Københavns Kommunes deltagelse i frikommuneforsøg for 2016-2019

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at det godkendes, at Københavns Kommune med forsøg om Tilvejebringelse af nye datakilder med henblik på at understøtte og forbedre de kommunale kerneopgaver søger om deltagelse i frikommuneforsøget for 2016-2019, jf. bilag 1,

2. a det godkendes, at Københavns Kommune med  forsøg om En mere fleksibel og effektiv beskæftigelsesindsats- og integrationsindsats søger om deltagelse i frikommuneforsøget for 2016-2019, jf. bilag 2,

3. at det godkendes, at Københavns Kommune med forsøg om Øget mulighed for at anlægge skybrudsprojekter på privat grund og finansiere tiltag på private bygninger i forbindelse med skybrudssikring søger om deltagelse i frikommuneforsøget for 2016-2019, jf. bilag 3,

4. at det godkendes, at Københavns Kommune med forsøg om Energimærkning søger om deltagelse i frikommuneforsøget for 2016-2019, jf. bilag 4,

5. at det godkendes, at Københavns Kommune med forsøg om Mere sammenhængende indsatser på tværs af sektorområder på sundheds- og omsorgsområdet søger om deltagelse i frikommuneforsøget for 2016- 2019, jf. bilag 5,

6. at det godkendes, at Københavns Kommune med forsøg om Billige boliger – sammenhængende indsats for borgeren via bedre samspil med lovgivninger på social- og boligområdet søger om deltagelse i frikommuneforsøget for 2016-2019, jf. bilag 6,

7. at det godkendes, at Københavns Kommune medforsøg om Automatisering af ydelsestildeling søger om deltagelse i frikommuneforsøget for 2016-2019, jf. bilag 7,

8. at det godkendes, at Københavns Kommune med forsøg om Adgang til registrering i den digitale kirkebog søger om deltagelse i frikommuneforsøget for 2016- 2019, jf. bilag 8,

9. at det godkendes, at Københavns Kommune med forsøg om International Citizen Service (ICS) – samlet indrejse for EU-borgere søger om deltagelse i frikommuneforsøget for 2016-2019, jf. bilag 9, 

10. at det godkendes, at Københavns Kommune med forsøg om Gebyropkrævning for uafhentede reserveringer på biblioteksområdet søger om deltagelse i frikommuneforsøget for 2016- 2019, jf. bilag 10,

11. at det godkendes, at Københavns Kommune med forsøg om Forenkling af borgernes ind- og udrejseregistrering i Det Centrale Personregister (CPR) søger om deltagelse i frikommuneforsøget for 2016-2019, jf. bilag 11,

12. at det godkendes, at Københavns Kommune med forsøg om Ledelsesforhold i pædagogiske læringscentre søger om deltagelse i frikommuneforsøget for 2016-2019, jf. bilag 12,

13. at det godkendes, Københavns Kommune med forsøg om Differentierede tilskud til foreningers egne og lejede lokaler søger om deltagelse i frikommuneforsøget for 2016-2019, jf. bilag 13,

14. at det godkendes, at Københavns Kommune med forsøg om Udeblivelsesgebyr for foreninger, der ikke bruger deres tider søger om deltagelse i frikommuneforsøget for 2016-2019, jf. bilag 14,

15. at det godkendes, at Københavns Kommune med forsøg om Undlade at indhente erklæring om indhentelse af børneattester søger om deltagelse i frikommuneforsøget for 2016-2019, jf. bilag 15,

16. at det godkendes, at forvaltningerne på vegne af Københavns Kommune udarbejder de endelige ansøgninger, som derefter indsendes til ministeriet af den ansvarlige netværkskommune senest den 1. juni 2016. 

Problemstilling

Regeringen og KL har aftalt at igangsætte et nyt frikommuneforsøg i perioden 2016-2019. Formålet med frikommuneforsøget er, at udvalgte kommuner får mulighed for at afprøve nye måder at varetage de kommunale opgaver. Dermed vil kommunerne kunne tilegne sig ny viden og praktiske erfaringer, som kan bidrage til forenkling af statslige regler og erfaring med nye løsninger, der samlet understøtter en bedre og mere effektiv lokal styring.

Som noget nyt skal kommunerne ansøge i kommunale netværk om at lave forsøg inden for et fælles tema. Det er således et krav, at kommunerne går sammen i netværk bestående af op til seks kommuner. Hvert netværk udarbejder én samlet ansøgning om at blive frikommunenetværk, og ansøgningen sendes af den ansvarlige netværkskommune til Social- og Indenrigsministeriet. Kommunerne kan deltage i flere frikommunenetværk. 

Frikommunerne i netværket skal ikke nødvendigvis gennemføre de samme forsøg, men de skal løbende inspirere hinanden og udveksle erfaringer. Formålet med netværkene er således at fremme fælles ideudvikling og videndeling mellem kommunerne.

Ministeriet forventer at udpege 5-7 frikommunenetværk til september. I udvælgelsen lægges vægt på kommunernes ambitionsniveau samt kommunernes størrelse og geografiske placering.  

