Forslag til modernisering af botilbud for psykisk syge og handicappede (Socialudvalget)
Forslag til modernisering af botilbud for psykisk syge og handicappede (Socialudvalget)
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 16. maj 2006
J.nr. ØU 167/2006
5. Forslag til modernisering af botilbud for psykisk syge og handicappede (Socialudvalget)
Socialforvaltningen indstiller, at Socialudvalget overfor Økonomiudvalget
og Borgerrepræsentationen anbefaler
At Borgerrepræsentationen i forbindelse med budget 2007 tilvejebringer en varig bevilling på i alt 40 mill. kr. til anlæg og drift med henblik på at fortsætte den igangsatte modernisering.
At ét af to nedenstående alternativer ligges til grund
for det videre arbejde mellem Socialforvaltningen og Økonomiforvaltningen med
udmøntning af 40 mill. kr. til modernisering af boliger til psykisk syge og
handicappede.
Alternativ 1
At der moderniseres 20 eksisterende boliger til psykisk
syge efter serviceloven.
At der opføres 20 erstatningsboliger efter
almenboligloven til psykisk syge.
At der moderniseres 21 boliger til handicappede.
At Socialudvalget tildeles en tillægsbevilling på 2,7
mill. kr. årligt i 2006 og frem til driftsudgifter forbundet med
moderniseringen.
Alternativ 2
At der alene gennemføres moderniseringer og
boligforbedringer, der ikke medfører merdriftsudgifter, hvilket betyder, at der
som udgangspunkt kun i begrænset omfang kan etableres større boliger og eget
bad og toilet. Bevillingen vil som følge heraf bl.a. blive brugt til generelle
boligforbedringer af fællesrum mv.
Socialudvalgets beslutning i mødet den 15. marts 2006
Punkt
3 og 4 blev behandlet samlet.
Kontorcheferne
Birgitte Groes og Anders Kirchoff deltog
under sagens behandling.
Socialdemokraterne stillede følgende ændringsforslag til 1. "at"; "At Borgerrepræsentationen i forbindelse med budget 2007 tilstræber at tilvejebringe en varig bevilling på i alt 40 mill. til anlæg og drift med henblik på at fortsætte den igangsatte modernisering."
|
MEDLEM |
FOR |
IMOD |
UNDLOD |
FRAVÆRENDE |
|
Mikkel Warming, Ø |
|
X |
|
|
|
Rikke Lauritzen, Ø |
|
X |
|
|
|
Frank Hedegaard, F |
|
X |
|
|
|
Susan Hedlund, A |
|
|
|
X |
|
|
X |
|
|
|
|
Morten Westergaard, A |
X |
|
|
|
|
Margrethe Wivel, B |
|
X |
|
|
|
Leslie Arentoft, V
|
X |
|
|
|
|
|
X |
|
|
|
|
Wallait Khan, U |
|
|
|
X |
|
Finn Rudaizky, Y |
|
X |
|
|
RESULTAT |
4 |
5 |
|
2 |
Ændringsforslaget
blev på denne baggrund forkastet.
Socialudvalget foretog afstemning om indstillingens 2 alternativer:
|
MEDLEM |
Alternativ 1 |
Alternativ 2 |
UNDLOD |
FRAVÆRENDE |
|
Mikkel Warming, Ø |
X |
|
|
|
|
Rikke Lauritzen, Ø |
X |
|
|
|
|
Frank Hedegaard, F |
X |
|
|
|
|
Susan Hedlund, A |
|
|
|
X |
|
|
|
X |
|
|
|
Morten Westergaard, A |
|
X |
|
|
|
Margrethe Wivel, B |
X |
|
|
|
|
Leslie Arentoft, V
|
|
X |
|
|
|
|
X |
|
|
|
|
Wallait Khan, U |
|
|
|
X |
|
Finn Rudaizky, Y |
X |
|
|
|
RESULTAT |
6 |
3 |
|
2 |
Indstillingens 1. alternativ blev hermed tiltrådt.
Indstillingen blev således tiltrådt.
