Anlægsindstilling om indretning af stofindtagelsesrum i Halmtorvet 17

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Socialudvalgets budgetramme.

Økonomiudvalget har ingen bemærkninger for så vidt angår indstillingens ejendomsfaglige indhold. Der henvises i øvrigt til Byggeri Københavns udtalelse, der er vedlagt som bilag 3. 

Problemstilling

Københavns Kommune åbnede i sommeren 2012 et midlertidigt stofindtagelsesrum med 8 injektionspladser på Halmtorvet 9d og fra august 2013 åbnede det permanente stofindtagelsesrum "Skyen" med 6 ryge- samt 8 injektionspladser på Mændenes Hjem. Herudover er der 4 pladser i fixelancen.

I løbet af 2016 udløber bevillingen til fixelancens 4 pladser, ligesom det er besluttet at lukke de 8 pladser i det midlertidige stofindtagelsesrum.

For at fastholde den nuværende stofindtagelseskapacitet på Vesterbro til injektion og rygning besluttede Borgerrepræsentationen i forbindelse med budget 2014 at etablere et nyt stofindtagelsesrum med i alt 12 pladser på Halmtorvet 17. Den 22. januar 2014 har Socialudvalget besluttet at fremtidssikre Halmtorvet 17, således at bygningen på sigt vil kunne rumme op til 24 pladser.

Det midlertidige stofindtagelsesrum videreføres indtil Halmtorvet 17 står færdig i august 2016, hvorefter driftsmidlerne herfra medgår til finansiering af Halmtorvet 17.

Socialforvaltningen vurderer, at et udeareal til Halmtorvet 17 er af afgørende betydning for tilbuddets indpasning i lokalområdet. Vurderingen baserer sig på erfaringer fra stofindtagelsesrummet "Skyen", beboernes meldinger fra nærmiljømøder og dialogmøder med politi og andre interessenter i lokalområdet.

Der er konstateret forurening under Halmtorvet 17 i form af flygtig cyanid. Midler til etablering af udeareal og håndtering af forurening er afsat i overførselssagen 2014/2015.

Der er nu behov for, at der gives en anlægsbevilling, så etableringen af stofindtagelsesrummet på Halmtorvet 17 kan påbegyndes.

Løsning

Baggrund - inddragelse

Der har været en bred inddragelse af interessenter i forløbet, herunder dialog med lokale interessenter, en bredere kreds af fagfolk, Politiet, Mændenes hjem, Vesterbro Lokaludvalg, Brugerakademiet og Gadejuristen.

Den 7. maj 2014 besluttede Socialudvalget, at der skal nedsættes en følgegruppe for Halmtorvet 17. Det blev også besluttet, at følgegruppens lokale repræsentation skal sikres ved, at Vesterbro Lokaludvalg udpeger lokale medlemmer, herunder repræsentanter for de omkringliggende institutioner, erhverv og lejer- ejer- og andelsforeninger til at deltage i følgegruppen. To gange årligt inviteres 3 medlemmer af Socialudvalget med til følgegruppemøderne.
Følgegruppens opgave vil være at arbejde for, at brugerne får det bedst mulige udbytte af tilbuddet samtidig med, at tilbuddet giver færrest mulige gener for omgivelserne. Følgegruppen forventes at afholde sit første møde snarest.

Projektet har været i naboorientering i februar/marts 2015. Teknik- og Miljøforvaltningen har modtaget bemærkninger fra én afdelingsbestyrelse samt én privat person. Bemærkningerne går på vigtigheden af udeareal, ønske om en hæk til at skærme boldspil- og legeplads på Halmtorvet, samt ønske om belysning, gerne af kunstnerisk art. Det nuværende projekt indeholder udeareal, mens etablering af hæk er fravalgt, da områdets brugere tidligere har ønsket størst mulig åbenhed på pladsen, ud fra en tryghedsbetragtning. Ønsket om kunstnerisk belysning videreformidles til KEjd, da belysning i og omkring Kødbyen skal sammentænkes. 

Projektet

Socialforvaltningen har i samarbejde med byggeudvalg, Byggeri København og rådgiver lavet et forslag til indretning af det det nye stofindtagelsesrum.

Byggeudvalget er bredt sammensat med deltagelse fra blandt andre Politiet, Vesterbro Lokaludvalg, Mændenes Hjem, Aktive Stofbrugere, og relevante centre i Socialforvaltningen.

