Akutte reparationer af Langebro, Indre By/Amager Vest

Før Borgerrepræsentationen kan tage stilling til en indstilling, skal Økonomiudvalgets erklæring om enhver sag, der vedrører kommunens planlægningsopgaver, økonomiske forhold eller almindelige administrative forhold, indhentes, jf. Københavns Kommunes styrelsesvedtægt § 12, stk. 5.

I nærværende indstilling, skal Økonomiudvalget således alene tage stilling til den foreslåede erklæring i afsnittet "Indstilling".

Der skal tages stilling til omdisponering og frigivelse af midler til akutte reparationer af Langebro for at sikre broens fremadrettede levetid og funktionalitet.

Teknik- og Miljøudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

1. at bevillingen på 2,3 mio. kr. til renovering af rækværk og murværk på Langebro omdisponeres til akutte reparationer af Langebro, jf. økonomiafsnittet,
2. at bevillingen på 34,0 mio. kr. af de endnu ikke anvendte midler fra bropakke 2a og 3a omdisponeres til akutte reparationer af Langebro, samt tilhørende opgaver, jf. økonomiafsnittet,
3. at der frigives en anlægsbevilling på 36,3 mio. kr. til akutte reparationer af Langebro. De 36,3 mio. kr. frigives på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Ordinær anlæg, jf. økonomiafsnittet.

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget bemærker, Teknik- og Miljøudvalget omdisponerer sammenlagt 36,3 mio. kr. til akutte reparationer af Langebro, heraf et mindreforbrug på 34 mio. kr. som Borgerrepræsentationen oprindeligt har afsat til renovering af specifikke broer i Bropakke 2a og 3a. Derudover omdisponerer Teknik- og Miljøudvalget 2,3 mio. kr. afsat til renovering af rækværk og murværk på Langebro. Omdisponering af midler kræver en beslutning i Borgerrepræsentationen. Økonomiudvalget bemærker, at midlerne omdisponeres til samme overordnede formål i overensstemmelse med bevillingsreglerne.

Teknik- og Miljøforvaltningen vil søge om måltal til de akutte reparationer i overførselssagen.

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

Problemstilling

Der er i 2018 og 2019 konstateret alvorlige skader på Langebro, hvorfor Teknik- og Miljøforvaltningen har gennemført et særeftersyn af Langebros tilstand i efteråret 2019. Forvaltningen orienterede den 27. august 2019 Teknik- og Miljøudvalget om Langebros tilstand, og at projektet Etablering af parkeringspladser under Langebro (BR 2. februar 2017) blev forsinket og først kunne genoptages efter udbedringer af blandt andet betonskader, jf. bilag 4.

På baggrund af særeftersynet har forvaltningen udarbejdet en hovedrenoveringsplan, som blandt andet indeholder en anbefaling af akutte reparationer for at forhindre yderligere vandindsivning til samlet 36.3 mio. kr. Forvaltningen vil fremlægge budgetnotat til Overførselssagen 2019-2020 om anlægsmåltal til de akutte reparationer, jf. løsningsafsnittet. Til forhandlingerne om Budget 2021 fremlægger forvaltningen budgetnotat om hovedrenoveringsplanens tiltag til gennemgribende renovering.

Løsning

I forbindelse med renovering af brofuger på Langebro i sommeren 2018 (BR 30. april 2015) blev der konstateret rustangreb langs broklappens fuger. I ramperummet på sjællandssiden af Langebro, der skal indrettes som p-kælder (BR 2. februar 2017), blev der ved genopstart af projektet med indretning af p-kælder i 2019 afdækket omfattende betonskader omkring brofugerne, forårsaget af indsivning af vand samt skjulte skader. De skjulte skader skyldes en konstruktionsfejl fra opførelsen i 1954. Forvaltningen opdagede først disse skader, da miljøfarlige plader blev nedtaget under kontrollerede forhold ved opstart af p-kælderprojektet i 2019.

Forvaltningens hovedrenoveringsplan for Langebro indeholder tre faser. Fase A, hvor akutte reparationer igangsættes i 2020 for at forhindre vandindsivning, til i alt 36,3 mio. kr. Fase B med gennemgribende renovering af primært betonen i 2021-2025 til i alt 256 mio. kr. og fase C med opretning af en skæv broklappe senest i 2029 til i alt 14,3 mio. kr. Forvaltningen anbefaler, at fase A med de akutte reparationer igangsættes i 2020.

De akutte reparationer skal sikre, at indsivningen af vand bliver stoppet så yderligere nedbrydning af betonen forhindres. Broen er konstrueret med en indpakning i membran, som sikrer, at der ikke trænger vand ind i broens betonkonstruktion. Membranen bliver slidt og ødelagt ved brug og skal skiftes hver 30.-40. år. Den er sidst skiftet i 1995.