Løsning

Kommunerne har fra den 15. januar 2016 kunne koordinere netværk inden for et fælles tema til frikommuneforsøget. Derudover har KL har forestået koordineringen via deres hjemmeside. Nedenfor fremgår de forsøg, som forvaltningerne har vurderet relevante for Københavns Kommune, og hvor det har været muligt at samles med andre kommuner om et fælles tema.

1. Tilvejebringelse af nye datakilder med henblik på at understøtte og forbedre de kommunale kerneopgaver

København, Aarhus, Odense, Esbjerg, Aalborg og Randers Kommune ønsker at indgå i forsøg om tilvejebringelse af nye datakilder indenfor bl.a.:

• eIndkomst

• Kriminalitetsoplysninger

• Sundhedsdata

Formålet med forsøget vil være at opnå indsigt og viden om, hvordan dataudveksling kan tilrettelægges effektivt og skabe værdi, samtidig med at borgernes retssikkerhed fastholdes.

Odense er ansvarlig netværkskommune.  

2. En mere fleksibel og effektiv beskæftigelsesindsats- og integrationsindsats

København, Aarhus, Odense, Esbjerg og Randers Kommune ønsker at gå sammen for at finde frem til, hvilke dele af lovgivningen, som kan foreslås afskaffet eller ændret med henblik på at effektivisere og forbedre beskæftigelses- og integrationsindsatsen indenfor tre fokusområder:

• Mere fleksibel opfølgning og brug af rehabiliteringsteam

• Mere målrettet indhentning og brug af dokumentation

• Bedre muligheder for at tilrettelægge og udføre en fleksibel og effektiv indsats

København er ansvarlig netværkskommune.

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget godkendte uden afstemning forsøget på mødet den 2. maj 2016.

3. Øget mulighed for at anlægge skybrudsprojekter på privat grund og finansiere tiltag på private bygninger i forbindelse med skybrudssikring

København, Aarhus og Frederiksberg Kommune ønsker at indgå i et forsøg, hvor det gøres muligt at anlægge skybrudsprojekter på privat grund og finansiere tiltag på private bygninger i forbindelse med skybrudssikring.

København er ansvarlig netværkskommune.  

4. Energimærkning

København, Aarhus og Esbjerg Kommune ønsker at blive fritaget fra den lovpligtige energimærkning og vil i perioden undersøge alternativer til den nuværende lovgivning på området, der vil understøtte arbejdet med forbedret energi i bygninger af hensyn til miljø og klima.

København er ansvarlig netværkskommune.  

5. Mere sammenhængende indsatser på tværs af sektorområder på sundheds- og omsorgsområdet

København, Aarhus, Odense, Esbjerg, Randers Kommune ønsker at indgå i et forsøg med et styrket samarbejde med almen praksis og sygehusene for at sikre sammenhængende forløb for borgere på tværs af sektorer indenfor følgende områder:

• Afprøvning af Shared Care model med etablering af tværsektorielle teams

• Organisering af tværgående akutfunktion med datadeling og fælles ledelse

• Sammenhæng mellem ansvar, henvisning, betaling og leverance på genoptræningsområdet

• Plejehjemstilsyn

• Styrket valgfrihed til borgerne gennem mulighed for tilkøbsydelser hos offentlig leverandør

Esbjerg er ansvarlig netværkskommune.

6. Billige boliger – sammenhængende indsats for borgeren via bedre samspil med lovgivninger på social- og boligområdet

København, Høje Taastrup, Roskilde og Aarhus Kommune ønsker at indgå i forsøg med en mere helhedsorienteret indsats i forhold til borgerne på tværs af lovgivninger. De deltagende kommuner vil udvikle forslag indenfor to spor:

• Udvikling af muligheder for at kunne tilbyde boliger til flygtninge og andre målgrupper, hvis primære behov er en billig bolig.

• Udvikling af muligheder, som kan give et bedre samspil mellem sociallovgivning og boliglovgivning.

Randers og Favrskov Kommune har også tilkendegivet interesse på KLs hjemmeside.

Høje Taastrup er ansvarlig netværkskommune.

Økonomiforvaltningen bemærker, at gennemførelse af forsøget vil kræve, at der afsættes særskilt finansiering.  

7. Automatisering af ydelsestildeling

Flere kommuner har peget på det problem, at udgifterne til sagsbehandling på en række delområder på socialområdet overstiger udgiften til den ydelse, som sagsbehandlingen vedrører. KL har foreslået at oprette et frikommuneforsøg, hvor kommunerne får mulighed for at automatisere ydelsestildelingen. Indtil videre har København og Randers kommuner tilkendegivet interesse.

Ansvarlig netværkskommune er endnu ikke udpeget.  

8. Adgang til registrering i den digitale kirkebog

København og Aarhus Kommune ønsker at ansøge om, at Borgerservice/Folkeregister får adgang til at skrive i den digitale kirkebog på lige fod med Folkekirken.

Løsningen af opgaven forudsætter etablering af de anvendte fagsystemer: Personsag samt Personregister i Københavns Borgerservice. Etableringen skal ske ved tilkøb til kommunerne. Det konkrete beløb kendes endnu ikke. 

