Forslag til Kommuneplan 2005 - Udsat - (Bilag tidligere udsendt)

Økonomiudvalget

 

BESLUTNINGSPROTOKOL

fra ordinært møde tirsdag den 19. april 2005

 

 

J.nr. ØU 148/2005

 

2. Forslag til Kommuneplan 2005 - Udsat - (Bilag tidligere udsendt)

 

INDSTILLING OG BESLUTNING

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget overfor Borgerrepræsentationen anbefaler:

 

at forslag til Kommuneplan 2005 vedtages som grundlag for en offentlig debat, idet forvaltningen vil fremkomme med en indstilling om endelig vedtagelse af Kommuneplan 2005 for København efter udløbet af offentlighedsfasen

 

at offentlighedsfasen fastsættes til 3 måneder fra den 17. maj til og med den 18. september 2005

 

at vedtage den foreslåede kommunikationsstrategi

 

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 12. april 2005

Inger Marie Bruun-Vierø (B) stillede ændringsforslag om, at 1. afsnit på side 71 i bilag A får følgende ordlyd:

"Målet er at udvikle København som en by med høj livskvalitet og gode byrum. De fysiske rammer for byens rum skal inspirere og motivere til både aktivitet og hvile og dermed gavne københavnernes kultur- og fritidsudfoldelser. Samtidig giver udfoldelsesmulighederne grobund for at forbedre folkesundheden. Der skal sættes fokus på københavnernes muligheder for at udfolde sig uanset interesser, alder, køn og etnisk oprindelse."

 

Drøftet og udsat til næste uges møde.

 

 

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 19. april 2005

Økonomiforvaltningen havde afleveret følgende ændringsforslag og redaktionelle rettelser til mødet:

"Forslag til ændring af indstillingen om Forslag til Kommuneplan 2005

Det præciseres i indstillingens 2. at-punkt,

at offentlighedsfasen fastsættes til fire måneder fra den 17. maj til og med den 18. september 2005, idet juli betragtes som feriemåned.

 

Forslag til ændringer i bilag A og bilag B

Der foreslås følgende ændringer af Forslaget til Kommuneplan 2005 (slettet tekst er sat i parentes og ny tekst er understreget):

 

Bilag A, Hovedstruktur, Kapitel 6 om Fritid og mødesteder:

Den overordnede målsætning om "fritid og mødesteder", på side 71 øverst, ændres, som foreslået af borgmester Inger Marie Bruun-Vierø på sidste møde. Teksten bliver herefter følgende:

 

"Målet er at udvikle København som en by med høj livskvalitet og gode byrum (der danner ramme om både aktivitet og hvile.). De fysiske rammer for byens rum skal inspirere og motivere til både aktivitet og hvile og dermed gavne københavnernes kultur- og fritidsudfoldelse. Samtidig giver udfoldelsesmulighederne grobund for at forberede folkesundheden. Der skal sættes fokus på københavnernes muligheder for at udfolde sig uanset interesser, alder, køn og etnisk oprindelse.

 

Bilag A, Hovedstruktur, Kapitel 8 om Trafik og byens rum

Formuleringerne om Kørselsafgifter ændres for så vidt angår delmål, retningslinie og redegørelse:

 

Delmål (s. 89)

·        følge udviklingen på trafik- og miljøområdet for løbende at vurderenødvendigheden af at regulere biltrafikken direkte (f.eks. ved) med kørselsafgifter

 

Retningslinie om kørselsafgifter (side 92)

Der skal løbende vurderes, om det af hensyn til mobiliteten, fremkommeligheden og miljøet er nødvendigt at indføre (mere direkte reguleringer af biltrafikken, f.eks. gennem) kørselsafgifter, (for at medvirke til at dæmpe) således at den fremtidige udvikling i biltrafikken kan reguleres med hensyn til omfang, fordeling på gadenettet og fordeling over døgnet.