Socialudvalgets beslutning i mødet den 8. marts 2006
Kontorcheferne Birgitte Groes og Anders Kirchhoff deltog under punktets behandling.
Udvalget besluttede, at
udsætte sagen til næste møde.
Økonomiforvaltningen
indstiller,
at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
"Økonomiudvalget har
ingen bemærkninger til at den i budgettet for 2006 afsatte bevilling på 40
mill. kr. udmøntes som beskrevet i indstillingen.
Økonomiudvalget
anbefaler, at finansieringen af de afledte driftsudgifter på op til 2,7 mill.
kr. i forbindelse med moderniseringen i 2006 skal findes inden for
Socialudvalgets andel af overførslen af mindreforbruget i Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen fra 2005 til 2006.
Socialforvaltningen
skal til overførselssagen angive udgiften på 2,7 mill. kr. i 2006, samt
bevilling og funktion til kontering af udgiften.
Til afholdelse af de
varige driftsudgifter på 2,7 mill. kr. i 2007 og frem gives Socialforvaltningen
et varigt rammeløft på 2,7 mill. kr. fra 2007.
I forhold til ønsket
om afholdelse af merudgifter til videre udbygning fra 2007 og frem anbefaler
Økonomiudvalget, at dette indgår i budgetforhandlingerne for 2007.
Der henvises i
øvrigt til vedlagte notat."
RESUME
En betydelig andel
af forvaltningens botilbud til psykisk syge og handicappede er stærkt
utidssvarende. Mange beboere har et værelse på 12-
Borgerrepræsentationen
har i forbindelse med budgetforliget 2006 bevilget 40 mill. kr. til
modernisering af boliger til psykisk syge og handicappede.
Der fremlægges i
nedenstående en plan for anvendelsen af bevillingen.
Planen omfatter
modernisering af 20 eksisterende boliger samt opførelse af 20 erstatningsboliger
til psykisk syge. Det eksisterende byggeri moderniseres efter serviceloven,
mens de 20 erstatningsboliger opføres efter almenboligloven. Til de i alt 40
boliger til psykisk syge foreslås afsat en anlægsramme på 20 mill. kr.
Endvidere omfatter
planen en udbygning af 2 handicapinstitutioner, således at i alt 21 boliger til
handicappede moderniseres. Samlet set udvides det samlede areal, hvorved der
ikke er behov for opførelse af erstatningsboliger. Boligerne opføres efter
serviceloven. Det foreslås at der afsættes en samlet anlægsramme på 19 mill.
kr. hertil.
I forbindelse med
ovenstående modernisering vil der være behov for ekstra driftsmidler på i alt
2,7 mill. kr. årligt til blandt merudgifter ifm. byggeri via almenboligloven og
til ekstra nattevagt, ledelse og administration (som følge af flere enheder). I
henhold til moderniseringsplanen er der ikke afsat midler til merudgifter til
drift. Det foreslås, at Socialforvaltningen tildeles en tillægsbevilling
hertil, idet en modernisering kun i meget begrænset omfang kan gennemføres uden
merdriftsudgifter.
Såfremt der ikke
afsættes den forøgede driftsbevilling, vil moderniseringsplanen skulle rette
sig mod områder, der ikke vil medføre etablering af erstatningsboliger. Det betyder,
at antallet af boliger i de nuværende botilbud, ikke vil kunne reduceres,
hvorved det kun i begrænset omfang vil være muligt at etablere større boliger
samt eget bad og toilet. Herved vil bevillingen i højere grad skulle anvendes
til generelle boligforbedringer af fællesrum og lignende i de eksisterende
botilbud. Denne løsning er ikke optimal set fra beboernes synspunkt, idet det
herfra klart fremgår, at man ønsker større boliger med eget bad og toilet.
Med henblik på at
fortsætte den igangsatte modernisering foreslås endvidere, at der fra 2007 og
frem bevilges 40 mill. kr. årligt til anlæg og drift.
