Revision af retningslinier for tilskud til folkeoplysning (Kultur- og Fritidsudvalget)
Revision af retningslinier for tilskud til folkeoplysning (Kultur- og Fritidsudvalget)
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 16. november 2004
J.nr. ØU 372/2004
12. Revision af retningslinier for tilskud til folkeoplysning (Kultur- og Fritidsudvalget)
INDSTILLING
Kultur- og Fritidsudvalget indstiller, at Økonomiudvalget
anbefaler,
at Borgerrepræsentationen tiltræder forslag til reviderede
retningslinier for tilskud til folkeoplysning i Københavns Kommune, jf. bilag
1. Denne indstilling er en sammenskrivning af Kultur- og Fritidsudvalgets
beslutning af 23. september 2004, Revision af retningslinier samt gennemgang af
tilsynsregler i forbindelse med anvisning af tilskud (KFU 296/2004), jf. bilag
2, og beslutning af 21. oktober 2004, Ændring af Retningslinier for tilskud til
folkeoplysning som opfølgning på "Rapport om frivillige folkeoplysende
foreningers tilskudsvilkår" (KFU 314/2004), jf. bilag 3.
Økonomiforvaltningen
indstiller,
at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
"Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form, idet det forudsættes at evt. merudgifter afholdes indenfor Kultur- og Fritidsudvalgets budgetramme".
RESUME
Den 19. december 2003 vedtog Folketinget nogle ændringer i folkeoplysningsloven, som indebærer at gældende retningslinier for tilskud til folkeoplysning i Københavns Kommune må revideres.
Ændringerne består i, at
· loftet for tilskud til handicapundervisning tilbageføres til niveauet før 2003 – fra 7/9 til 8/9
·
det gøres frivilligt for kommunen, hvorvidt man
vil have et folkeoplysningsudvalg eller ej.
Kultur- og Fritidsudvalget har anmodet
Folkeoplysningsudvalget om at gennemgå de administrative
procedurer/retningslinierne i forbindelse med anvisning af tilskud med henblik
på at mindske den økonomiske risiko for Københavns Kommune i forbindelse med
foreninger, der erklæres konkurs evt. ved at anvise tilskud til større foreninger
i månedlige rater forud.
Folkeoplysningsudvalget har i forbindelse med drøftelse af Rapport om frivillige folkeoplysende foreningers tilskudsvilkår foreslået en ændring i beregning af driftstilskud, så foreningsmedlemmer over 60 år ikke kan medføre fradrag i driftstilskuddet.
Ud over ændringer af mere sproglig karakter er følgende ændringer indarbejdet i retningslinierne:
· Fristen for indsendelse af tilskudsregnskab for den folkeoplysende voksenundervisning ændres fra den 30. april til den 31. marts – og for det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde fra den 30. april til den 1. juli.
· Indarbejdet KFU's delegation til administrativt at udelukke foreninger, der på trods af 2 rykkere først indsender regnskab umiddelbart før behandling af sagen i Folkeoplysningsudvalget.
· Afskaffelse af tro-og-love erklæringer som fornøden dokumentation i forbindelse med særligt tilskud til personer, der modtager førtidspension og efterløn. Der kræves fremover en kopi af original dokumentation for tilskudsmodtagernes status.
· En nærmere præcisering af, hvad der skal forstås ved et særligt udstyret lokale til den folkeoplysende voksenundervisning.
I forbindelse med lovændringen blev Københavns Kommune tilført ekstra bloktilskud (DUT). Retningslinierne er baseret på den forudsætning, at Københavns Kommune ikke hæver tilskudsloftet på handicapundervisning fra 7/9 til 8/9, men i stedet anvender de tilførte midler til en bedre dækning af de handicapbetingede udgifter i overensstemmelse med kommunens høringssvar vedrørende lovforslaget.
Spørgsmålet om folkeoplysningsudvalgets fremtid er der ikke taget højde for i nærværende forslag.
I henhold til folkeoplysningslovens § 37, stk. 1 afgiver
Folkeoplysningsudvalget udtalelse til Borgerrepræsentationen om udkast til
regler for tilskud m.v., jf. folkeoplysningslovens § 33, stk. 4.
SAGSBESKRIVELSE
Herværende indstilling om ændring af retningslinier for tilskud til folkeoplysning er en redaktionel sammenskrivning af 2 indstillinger, der begge er tiltrådt af Folkeoplysningsudvalget og Kultur- og Fritidsudvalget.