 

Forslag til ny tekst til redegørelsen om kørselsafgifter (side 100):

Københavns Kommune ønsker at bidrage til udviklingen af de tekniske, administrative og lovgivningsmæssige forudsætninger for indførsel af kørselsafgifter. Kørselsafgifter vil være et godt redskab til at regulere biltrafikkens omfang og fordeling, til at begrænse de miljømæssige gener som følge af biltrafikken og til at forbedre fremkommeligheden for alle trafikarter på gadenettet. Samtidigt vil provenuet fra kørselsafgifterne kunne bidrage til nødvendige forbedringer af hovedstadens infrastruktur, herunder især til forbedringer af den kollektive trafik og til forbedringer af forholdene for cykeltrafikken.

Københavns Kommune vil derfor tage initiativ til, i samarbejde med andre kommunale parter, at fortsætte og videreudvikle de forsøg med road pricing, som allerede er gennemført i samarbejde med staten, forskningsinstitutionerne og EU.

 

Bilag B, Rammer for lokalplanlægningen

Den foreslås, at bestemmelsen side 8 om en mindstegrundstørrelse på 500 m2 pr. boligenhed i B1-områder ændres, således at ordene "pr. boligenhed" udgår.

 

Baggrunden er et ønske fra Bygge- og Teknikforvaltningen.

 

Der foreslås følgende redaktionelle rettelser til Forslaget til Kommuneplan 2005:

Bilag A, Hovedstrukturen

I Hovedstrukturens kap. 8 om trafik og byens rum optræder der en retningslinie for Letbaner på side 90.

 

Afsnittet hører oprindeligt hjemme i redegørelsesdelen på side 97, hvor det vil blive indføjet igen i den redaktionelle færdiggørelse af kommuneplanforslaget til offentlig debat.

 

Bilag B, Rammer for lokalplanlægningen

Det foreslås, at den generelle rammebestemmelse i E- og J-områderne præciseres. Der indsættes følgende uddybende bemærkninger umiddelbart for afsnittet om detailhandel på side 5:

 

"E0- og J0-områder

I rammeopslagene for E- og J-områder er indført 2 nye kategorier: E0 og J0.

 

Som udgangspunkt gælder de generelle anvendelsesbestemmelser for E- og J-områder, men formålet med bestemmelserne er især - gennem en generel nedsættelse af bebyggelsesprocenten til 60 at søge de eksisterende miljøer opretholdt og at muliggøre en mere fleksibel anvendelse med bl.a. op til 40 procent af etagearealet til boligformål, knyttet til den enkelte virksomhed.

 

Livsformsanalysen viste, at dette bl.a. er et udbredt ønske i de kreative vækstmiljøer - eksempelvis grafikere, designere, kunsthåndværkere, IT-virksomheder, atelierer, studier, mindre værksteder og tegnestuer o.lign. - idet disse virksomheder typisk har en mere ukonventionel/eksperimentel måde at etablere sig på end de gængse erhvervs/industrivirksomheder.

 

Kommunen vil derfor gerne forsøgsvis søge at understøtte disse virksomheders muligheder for etablering og samtidigt sikre mulighed for mere lokalt orienterede håndværksvirksomheder o. lign. Konkret er det sket ved, at der i bydelene Ydre Østerbro, Valby, Vanløse, Bispebjerg og Sundbyøster er udpeget områder hertil.

 

Der vil ske en evaluering af bestemmelsernes funktion i løbet af planperioden."

 

Enhedslisten stillede følgende ændringsforslag:

1.      At området "Tippen" udlægges til rekreativt område.

2.      At området "Karens Minde" udlægges til rekreativt område.

3.      At det indgår i det videre udredningsarbejde omkring placering af højhuse, at det er en forudsætning, at de bliver placeret uden for voldene (til afsnittet om byens profil)

 

Venstre stillede forslag om, at sidste sætning i afsnit 1 på s. 72, i bilag A slettes og erstattes med følgende formulering :

"Mulighederne for at anvende miljørigtige principper skal også løbende vurderes i forbindelse med renovering af eksisterende idrætsanlæg og opførelse af nye idrætsanlæg."