Hvis de akutte reparationer af asfaltbelægning og betonskader på brokonstruktionen igangsættes i 2020, vil denne udskiftning efter planen kunne udskydes til efter 2030. Hvis de akutte reparationer af Langebro udskydes, skal membranen forventeligt udskiftes indenfor en ganske kort årrække, hvilket vil koste 117 mio. kr. (2020 p/l).

Tabel 1: Oversigt over akutte reparationer, som forvaltningen anbefaler igangsat og gennemført i 2020

Nr.	Konstruktionsdel	Tilstand	Reparation/tiltag	Pris (mio. kr.) (2020 p/l)
A.1	Slidlag på vej og cykelsti	Asfaltbelægningen på broen er slidt og meget sporkørt. Flere steder er det underlæggende drænlag knust. Dette kan påvirke den underliggende konstruktion af broen, hvor broens membran og betondæk kan blive ødelagt.	Fræsning af det eksisterende slidlag (øverste lag af belægningen) og udskiftning med nyt slidlag.	15,1
A.2	Afvanding	Det eksisterende afvandingssystem for broklapperne fungerer ikke optimalt, så der trænger vand ind i brokonstruktionerne.	Afvanding udskiftes og nyt afvandingssystem monteres.	5,9
A.3	Kunststofbelægning på fortov	Kunststofbelægningen på broens fortovsarealer er nedslidt og hullet, hvilket medvirker til, at der siver vand ned i den underliggende betonkonstruktion, som dermed bliver nedbrudt.	Kunststofbelægning udskiftes.	5,7
A.4	Dæk over maskinrum	På begge sider af broen står de store maskiner, der åbner og lukker broen, i nogle store rum. Tagene på disse rum er meget utætte, hvilket betyder, at der trænger vand ind, som løber ind i og ødelægger maskinerne.	Betondæk over maskinrum på begge sider af broen skal renoveres.	4,6
A.5	Belysningsmaster	Alle 16 stålbelysningsmaster er stærkt gennemtærede af rust. Der er fare for, at de kan knække.	Masterne skal udskiftes.	3,5
A.6	Betonkonstruktion i P-kælder	Betonen i brodæk, søjler og bjælker (især omkring de tværgående brofuger) er nedbrudt med armeringskorrosion (rust, der har gennemtæret stålet) og afskalning af beton. Det betyder, at der er konstateret bæreevnesvigt i konstruktionerne, som på nuværende tidspunkt bliver støttet med stålsøjler.	Projektering og udbud af betonreparationer på søjler, bjælker og dæk i forskellige dele af brokonstruktionen og p-kælderen.	1,5
	I alt			36,3

Anlægsmåltal og budgetønsker

Teknik- og Miljøudvalget (TMU) har prioriteret 13 mio. kr. 2019 p/l (13,2 mio. kr. 2020 p/l) i anlægsmåltal til renovering af rækværk og murværk af Langebro (TMU 16. december 2019). Anlægsmåltallet overføres sammen med midlerne til de akutte reparationer af Langebro, jf. indstillingens 1. at-punkt. De akutte reparationer til Langebro beløber sig til i alt 36,3 mio. kr. Teknik- og Miljøforvaltningen vil fremlægge budgetnotat til Overførselssagen 2019-2020 om anlægsmåltal til de resterende 23,1 mio. kr.  

Hvis der ved Overførselssagen 2019-2020 ikke afsættes anlægsmåltal, vil følgende reparationer blive udskudt: fræsning af slidlag på vej og cykelsti (nr. A.1), reparation af dæk over maskinrum, der skal sikre mod vandindtrængning (nr. A.4) og udskiftningen af belysningsmaster (nr. A.5).

Til hovedrenoveringens fase B, hvor en gennemgribende renovering af primært betonen igangsættes, vil forvaltningen udarbejde budgetnotat til forhandlingerne om Budget 2021. De samlede renoveringsomkostninger af broen, der med hovedrenoveringsplanen er anslået til ca. 307 mio. kr. frem til 2030, skal ses i forhold til anlæg af ny bro, der af rådgiver estimeres til at koste omkring 1,3 mia. kr. Hertil kommer de samfundsmæssige omkostninger ved omlægning af trafik i anlægsperioden, da Langebro er en hovedtrafikåre.

Teknik- Miljøforvaltningen arbejder pt. på at afklare enkelte rettighedsforhold omkring broen, herunder adgangsforhold og ejerforhold af arealer under broen. Forvaltningen vender tilbage herom frem mod Budget 2021. 

Økonomi

De akutte reparationer, som Teknik- og Miljøforvaltningen anbefaler igangsat i 2020, beløber sig til i alt 36,3 mio. kr. Med denne indstilling anbefaler forvaltningen derfor omdisponeret og frigivet 2,3 mio. kr. afsat til renovering af rækværk og murværk på Langebro og 34,0 mio. kr. af de endnu ikke anvendte midler fra bropakkerne 2a og 3a omdisponeret til den akutte reparation af Langebro, jf. tabel 2 og tabel 3.