Projektet omfatter ombygning af den nordlige hal af komplekset Halmtorvet 17. Hallen har et areal på ca. 1.000 m2. Se bilag 1 for indretning af det omhandlede areal, samt lokalebeskrivelser og placering af Halmtorvet 17 i lokalområdet

Halmtorvet 17 skal også rumme andre aktiviteter end stofindtagelsespladserne. Sygeplejerum, restitueringsområde og café vil give mulighed for at komme i kontakt med en brugergruppe, der - på trods af alvorlige sociale og sundhedsmæssige problemer - ikke altid selv søger hjælp. Ind- og udgange er placeret i Slagtehusgade af hensyn til naboer og for at skabe diskretion for brugerne af tilbuddet. 

Udover den indvendige renovering/indretning, indeholder projektet udskiftning af vinduer, døre og porte, isolering af terrændæk og indervægge samt isolering mod tagrum, mens Byggeri København forestår tagrenovering som en del af udlejers bygningsvedligeholdelse.

Forurening og udeareal

Forureningen under Halmtorvet 17 vil blive håndteret ved at lave et dæk. Dækket vil medføre et niveauspring, hvor den nødvendige handicaptilgængelighed sikres ved at lave en rampe langs bygningen i Slagtehusgade, som kan anvendes af både kørestolsbrugere og gående. 
Udeareal til Halmtorvet 17 etableres ved at udvide den rampe, som sikrer tilgængelighed. Det sker ved at gøre rampen så bred, at den udover at sikre tilgængelighed også kan tjene til udeareal. Rampen er ca. 48 meter lang og mellem 4 og 5 meter bred.
 

Tidsplan

Byggeriet forventes igangsat i september 2015 og ibrugtaget i august 2016, det vil sige, at projektet udskydes 2 måneder, i forhold til den oprindelige tidsplan. Udskydelsen skyldes behov for at håndtere forureningen under Halmtorvet 17.

Rådgiver har oplyst, at projektet forventes at udløse 3 praktikpladser.

Tabel 1 - oversigt over aktiviteter og afledte effekter

(Del)aktivitet	Afledt effekt
Etablering af permanent stofindtagelsesrum efter håndtering af forurening med i alt 12 pladser	Fastholdelse af stofindtagelseskapaciteten på Vesterbro efter 2016 samt bygningsmæssig mulighed for evt. på sigt at udvide op til 24 pladser. Fastholde/øge nuværende niveau af skadesreduktion, samt livreddende indsatser imødekomme det behov for rygekapacitet (rygning af stoffer), som er konstateret i forbindelse med etablering af rygepladser på stofindtagelsesrummet Skyen. Fastholdelse af 70-80 % reduktion i misbrugsrelateret affald på Vesterbro. Fastholdelse af antallet af social- og sundhedsfaglige indsatser i forhold til målgruppen, inkl. brobygning til f.eks. misbrugsbehandling.
Etablering af udeareal til stofindtagelsesrummet	Mere tilfredse brugere. Færre gener for naboer/beboere på Vesterbro
Beskæftigelseseffekt	7,2 årsværk jf. Københavns Kommunes definition, hvor 1 mio. kr. resulterer i 1,2 årsværk

Ejendomsfaglig udtalelse fra Byggeri København fremgår af bilag 3.

Økonomi

I budget 2014 blev der afsat et rådighedsbeløb på 26,8 mio. kr. (pl/2015) til at etablere et stofindtagelsesrum på Halmtorvet 17, ligesom der blev afsat midler til drift af 12 pladser.

Udover frigivelse af det afsatte rådighedsbeløb er der i forbindelse med overførselssagen 2014/2015 afsat 6,0 mio. kr. (pl/2015) til håndtering af forureningen (5,6 mio. kr.) og etableringen af udeareal (0,4 mio. kr.)

Af den samlede anlægsbevilling på 32,8 mio. kr. (pl/2015) overføres 9,7 mio. kr. i 2015 og 21,5 mio. kr. i 2016 til økonomiudvalgets bevilling Byggeri København. Den resterende del af bevillingen på 1,6 mio. kr. forbliver i Socialforvaltningen, og anvendes i 2016 til montering (1,5 mio. kr.) og projektlederhonorar (0,1 mio. kr.).

Driftsudgifter forbundet med Halmtorvet 17 dækkes indenfor Socialudvalgets ramme (bevillingsnr. 1616, funktion 5.38.45.1)

Anlægsmåltal håndteres indenfor Socialudvalgets ramme i førstkommende anlægsperiodiseringssag.

Detaljerede oplysninger om budget og finansiering samt bevillingsmæssige konsekvenser og detaljer om økonomien fremgår af bilag 2.

Videre proces

Efter behandling i Økonomiudvalget, skal sagen behandles i Borgerrepræsentationen.



Anette Laigaard                             / Katrine Bagge Thorball