Den første indstilling "Revision af retningslinier samt gennemgang af tilsynsregler i forbindelse med anvisning af tilskud" blev behandlet i Folkeoplysningsudvalget d. 24. august og i Kultur- og Fritidsudvalget d. 23. september 2004 (KFU 296/2004), jf. bilag 2.
Indstillingen "Ændring af Retningslinier for tilskud til folkeoplysning som opfølgning på 'Rapport om frivillige folkeoplysende foreningers tilskudsvilkår'" blev behandlet i Folkeoplysningsudvalget d. 29. september og i Kultur- og Fritidsudvalget d. 21. oktober 2004 (KFU 314/2004), jf. bilag 3.
Baggrund
Den 19. december 2003 vedtog Folketinget nogle ændringer i
folkeoplysningsloven, som indebærer at gældende retningslinier for tilskud til
folkeoplysning i Københavns Kommune må revideres.
Lovændringerne bestod i, at loftet for tilskud til
handicapundervisning tilbageføres til niveauet før 2003 – fra 7/9 til 8/9,
endvidere blev det gjort frivilligt for kommunerne, hvorvidt man vil have et
folkeoplysningsudvalg eller ej.
Desuden har Kultur- og Fritidsudvalget i forbindelse med en
konkurssag anmodet Folkeoplysningsudvalget om at gennemgå de administrative
procedurer/retningslinierne i forbindelse med anvisning af tilskud med henblik
på at mindske den økonomiske risiko for Københavns Kommune i forbindelse med foreninger,
der erklæres konkurs evt. ved at anvise tilskud til større foreninger i månedlige
rater forud.
Folkeoplysningsudvalget har i forbindelse med drøftelse af Rapport om frivillige folkeoplysende foreningers tilskudsvilkår foreslået en ændring i beregning af driftstilskud så foreningsmedlemmer over 60 år ikke kan give fradrag i driftstilskuddet.
De enkelte
ændringer:
Ændret tilskudsloft til handicapundervisning (Pkt. 2.7 og 2.11):
I henhold til folkeoplysningslovens § 11, stk. 2 kan kommunalbestyrelsen beslutte at yde supplerende tilskud til udgifter til aflønning m.v. af ledere og lærere til handicapundervisning.
Denne bestemmelse anvendes i Københavns Kommune til at yde supplerende tilskud op til 7/9 af lønudgiften, svarende til det loft, der blev fastsat i den lovgivning, der trådte i kraft 1. januar 2003.
I forbindelse med det høringssvar Københavns Kommune afgav
forud for den sidste lovændring, pegede kommunen på, at udgangspunktet i
forbindelse med folkeoplysningslovens ikrafttræden den 1. januar 1991 var, at
der skulle skabes økonomisk ligestilling med hensyn til deltagerbetalingen for
mennesker med handicap og ikke-handicappede, hvorfor man anbefalede at anvende
flere midler til dækning af handicapbetingede udgifter (befordring,
tolkebistand m.v.) i stedet for at ophæve ligestillingsprincippet.
Det anbefales derfor, at de ekstra tilførte
midler via bloktilskuddet (DUT) – i overensstemmelse med kommunens høringssvar
– anvendes til bedre dækning af handicapbetingede udgifter og tilskudsloftet
fastholdes på maksimalt 7/9 af lønudgiften.
Frivilliggørelse med hensyn til et folkeoplysningsudvalg
Med denne lovrevision blev det gjort
frivilligt for kommunerne, hvorvidt de ville have et folkeoplysningsudvalg
eller ej.
Af bemærkningerne til lovforslaget fremgår,
at "i lyset af intentionerne med folkeoplysningsudvalget, udvalgets
opgavevaretagelse og de gode erfaringer, som mange kommuner har haft med
folkeoplysningsudvalget, anbefales det kommunalbestyrelserne at bevare
folkeoplysningsudvalgene."
Der er derfor ikke i dette forslag til nye
retningslinier indarbejdet forslag til ændringer vedrørende
folkeoplysningsudvalget.
Ændringer
i forbindelse med anvisning af tilskud (Pkt. 2.6 og 3.6)
Som følge af kommunens tab i forbindelse med
foreninger, der er erklæret konkurs, er i dette forslag udarbejdet nye
retningslinier for anvisning af tilskud.
I dag anvises tilskud til alle i 3 lige store
rater forud.
Der foreslås anvendt en model, hvor antallet
af rater er afhængig af tilskuddets størrelse.