 

Økonomiudvalget besluttede at anbefale forvaltningens ændringsforslag med bemærkning om, at der skal stå "kørselsafgifter/bompenge" i kapitel 8 om Trafik og byens rum, samt at det i samme kapitel tilføjes, at indførsel af kørselsafgifter/bompenge kræver lovhjemmel.

 

Økonomiudvalget besluttede ligeledes at anbefale Enhedslistens ændringsforslag nr. 3 uden afstemning.

 

Der blev herefter begæret afstemning om ændringsforslag nr. 1 og nr. 2 fra Enhedslisten og Venstres ændringsforslag.

 

Udvalget stemte først om Enhedslistens ændringsforslag:

Ændringsforslag nr. 1:

For stemte 3 medlemmer: F og Ø

Imod stemte 9 medlemmer: A, B, C, O og V

Ændringsforslag nr. 1 fra Enhedslisten blev dermed forkastet.

 

Ændringsforslag nr. 2:

For stemte 3 medlemmer: F og Ø

Imod stemte 9 medlemmer: A, B, C, O og V

Ændringsforslag nr. 2 fra Enhedslisten blev dermed forkastet.

 

Venstre ændringsforslag:

For stemte 5 medlemmer: B, C og V

Imod stemte 6 medlemmer: A, F og Ø

1 medlem undlod at stemme: O

Ændringsforslaget blev dermed forkastet.

 

Indstillingen blev herefter anbefalet med en forslag om, at der skal afholdes 3 borgermøder om kommuneplanforslaget.

 

C og O tog forbehold i forhold til kørselsafgifter og bompenge.

 

 

Behandling: Borgerrepræsentationen.

 

 

RESUME

Kommuneplanrevisionen tager udgangspunkt i målsætningerne og temaer fra kommuneplanstrategien "Fremtidens København og københavnere", som Borgerrepræsentationen vedtog i marts 2004 (BR 94/04). Ved den lejlighed blev det samtidig besluttet at gennemføre en tematisk revision af kommuneplanen. Det har siden vist sig, at de udvalgte temaer, samt en opsamling af kommuneplantillæg mv. samlet set indebærer en fuldstændig revision af kommuneplanen. Det er derfor et samlet forslag til Kommuneplan 2005, der forelægges til vedtagelse.

 

Forslaget er udarbejdet i tæt samarbejde med de øvrige forvaltninger og er

opdelt i fire dele: En hovedstruktur med mål, bindende retningslinier og redegørelse. En rammedel for lokalplanlægningen. En byudviklingsstrategi for København, der tager udgangspunkt i en rækkefølgeplanlægning for byudviklingen og en analyse af de kommunaløkonomiske konsekvenser af byudviklingen og et forslag til Valby Bydelsplan. Der er sideløbende udarbejdet en miljøvurdering af retningslinierne for trafik- og byudviklingsstrategien som første led i udviklingen af en model for fremtidige miljøvurderinger af planforslag.

 

De væsentligste ændringer i forhold til Kommuneplan 2001 ligger i en tværgående tematisering af hovedstrukturens emnekreds, der giver plads til et børn og unge- tema som noget nyt. Rækkefølgeplanlægning for byudviklingen bliver på linie med stationsnærhed og større investeringer i infrastruktur og kollektiv trafik et centralt princip for udviklingen og omdannelsen af København. Der er i forbindelse med kommuneplanrevisionen igangsat et projekt om de kommunaløkonomiske konsekvenser af byudviklingen i København. Analysen og konklusionerne herfra indgår i grundlag for prioriteringen af Københavns Kommunes indsats i omdannelsen og byudviklingen. Der er fokus på de nye væksterhverv, herunder også de kreative erhverv, og de rammebetingelser, der er forudsætningen for at udvikle København som en økonomisk bæredygtig storby. Det arbejde fortsættes i de kommende år, bl.a. i samarbejde med Miljøministeriet.

