Styring af husvildeområdet

Økonomiudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 19. august 2003

 

 

 

J.nr.             ØU 274/2003

 

 

4.                   Styring af husvildeområdet

 

 

INDSTILLING

Økonomiforvaltningen indstiller overfor Økonomiudvalget

at beslutningen om den fremtidige styring af husvildeområdet træffes sammen med beslutningen om den fremtidige styring af de øvrige dele af Familie - og Arbejdsmarkedsudvalgets budget i forbindelse med behandlingen af sagen afledt af Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets forventede regnskabsunderskud.

 

 

RESUME

Økonomiforvaltningen og Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen har på baggrund af Økonomiudvalgets beslutning d. 7. januar 2003 i fællesskab udarbejdet en analyse af styringen af husvildeområdet. Baggrunden er, at Økonomiudvalget ved vedtagelsen af Indkaldelsescirkulæret for budget 2004 har besluttet, at udgifterne til husvilde skal konteres på Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets rammebelagte område.

 

Analysen belyser forskellige styringsmuligheder på husvildeområdet. På baggrund heraf foreslår Økonomiforvaltningen, at husvildeområdet konteres på det rammebelagte område. Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen mener, at udgifterne til husvilde fortsat skal konteres på det lovbundne område.

 

SAGSBESKRIVELSE

Økonomiudvalget besluttede d. 7. januar 2003, at "Økonomiforvaltningen og Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen i fællesskab (skulle) udarbejde et oplæg til Økonomiudvalget om styring af husvildeområdet" (ØU 331/02). Baggrunden er, at Økonomiudvalget i forbindelse med vedtagelsen af Indkaldelsescirkulæret for budget 2004 har besluttet, at udgifterne til husvilde skal konteres på Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets rammebelagte område.

 

På de rammebelagte områder skal det enkelte udvalg selv finansiere budgetoverskridelser, og har omvendt mulighed for at overføre mindreforbrug til næste års budget. Merudgifter på et lovbundent område finansieres ikke indenfor det enkelte udvalgs udgiftsramme, men vil reducere kommunens og dermed de øvrige udvalgs økonomiske råderum. Tilsvarende går mindreforbrug i kommunens kasse.

 

Placeringen af udgifter på hhv. rammebelagt og lovbundent område sker ud fra en vurdering af styrbarheden af området. De rammebelagte områder er karakteriseret ved, at udgifterne kan styres – om end der kan være forskelle i, hvordan denne styring foretages. På nogle områder er der ingen krav i lovgivningen til, hvem der skal have ydelsen (f.eks. veje og kulturudgifter), mens der på andre er angivet en målgruppe (f.eks. folkeskole- og ældreområdet). Ligeledes findes der rammebelagte områder, hvor en ydelse leveres ud fra sociale kriterier, men hvor karakteren, omfanget og prisen på ydelsen er styrbar.

 

Opdelingen mellem rammebelagt og lovbundent er dermed således ikke begrundet i, at områderne er reguleret af lovgivning. De lovbundne områder er typisk overførselsindkomster, hvor det er vanskeligt at påvirke f.eks. antallet af kontanthjælpsmodtagere eller flygtninge, og ydelsen til modtagerne samtidig er fastsat i loven.

 

Sammenfattende er baggrunden for en opdeling i rammebelagte og lovbundne områder et ønske om at give mulighed for en politisk prioritering af udgifterne.

 

Det er den enkelte kommune, der selv fastsætter, hvilke udgifter, der er lovbundne, idet Indenrigs- og Sundhedsministeriet ikke regulerer (ved lov eller på anden vis), hvilke områder, der er styrbare eller ikke-styrbare. Indenrigs- og Sundhedsministeriet samt Finansministeriet opdeler dog de kommunale ydelser i serviceudgifter, der kan styres, og de budgetgaranterede udgifter, der er konjunkturafhængige. Serviceudgifterne omfatter efter ministeriernes definition også husvildeudgifter.

