, dateret 12. november 2003.
Ansøgning fra Uddannelses- og
Ungdomsforvaltningen, dateret 6. november 2003.
Peter Elsman
/
Hjalte Aaberg