Tabel 2. Bevillingsmæssige konsekvenser

At-punkt	Ud-valg	Bevilling (nr. og navn)	Funktion	Indtægt (I) / Udgift (U)	Beløb i 1.000 kr. (2020 p/l)	Varig? Ja/nej
					2020
3.	TMU	2000 - Ordinær anlæg (Delreparationer på Langebro)	2.28.23.3	U	-2.282	Nej
3.	TMU	2000 - Ordinær anlæg (Akut renovering af Langebro)	2.28.23.3	U	2.282	Nej
4.	TMU	2000 – Ordinær anlæg (Bropakke 2a)	2.28.23.3	U	-14.966	Nej
4.	TMU	2000 – Ordinær anlæg (Bropakke 3a)	2.28.23.3	U	-19.029	Nej
4.	TMU	2000 – Ordinær anlæg (Akut renovering af Langebro)	2.28.23.3	U	33.995	Nej
I alt					0

* Negativt fortegn angiver, at der flyttes udgiftsbudget væk fra projektet, mens intet fortegn angiver at projektet modtager et udgiftsbudget. 

Tabel 3. Anlægsbevillinger – frigivelse af anlægsmidler

Udvalg	Aktivitet/projekt	Bevilling (nr. og navn)	Funktion	Beløb i 1.000 kr. (2020 p/l)
				2020	I alt
TMU	Akut renovering af Langebro i 2020	2000 – Ordinær anlæg	2.28.23.3	36.277	36.277
I alt				36.277	36.277

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt indstillingen, vil der i 2020 blive udført akutte reparationer af Langebro for de allerede prioriterede midler og anlægsmåltal, mens resterende anlægsmåltal søges ved Overførselssagen 2019-2020, jf. løsningsafsnittet. Forvaltningen vil udarbejde budgetnotat til hovedrenoveringens fase B til igangsættelse af gennemgribende renovering af primært betonen til Budget 2021.

 

Søren Wille                                    /Lone Byskov

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at anlægsmåltallet på 13,2 mio. kr. tidligere afsat til renovering af rækværk og murværk på Langebro overføres til de akutte reparationer af Langebro, som afdækket efter særeftersyn i efteråret 2019, jf. løsningsafsnittet.
    
   Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
    
2. at bevillingen på 2,3 mio. kr. til renovering af rækværk og murværk på Langebro omdisponeres til akutte reparationer af Langebro, jf. økonomiafsnittet.
3. at bevillingen på 34,0 mio. kr. af de endnu ikke anvendte midler fra bropakke 2a og 3a omdisponeres til akutte reparationer af Langebro, samt tilhørende opgaver, jf. økonomiafsnittet.
4. at der frigives en anlægsbevilling på 36,3 mio. kr. til akutte reparationer af Langebro. De 36,3 mio. kr. frigives på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Ordinær anlæg, jf. økonomiafsnittet.

 

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 24. februar 2020

 

Indstillingens 1. at-punkt blev godkendt uden afstemning.

 

Indstillingens 2.-4. at-punkt blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen uden afstemning.

 

Socialdemokraterne, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Liberal Alliance, Enhedslisten og Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

 

”Det er for partierne afgørende, at en udskydelse af renoveringsarbejdet ikke medfører en risiko for færdsel og ophold på Langebro. Partierne beder forvaltningen om frem mod overførelsessagen at vurdere alle sikkerhedsaspekter ved en udskydelse af renovering af rækværk og murværk.”

 

Liberal Alliance afgav følgende protokolbemærkning:

 

”For os er det vigtigt, at der er fokus på fremkommelighed, så de over 50.000 daglige brugere forsat kan færdes på broen også under reparationsarbejdet.”

Dagsordenspunkt 11: Akutte reparationer af Langebro, Indre By/Amager Vest (2019-0314956)

Økonomiudvalgets beslutning i skriftlig votering fra den 16. marts 2020 til den 18. marts 2020

Økonomiudvalget besluttede at oversende indstillingen med udvalgets erklæring til behandling i Borgerrepræsentationen uden afstemning.

 

Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkninger:

”Det er for Det Konservative Folkeparti afgørende, at en udskydelse af renoveringsarbejdet ikke medfører en risiko for færdsel og ophold på Langebro. Partiet beder forvaltningen om frem mod overførelsessagen at vurdere alle sikkerhedsaspekter ved en udskydelse af renovering af rækværk og murværk.”

”For os er det vigtigt, at der er fokus på fremkommelighed, så de over 50.000 daglige brugere forsat kan færdes på broen også under reparationsarbejdet.”