Foreninger, der modtager over 1. mio. kr. i
årligt tilskud får anvist månedsvis forud.
Foreninger, der får mellem 200.000 kr. og op
til 1 mio. kr. i årligt tilskud får anvist i 4 rater.
Foreninger, der modtager under 200.000 kr. i
årligt tilskud får anvist i 2 rater.
Dermed skulle kommunens evt. tab i
forbindelse med en konkurs være begrænset.
Ændr
ede deadlines for indsendelse af regnskab (Pkt.
2.28 og 3.18)
Fristen for indsendelse af regnskab er i dag
på begge områder (den folkeoplysende voksenundervisning og det frivillige
folkeoplysende foreningsarbejde) den 30. april.
I dette forslag til ændrede retningslinier
ønskes fristen for indsendelse af tilskudsregnskab for den folkeoplysende
voksenundervisning flyttet til den 31. marts, da det ofte er vanskeligt at få
besvaret spørgsmål i løbet af sommerperioden, og der samtidig er et ønske om på
et tidligere tidspunkt at få overblik over omfanget af eventuelle
tilbagebetalinger. Fristen for indsendelse af årsregnskab og revisionsprotokol
er fortsat d. 30. april.
Inden for det frivillige folkeoplysende
foreningsarbejde ønsker man fristen for indsendelse af regnskab flyttet til den
1. juli, da det dermed kan sammenkobles med ansøgning om støtte til det
kommende år, og dermed gøre vilkårene lettere og ressourceforbruget mindre.
Lempelse for foreningsmedlemmer over 60 år (Pkt.
3.16)
I Københavns Kommune ydes der et
maximalt tilskud på 75 % af driftsudgifterne til foreninger med børn og unge
under 25 år. Der foretages et fradrag i foreningernes driftstilskud, når mere
end 10 % af medlemmerne er over 25 år. Desuden ydes der højst tilskud med 1.400
kr. pr. medlem.
Beregning af driftstilskud foreslås ændret så medlemmer over
60 år ikke trækker fra ved beregning af driftstilskud. Det forventes, at
ændringen vil medføre flere medlemmer over 60 år i foreningerne.
Delegation til Fritid & Idræt (Pkt. 2.31 og
3.22)
På sit møde den 15. januar 2004 besluttede
KFU at bemyndige Fritid & Idræt til administrativt at udelukke foreninger,
der på trods af 2 rykkere først indsendte regnskab umiddelbart før behandling
af sagen i Folkeoplysningsudvalget.
Det er nu indarbejdet i retningslinierne.
Andre ændringer
Ud over disse ændringer, har Kultur- og
Fritidsforvaltningen indarbejdet følgende ændringer i Retningslinier for
tilskud til folkeoplysning:
Strammet kravene til dokumentation i
forbindelse med tilskud til betalingssvage grupper (Pkt. 2.9).
Præciseret hvad der skal forstås ved et
særligt udstyret lokale til den folkeoplysende voksenundervisning (Pkt.
2.26).
Endelig er der foretaget enkelte sproglige
korrektioner.
I henhold til folkeoplysningslovens § 37,
stk. 1 afgiver Folkeoplysningsudvalget udtalelse til Borgerrepræsentationen om
udkast til regler for tilskud m.v., jf. folkeoplysningslovens § 33, stk. 4.
MILJØVURDERING
Ingen
ØKONOMI
Det er beregnet, at en ophævelse af reglen om at medlemmer over 60 år trækker fra ved beregning af driftstilskud til foreninger med børn og unge under 25 år, vil give en merudgift på godt 77.000 kr. Merudgiften vil kunne afholdes inden for budgettet. Øvrige tiltag har ingen selvstændig økonomisk virkning.
ANDRE KONSEKVENSER
Ingen.
HØRING
Indstillingen har i henhold til
folkeoplysningslovens § 37, stk. 1 været forelagt Folkeoplysningsudvalget den 24.
august 2004 og for så vidt angår den indarbejde ændring i pkt. 3.16 den 29.
september 2004.
BILAG
1. Forslag til nye retningslinier for tilskud til folkeoplysning i Københavns Kommune.
2. Revision af retningslinier samt gennemgang af tilsynsregler i forbindelse med anvisning af tilskud (KFU 296/2004).
3. Ændring af
retningslinier for tilskud til folkeoplysning som opfølgning på "Rapport om
frivillige folkeoplysende foreningers tilskudsvilkår" (KFU 314/2004).
Carsten Haurum
/