Høringssvar vedr. Forslag til Lov om midlertidig binding af kommunernes og amtskommunernes overskudslikviditet og ændring af forskellige kommunaløkonomiske love
Høringssvar vedr. Forslag til Lov om midlertidig binding af kommunernes og amtskommunernes overskudslikviditet og ændring af forskellige kommunaløkonomiske love
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 19. april 2005
J.nr. ØU 153/2005
9. Høringssvar vedr. Forslag til Lov om midlertidig binding af kommunernes og amtskommunernes overskudslikviditet og ændring af forskellige kommunaløkonomiske love
INDSTILLING
Økonomiforvaltningen indstiller
at Økonomiudvalget
godkender vedlagte udkast til høringssvar vedr. Forslag til Lov om midlertidig
binding af kommunernes og amtskommunernes overskudslikviditet og ændring af
forskellige kommunaløkonomiske love
RESUME
I indstillingen skal Økonomiudvalget tage stilling til et af Økonomiforvaltningen udarbejdet høringssvar vedr. Forslag til Lov om midlertidig binding af kommunernes og amtskommunernes overskudslikviditet og ændring af forskellige kommunaløkonomiske love.
Såfremt Økonomiudvalget har yderligere bemærkninger til høringssvaret vil disse blive indarbejdet i det allerede fremsendte høringssvar, og et revideret høringssvar vil blive sendt til Indenrigs- og Sundhedsministeren.
SAGSBESKRIVELSE
Indenrigs- og Sundhedsministeriet fremsendte den 1. april
2005 Forslag til Lov om midlertidig binding af kommunernes og
amtskommunernes overskudslikviditet og ændring af forskellige kommunaløkonomiske
love i høring hos de
kommunale parter med svarfrist den 11. april 2005.
Formålet med lovforslaget er dels at begrænse
udgiftsvæksten i kommunerne i 2005 og dels udfra statens synspunkt at
understøtte en hensigtsmæssig økonomisk adfærd i kommuner og amtskommuner i
perioden op til kommunalreformen.
Lovforslaget indebærer
1.
at der
gennemføres en midtvejsregulering af udligningen af beskatningsgrundlaget for
kommunerne for 2005 i 2005 på baggrund af de faktisk opgjorte folketal pr. 1.
januar 2005,
2.
at der
for 2006 lægges en begrænsning på væksten i det selvbudgetterede udskrivningsgrundlag
for hver enkelt kommune i forhold til den statsgaranterede vækst for 2003 til
2006. Forskellen i vækst for perioden må således højst svare til forskellen
mellem væksten i udskrivningsgrundlaget for den pågældende kommune og væksten
på landsplan opgjort over den seneste kendte treårsperiode, 2000-2003.
Forskellen i væksten opgøres uden aktieindkomster.
3.
at der
indføres en likviditetsbinding fra 2005 til 1. januar 2007, hvor kommunerne
deponerer 60 procent af den del af ultimo 2004-likviditeten, der overstiger 2,9
procent af de budgetterede bruttodrifts- og anlægsudgifter i 2005,
4.
at der
indføres en likviditetsbinding overfor kommuner, hvis forsyningsvirksomheder
under ét i 2005 budgetterer med at oparbejde et overskud. Likviditetsbindingen
svarer til forsyningsvirksomhedernes budgetterede overskud i 2005
5. at der indføres en modregningsordning i 2006
over for kommuner, der i 2005 øger en allerede oparbejdet gæld til
forsyningsvirksomhederne og/eller nedbringer et tilgodehavende hos
forsyningsvirksomhederne.
Disse punkter er en udmøntning af en Opfølgende aftale om kommunernes økonomi for
2005 indgået den 23. februar 2005 mellem regeringen og KL. I forlængelse af
aftalen fremførte Økonomiforvaltningen overfor Finansministeriet det synspunkt,
at Københavns Kommune ikke var omfattet af aftalen mellem regeringen og KL.
Hertil kommer, at regeringen i lovforslaget
gennemfører en række yderligere begrænsninger på kommunernes og amtskommunernes
muligheder for selvstændigt at påvirke indtægtssiden i 2006. Det indebærer
bl.a.
6. at skatteprocenterne og promillerne for
grundskyld og dækningsafgifter i 2006 fastfryses på 2005-niveauet
7. at amterne i 2006 pålægges at basere
budgettet på det statsgaranterede udskrivningsgrundlag
8. at midlerne til særligt vanskeligt stillede
kommuner forhøjes med 150 mill. kr.
Økonomiudvalget fik den 5. april 2005
forelagt et notat om de umiddelbare konsekvenser for Københavns Kommune af
lovforslaget, jf. bilag 3.
Hovedindhold
i høringssvaret
I høringssvaret fremgår det, at Københavns Kommune generelt mener at
lovforslaget med sin fastlåsning af skatteprocenten og snævre
likviditetsbindinger er et urimeligt indgreb i det kommunale selvstyre.
Endvidere mener Københavns Kommune, at lovforslaget rammer så bredt, at det
straffer kommuner, der har udført en hensigtsmæssig økonomisk adfærd.
Lovforslaget fremmer derfor ikke det fremtidige samarbejde mellem regeringen og
de kommunale parter - tværtimod.
Proces
Økonomiforvaltningen har indenfor tidsfristen udarbejdet og fremsendt vedlagte høringssvar til Indenrigs- og Sundhedsministeren med kopi til Finansministeren. I fremsendelsesmailen til Indenrigs- og Sundhedsministeriet har Økonomiforvaltningen taget forbehold for evt. bemærkninger fra Økonomiudvalget i Københavns Kommune, idet Økonomiudvalget med den korte svarfrist ikke har haft mulighed for at bidrage til høringssvaret.
Såfremt Økonomiudvalget har yderligere bemærkninger til lovforslaget vil disse blive indarbejdet i det fremsendte høringssvar og det reviderede høringssvar vil blive fremsendt til Indenrigs- og Sundhedsministeren med kopi til Finansministeren.
ØKONOMI
Lovforslagets
binding i forhold til 2004 likviditeten indebærer, at Københavns Kommune i 2005
og 2006 skal deponere 902 mill. kr., mens likviditetsbindingen overfor
kommuner, der budgetterer med et overskud fra Forsyningsvirksomhederne i 2005,
indebærer at kommunen i 2005 og 2006 skal deponere 6,3 mill. kr. som følge af
det budgetterede overskud på renovationsområdet.
Endvidere
medfører lovforslaget, at Københavns Kommune vil miste ca. 14,5 mill. kr. fra
bloktilskuddet som følge af at
forhøjelsen af midlerne til særligt vanskeligt stillede kommuner finansieres af
bloktilskuddet. Det forventes ikke at Københavns Kommune vil få en andel af de
ekstra midler til særligt vanskeligt stillede kommuner
MILJØVURDERING
-
ANDRE KONSEKVENSER
-
HØRING
-
BILAG
1. Forslag til Lov om midlertidig binding af kommunernes og amtskommunernes overskudslikviditet og ændring af forskellige kommunaløkonomiske love
2. Høringssvar fremsendt til Indenrigs- og Sundhedsministeren den 11. april 2005
3.
Notat af 5. april 2005 om Forslag til Lov om midlertidig
binding af kommunernes og amtskommunernes overskudslikviditet og ændring af forskellige
kommunaløkonomiske love