SAGSBESKRIVELSE
1. Baggrund
En betydelig andel
af forvaltningens botilbud til psykisk syge og handicappede er stærkt
utidssvarende. Mange beboere har et værelse på 12-
I forbindelse med
budgetforliget for 2006 bevilgede Borgerrepræsentationen 40 mill. kr.
(et-årigt) til modernisering af boliger for psykisk syge og handicappede.
Efterfølgende
besluttede Borgerrepræsentationen at anvende 1 mill. kr. til ekstra
psykiaterbetjening på Sundbygård i 2006, hvorved der resterer 39 mill. kr. til
modernisering af botilbud til psykisk syge og handicappede (BR 38/06).
Denne indstilling
rummer et forslag, hvor bevillingen er fordelt med 20 mill. kr. til psykisk
syge og 19 mill. kr. til handicappede (afsnit 2 og 3). Herefter beskrives i afsnit
4 en alternativ moderniseringsplan, såfremt der ikke afsættes
merdriftsudgifter. I det efterfølgende afsnit 5 beskrives de samlede udgifter
ved en fuld modernisering af hele boområdet for handicappede og psykisk syge. I
afsnit 6 opstilles et forslag til en videreførelse af moderniseringsplanen med
40 mill. kr. årligt.
I budgetaftalen for
2005 fremgår det, at en fælles arbejdsgruppe mellem Økonomiforvaltningen og
Socialforvaltningen i fællesskab skal udarbejde et samlet forslag for
udmøntningen af de 40 mill. kr. Herunder skal mulighederne for at benytte ledige
ældreboliger indgå. Det foreslås, at nedenstående plan indgår som en fælles ramme
for det videre arbejde mellem Økonomiforvaltningen og Socialforvaltningen.
2 Forslag til modernisering for psykisk syge
Det foreslås, at der
afsættes en ramme på 20 mill. kr. til modernisering af bocentrene for psykisk
syge.
Moderniseringen vil
følge de retningslinier, som er beskrevet i indstillingen "Principper for
modernisering af boliger for psykisk syge og handicappede".
Det foreslås, at 40
boliger på et eksisterende bocenter for psykisk syge moderniseres til 20
moderne og større boliger, samt at der opføres 20 nye erstatningsboliger i et
nyt botilbud. De 20 moderniserede boliger foreslås moderniseret via
serviceloven, mens de 20 erstatningsboliger foreslås opført via
almenboligloven. Dvs. at der vil kunne ske en modernisering af 40 psykisk syge
brugeres boligforhold.
De moderniserede
boliger vil få eget bad og toilet og i det omfang, der er behov for det, et
køkken eller trinette-køkken.
Størrelsen på
boligerne differentieres, således at en række boliger omdannes til
to-rumsboliger, mens en række boliger fastholdes som et-rumsboliger, men med et
forhøjet antal m2. Alle moderniserede boliger indrettes med eget bad
og toilet. Enkelte boliger vil kun i begrænset omfang få udvidet det nuværende
antal m2 svarende til størrelsen på bad og toilet, idet visse
beboere ikke vil kunne overskue en større bolig.
Moderniseringen vil
medføre at 40 boliger på et eksisterende bocenter reduceres til 20 større
boliger.
Som følge heraf vil
der være behov for etablering af 20 nye erstatningsboliger. Det er p.t. byggerier
opført efter almenboligloven, som vil kunne anvendes til erstatningsboliger,
med en kun lille etableringsudgift. Byggerierne er placeret i kommunen og er
reserveret til borgere med særlige behov.
Boligerne er typisk
et-rumsboliger på ca. 40 -
Der vil i
forbindelse med ibrugtagningen af erstatningsboligerne være behov for en omrokering
af beboerne, da det ikke kan forventes, at alle beboerne i de eksisterende
boliger, som moderniseres, vil kunne overføres til de nye erstatningsboliger.
Årsagerne hertil er, at en række beboere må forventes ikke at kunne eller ville
betale en forøget husleje, ligesom at en række beboere må forventes ikke at
være interesseret i at flytte til et nyt sted.