København er ansvarlig netværkskommune. 

9. International Citizen Service (ICS) – samlet indrejse for EU-borgere

Aarhus, Odense og Københavns Kommune ønsker at indgå i forsøg, hvor kommunerne overtager Statsforvaltningens opgave med udstedelsen af EU-registreringsbeviser for at skabe en effektiv, målrettet og helhedsorienteret service af EU-borgere via én indgang. Ved at lade hele indrejseopgaven blive en kommunal opgave undgås en uhensigtsmæssig fragmentering af myndighedsindgangen, og den samlede indrejseopgave (udstedelse af cpr. nr. og EU-registreringsbevis) kan tænkes sammen i én proces.

København er ansvarlig netværkskommune.  

10. Gebyropkrævning for uafhentede reserveringer på biblioteksområdet

København, Aarhus og Odense Kommune ønsker at få mulighed for at opkræve et mindre gebyr for uafhentede reserveringer. Det vil være adfærdsregulerende og dermed give en bedre udnyttelse af bibliotekernes materialer. Eksempelvis havde Københavns biblioteker i 2015 over 300.000 uafhentede reserveringer.  

København er ansvarlig netværkskommune.  

11. Forenkling af borgernes ind- og udrejseregistrering i Det Centrale Personregister (CPR)

København og Aarhus Kommune ønsker at indgå i forsøg med, at der for borgere fra andre lande end Norden eller EU med midlertidig opholdstilladelse, registreres en udrejsedato allerede ved indrejse og tildeling af CPR-nummer. Rettidig afmelding af CPR-nummer vil med denne ændring ske automatisk. 

København er ansvarlig netværkskommune. 

12. Ledelsesforhold i pædagogiske læringscentre

København og Gribskov Kommune ønsker at ansøge om et indgå i et forsøg, hvor krav om at skolens pædagogiske læringscenter skal være underlagt skolens ledelse, fraviges således at der kan tænkes i fælles materialesamlinger, viden og ressourcer.

København er ansvarlig netværkskommune.

Kultur- og Fritidsforvaltningen bemærker, at en forudsætning for gennemførelse er skolernes godkendelse samt at Børne- og Ungeforvaltningen inddrages. 

13. Differentierede tilskud til foreningers egne og lejede lokaler

Efter folkeoplysningslovens bestemmelser om lokaletilskud til egne eller lejede lokaler, skal der gives mindst 65 % i tilskud til lejeudgifterne. Den absolutte grænse for tilskud hindrer, at der kan laves konkrete løsninger, hvor foreninger f.eks. modtager 25 % i tilskud eller at det aftales, at energiudgifterne ikke indgår i støttegrundlaget. København, Aarhus, Aalborg, Odense, Esbjerg Kommune ønsker at indgå i forsøg, hvor der arbejdes med en mere fleksibel tilskudsforvaltning.

København er ansvarlig netværkskommune.

14. Udeblivelsesgebyr for foreninger, der ikke bruger deres tider

København, Aarhus og Aalborg Kommune ønsker at indgå i forsøg, hvor der indføres et udeblivelsesgebyr for foreninger, der udebliver fra bookede tider.

København er ansvarlig netværkskommune. 

15. Undlade at indhente erklæring om indhentelse af børneattester

København, Aarhus, Aalborg og Randers Kommune ønsker at indgå i et forsøg med indførelse af stikprøvekontrol med folkeoplysende foreningers indhentning af børneattester på deres ledere og trænere. Forslaget vil medføre en lettelse af foreningernes administration samt en mindskning af det administrative ressourceforbrug i forvaltningen.

København er ansvarlig netværkskommune.

Kultur- og Fritidsforvaltningen bemærker, at indførelse at ordningen kræver, at den administreres af et endnu ikke fastsat antal årsværk. Der vil således skulle afsættes særskilt finansiering, såfremt forsøget udvælges.

Økonomi

Eventuelle udgifter i forbindelse med frikommuneforsøg afholdes inden for udvalgenes rammer. 

Videre proces

Såfremt Københavns Kommunes deltagelse i frikommuneforsøgene godkendes, pålægges det den enkelte forvaltning i samarbejde med netværkskommunerne at udarbejde den endelige ansøgning til Social- og Indenrigsministeriet. Ansøgningen sendes af den ansvarlige netværkskommune.

Social- og Indenrigsministeriet udpeger primo september 5-7 frikommunenetværk. Herefter begynder arbejdet med at udforme og konkretisere forsøgene.

Hvis forsøgene kræver dispensation fra gældende lovgivning eller ny lovhjemmel, skal der udarbejdes en ansøgning til Social- og Indenrigsministeriet. Såfremt Københavns Kommune er en del af de frikommunenetværk, der udvælges, skal de relevante forvaltninger i samarbejde med netværkskommunerne udforme en konkret ansøgning. Ansøgningsfristen er den 1. november 2016 til Social- og Indenrigsministeriet. De relevante fagudvalg, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen vil blive forelagt særskilt sag herom.