 

Der er nedsat en arbejdsgruppe med deltagelse af Miljø- og Forsyningsforvaltningen, Bygge- og Teknikforvaltningen og Økonomiforvaltningen, som skal belyse konsekvenserne af evt. ændrede trafikstøjretningslinjer. Når der foreligger en afrapportering i midten af 2005 vil det danne grundlag for en politisk beslutning om evt. ændringer af kommuneplanen på dette område. I det forelagte kommuneplanforslag er retningslinierne for trafikstøj fra Kommuneplan 2001 derfor indarbejdet i uændret form.

 

Med udgangspunkt i Borgerrepræsentationens beslutning af 6. december 2001(BR 629/01), er der udarbejdet en bydelsplan for Valby i et samarbejde mellem Økonomiudvalget og Valby lokaludvalg som en del af Kommuneplan 2005. Valby Lokaludvalg har behandlet forslaget til bydelsplan på sit møde den 14. december 2004 og har godkendt oplægget med enkelte tilføjelser

 

Planen indeholder en sammenfatning af kommunale, private og lokale ideer og ønsker til bydelens fremtidige udvikling. Planen tager udgangspunkt i de aktuelle og forventede private og offentlige investeringer, der er knyttet til bydelen. Der er ikke knyttet økonomiske midler til planen.

 

Planen og processen bag vil efterfølgende blive evalueret med henblik på en politisk beslutning om en evt. udvikling af bydelsplanlægningen i København.

 

Økonomiudvalget har fremsendt planforslaget til høring i de stående udvalg og Det rådgivende Integrationsudvalg. Bemærkningerne er opsamlet og kommenteret i en hvidbog, jf. bilag F, og forelagt Økonomiudvalget til beslutning i forbindelse med behandlingen af nærværende forslag til kommuneplan. Udvalgene har taget kommuneplanforslaget til efterretning med enkelte forslag til justeringer. Miljø- og Forsyningsudvalget har bl.a. sat fokus på sammenkædningen af udbygningen af den kollektive trafik og rækkefølgen for byudviklingen, udnyttelsesgrader, miljørigtigt byggeri, bolig- og arbejdsstedsbalance, støjretningslinjer og differentierede parkeringsnormer ved nybyggeri. Udvalget har ønsket øget fokus på bl.a. jord og grundvandsforurening i rammerne for lokalplanlægningen, samt udpegning af bl.a. egnede lokaliteter til et antal genbrugsstatione r, kvartermiljøstationer og nærgenbrugsstationer. Det forelagte forslag til Kommuneplan 2005 er justeret med udgangspunkt i de fremsendte høringssvar.

 

Hovedstadens Udviklingsråd (HUR) forventes at vedtage forslag til Regionplan 2005 i oktober 2005. Regionplanforslaget rummer ajourføring af bl.a. tidsfølgen for byudviklingen, samt rammer for detailhandel, som er en forudsætning for vedtagelsen af kommuneplanen.

 

Offentlighedsfasen foreslås fastsat til 3 måneder fra den 17. maj til den 18. september 2005. Der foreslås en kommunikationsstrategi, som består af dels en formidlingsdel og dels en dialogdel: Kommuneplanforslaget offentliggøres i trykt form til gennemsyn og evt. erhvervelse for 100 kr., hvilket er den sædvanlige pris for publikationen. Kommuneplanen gøres tilgængeligt digitalt. Der udarbejdes en kort udgave af Hovedstrukturen til gratis omdeling til alle interesserede. Byudviklingsstrategien gøres tilgængelig i en bearbejdet form på CD - Rom for interesserede.

Dialogdelen foreslås at omfatte tre borgermøder, der er rettet mod henholdsvis organisationer, Lokalråd m.v., borgerne i Valby og sidst den brede, interesserede offentlighed. De politiske partier i Borgerrepræsentationen inviteres til at deltage i arrangementerne. Dertil kommer en hjemmeside med et debatforum.