 

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen har i en skrivelse til Socialministeriet d. 12. marts 2003 anmodet ministeriets vurdering af, hvorvidt udgifter til husvilde skal flyttes fra det ikke-rammebelagte område til det rammebelagte område i budgettet. Socialministeriet har d. 12. maj 2003 svaret, at alle der ifølge loven er berettiget et tilbud efter Servicelovens § 66 skal have et sådan uanset at den økonomiske ramme er opbrugt. På den baggrund udtrykker Socialministeriet betænkeligheder ved, at husvildeområdet placeres på det ikke-rammebelagte område.

 

I forlængelse heraf skal Økonomiforvaltningen bemærke, at det ligger udenfor Socialministeriets kompetenceområde at vurdere Københavns Kommunes økonomistyringsprincipper. Endvidere bemærkes, at kommunen godt kan opfylde lovgivningens krav om at give berettigede tilbud, selvom kommunen i sin interne økonomistyring budgetterer husvildeområdet som rammebelagt.

 

I henhold til Servicelovens § 66 er kommunen forpligtiget til at skaffe husvilde midlertidigt husly. Det er dog ikke ved lov angivet, hvordan opgaven skal løses, og kommunen har derfor flere styringsmuligheder, eksempelvis etablering af nød/husvildeboliger, leje af nødboliger, brug af hoteller, pensionater samt benytte anvisningsretten til almene boliger.

 

En undersøgelse af budgetterings praksis på husvildeområdet i de øvrige fem kommuner i 6-by samarbejdet samt Frederiksberg Kommune viser, at disse kommuner betragter husvilde udgifterne som styrbare, og derved rammebelagt.

 

I Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens indstilling om husvilde (FAU 195/2002) peges på flere tiltag, som kan medvirke til en bedre styring af udgifterne på området. Bl.a. er en af konklusionerne, at lokalforvaltningens administration af Servicelovens § 66 er forskellig, og det foreslås derfor, at der bliver udarbejdet vejledende retningslinier. Derudover nævnes følgende øvrige tiltagsmuligheder: opføre egne og lejede nødboliger, sikre større koordination af området samt indkvartere i andre kommuner. Tiltagene giver kommunen mulighed for at prioritere indsatsen på husvildeområdet på kort og lang sigt.

 

Husvildeområdet afviger efter Økonomiforvaltningens opfattede således ikke fra andre områder under Familie og Arbejdsmarkedsudvalgets på det rammebelagte område - eksempelvis døgnanbringelsesområdet, hvor kommunen kan selv bestemme, hvilke tilbud, der skal benyttes. I forbindelse med indstillingen "Merforbug på anbringelsesområdet i de tidligere forsøgsbydele" (ØU 180/02) besluttede Økonomiudvalget, at området fortsat skal være en del af det rammebelagte område.

 

For at sikre den nødvendige ressourcetildeling til anbringelsesområdet blev det endvidere besluttet, at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget årligt skal fremlægge en redegørelse om den økonomiske situation på området til Økonomudvalgets behandling af kommunens økonomi i juni måned.

 

ØKONOMI

Sagen har ingen økonomiske konsekvenser.

 

I budgetforslaget for 2004 er der, jf. Økonomiudvalgets beslutning 7. januar 2003 (ØU 331/02) flyttet 21,2 mill.kr. fra Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets lovbundne område til det rammebelagte område på baggrund af Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens opgørelse af forventede udgifter på husvildeområdet i 2003.

 

Dette er en stigning på 5 mill.kr. i forhold til budget 2003.

 

Der er således forudsat et budget på området svarende til det af Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens opgjorte aktivitetsniveau i 2004 i forhold til det forventede.

 

MILJØVURDERING

Ingen

 

ANDRE KONSEKVENSER

Ingen

 

HØRING

Ingen

 

BILAG

Rapporten "Styring af husvildeområdet", august 2003 udarbejdet af Økonomiforvaltningen samt Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen. 

 

 

Erik Jacobsen

    /    Bjarne Winge