Mødedato: 19.04.2005, kl. 15:00

Høringssvar vedr. Forslag til Lov om midlertidig binding af kommunernes og amtskommunernes overskudslikviditet og ændring af forskellige kommunaløkonomiske love

Høringssvar vedr. Forslag til Lov om midlertidig binding af kommunernes og amtskommunernes overskudslikviditet og ændring af forskellige kommunaløkonomiske love

Økonomiudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 19. april 2005

 

 

 

J.nr.             ØU 153/2005

 

 

9.                   Høringssvar vedr. Forslag til Lov om midlertidig binding af kommunernes og amtskommunernes overskudslikviditet og ændring af forskellige kommunaløkonomiske love

 

 

INDSTILLING

Økonomiforvaltningen indstiller

at Økonomiudvalget godkender vedlagte udkast til høringssvar vedr. Forslag til Lov om midlertidig binding af kommunernes og amtskommunernes overskudslikviditet og ændring af forskellige kommunaløkonomiske love

 

 

RESUME

I indstillingen skal Økonomiudvalget tage stilling til et af Økonomiforvaltningen udarbejdet høringssvar vedr. Forslag til Lov om midlertidig binding af kommunernes og amtskommunernes overskudslikviditet og ændring af forskellige kommunaløkonomiske love.

Såfremt Økonomiudvalget har yderligere bemærkninger til høringssvaret vil disse blive indarbejdet i det allerede fremsendte høringssvar, og et revideret høringssvar vil blive sendt til Indenrigs- og Sundhedsministeren.

 

SAGSBESKRIVELSE

Indenrigs- og Sundhedsministeriet fremsendte den 1. april 2005 Forslag til Lov om midlertidig binding af kommunernes og amtskommunernes overskudslikviditet og ændring af forskellige kommunaløkonomiske love i høring hos de kommunale parter med svarfrist den 11. april 2005.

Formålet med lovforslaget er dels at begrænse udgiftsvæksten i kommunerne i 2005 og dels udfra statens synspunkt at understøtte en hensigtsmæssig økonomisk adfærd i kommuner og amtskommuner i perioden op til kommunalreformen.

Lovforslaget indebærer

 

1.      at der gennemføres en midtvejsregulering af udligningen af beskatningsgrundlaget for kommunerne for 2005 i 2005 på baggrund af de faktisk opgjorte folketal pr. 1. januar 2005,

2.      at der for 2006 lægges en begrænsning på væksten i det selvbudgetterede udskrivningsgrundlag for hver enkelt kommune i forhold til den statsgaranterede vækst for 2003 til 2006. Forskellen i vækst for perioden må således højst svare til forskellen mellem væksten i udskrivningsgrundlaget for den pågældende kommune og væksten på landsplan opgjort over den seneste kendte treårsperiode, 2000-2003. Forskellen i væksten opgøres uden aktieindkomster.

3.      at der indføres en likviditetsbinding fra 2005 til 1. januar 2007, hvor kommunerne deponerer 60 procent af den del af ultimo 2004-likviditeten, der overstiger 2,9 procent af de budgetterede bruttodrifts- og anlægsudgifter i 2005,

4.      at der indføres en likviditetsbinding overfor kommuner, hvis forsyningsvirksomheder under ét i 2005 budgetterer med at oparbejde et overskud. Likviditetsbindingen svarer til forsyningsvirksomhedernes budgetterede overskud i 2005

5.      at der indføres en modregningsordning i 2006 over for kommuner, der i 2005 øger en allerede oparbejdet gæld til forsyningsvirksomhederne og/eller nedbringer et tilgodehavende hos forsyningsvirksomhederne.

 

Disse punkter er en udmøntning af en Opfølgende aftale om kommunernes økonomi for 2005 indgået den 23. februar 2005 mellem regeringen og KL. I forlængelse af aftalen fremførte Økonomiforvaltningen overfor Finansministeriet det synspunkt, at Københavns Kommune ikke var omfattet af aftalen mellem regeringen og KL.

 

Hertil kommer, at regeringen i lovforslaget gennemfører en række yderligere begrænsninger på kommunernes og amtskommunernes muligheder for selvstændigt at påvirke indtægtssiden i 2006. Det indebærer bl.a.   

 

6.      at skatteprocenterne og promillerne for grundskyld og dækningsafgifter i 2006 fastfryses på 2005-niveauet 

7.      at amterne i 2006 pålægges at basere budgettet på det statsgaranterede udskrivningsgrundlag

8.      at midlerne til særligt vanskeligt stillede kommuner forhøjes med 150 mill. kr.

 

Økonomiudvalget fik den 5. april 2005 forelagt et notat om de umiddelbare konsekvenser for Københavns Kommune af lovforslaget, jf. bilag 3.

 

Hovedindhold i høringssvaret

I høringssvaret fremgår det, at Københavns Kommune generelt mener at lovforslaget med sin fastlåsning af skatteprocenten og snævre likviditetsbindinger er et urimeligt indgreb i det kommunale selvstyre. Endvidere mener Københavns Kommune, at lovforslaget rammer så bredt, at det straffer kommuner, der har udført en hensigtsmæssig økonomisk adfærd. Lovforslaget fremmer derfor ikke det fremtidige samarbejde mellem regeringen og de kommunale parter - tværtimod.  

 

Proces

Økonomiforvaltningen har indenfor tidsfristen udarbejdet og fremsendt vedlagte høringssvar til Indenrigs- og Sundhedsministeren med kopi til Finansministeren. I fremsendelsesmailen til Indenrigs- og Sundhedsministeriet har Økonomiforvaltningen taget forbehold for evt. bemærkninger fra Økonomiudvalget i Københavns Kommune, idet Økonomiudvalget med den korte svarfrist ikke har haft mulighed for at bidrage til høringssvaret.

Såfremt Økonomiudvalget har yderligere bemærkninger til lovforslaget vil disse blive indarbejdet i det fremsendte høringssvar og det reviderede høringssvar vil blive fremsendt til Indenrigs- og Sundhedsministeren med kopi til Finansministeren.

 

ØKONOMI

Lovforslagets binding i forhold til 2004 likviditeten indebærer, at Københavns Kommune i 2005 og 2006 skal deponere 902 mill. kr., mens likviditetsbindingen overfor kommuner, der budgetterer med et overskud fra Forsyningsvirksomhederne i 2005, indebærer at kommunen i 2005 og 2006 skal deponere 6,3 mill. kr. som følge af det budgetterede overskud på renovationsområdet.

Endvidere medfører lovforslaget, at Københavns Kommune vil miste ca. 14,5 mill. kr. fra bloktilskuddet som følge af at forhøjelsen af midlerne til særligt vanskeligt stillede kommuner finansieres af bloktilskuddet. Det forventes ikke at Københavns Kommune vil få en andel af de ekstra midler til særligt vanskeligt stillede kommuner

 

MILJØVURDERING

-

ANDRE KONSEKVENSER

-

HØRING

-

BILAG

1.      Forslag til Lov om midlertidig binding af kommunernes og amtskommunernes overskudslikviditet og ændring af forskellige kommunaløkonomiske love

2.      Høringssvar fremsendt til Indenrigs- og Sundhedsministeren den 11. april 2005

3.      Notat af 5. april 2005 om Forslag til Lov om midlertidig binding af kommunernes og amtskommunernes overskudslikviditet og ændring af forskellige kommunaløkonomiske love

 

 

Erik Jacobsen                    /

 

Bjarne Winge

 

Til top