2.1 Husleje
Der er endnu ikke truffet endelig beslutning om, hvilket bocenter der
skal påbegyndes ifm. en modernisering. Som eksempel på huslejen på et bocenter
er valgt Sundbygård. Huslejen er indkomstafhængig, men afhænger tillige af
bocentrets omkostninger. Omkostningerne er fordelt på boligerne efter
boligernes størrelse.
En førtidspensionist
tilkendt førtidspension efter 1. januar 2003 betaler i dag en husleje på mellem
1.630 kr. og 1.741 kr. pr. måned på Sundbygård for en bolig på mellem
Når huslejens
størrelse er illustreret med udgangspunkt i de "nye" førtidspensionister
skyldes det, at det er den gruppe af pensionister, der økonomisk har de vanskeligste
vilkår. Herudover er der gruppen af kontanthjælpsmodtager som ikke vil kunne
finansiere en stor moderniseret bolig efter hverken almenboligloven eller
serviceloven.
Som eksempel på
huslejen på erstatningsboligerne opført efter almenboligloven er udvalgt et
byggeri, hvor huslejen udgør ca. 5.500 kr. pr. måned. Der kan imidlertid søges
om boligstøtte, hvorved huslejen reduceres til 2.983 kr. pr. måned for en førtidspensionist
tilkendt pension efter 1. januar 2003.
Dermed vil en "ny"
førtidspensionist skulle betale mellem 1.162 kr. og 1.353 kr. ekstra pr. måned
i forhold til den nuværende bolig.
3 Forslag til modernisering for Handicappede.
Det foreslås, at der
afsættes en ramme på 19 mill. kr. til modernisering af botilbud for
handicappede.
En gennemgang af
botilbudene for handicappede viser, at især 2 botilbud har hårdt brug for en
modernisering.
Dette gælder
Tomatvej 5 med 8 pladser og Solstriben med 13 pladser.
Samlet set forventes
således 21 beboere at få gavn af moderniseringen på handicapområdet.
Tomatvej
Botilbudet på
Tomatvej 5 har ringe fysiske forhold, hvilket har medført, at embedslægen ved
sit seneste tilsyn har anført, at der bør ske en udbedring af badeforhold,
hygiejne og de mørke triste rum. Der er ikke umiddelbart mulighed for at udvide
det samlede bebyggede areal og en modernisering vil derfor kræve en reduktion
af de nuværende 8 pladser til formentlig 6 pladser med henblik på at sikre
beboerne større værelser, eget bad og mere plads på fællesarealerne. Som følge
heraf bør det overvejes at nedlægge 2 pladser.
Der vil blive taget
stilling til huslejen i forbindelse med den konkrete planlægning af
ombygningen.
Solstriben
Solstriben beliggende på
Irlandsvej er stærk renoveringspåkrævet.
I boenheden bor 13
voksne udviklingshæmmede beboere i alderen 24 til 70 år, som har særligt behov
for pleje og omsorg.
De fysiske rammer er
meget trange og utidssvarende. Hver beboer har et værelse på 12–14 m² og må
dele bad og toilet med 3-4 andre beboere. Spise- og opholdsrum er meget små,
En inspektør fra
Folketingets Ombudsmand har i 2005 aflagt et besøg på botilbudet, hvilket har
resulteret i en ca. 80 sider lang rapport om forholdene på stedet. I rapporten
anfører ombudsmandsinstitutionen, at de finder de fysiske forhold uacceptable.
Med en modernisering
forventes Irlandsvej at kunne udvides med 2 boliger til i alt 15 boliger,
fordelt med 10 moderne et-rumsboliger og 5 moderne to-rumsboliger. Dermed skabes
der 2 ekstra pladser, der vil kunne anvendes i fald Tomatvej 5 pladsmæssigt
skal nednormeres i forbindelse med en modernisering.
Der vil blive taget
stilling til huslejen i forbindelse med den konkrete planlægning af
ombygningen. Kun en mindre del af huslejen påvirkes af moderniseringen, da huslejen
primært er indkomstafhængig.
4. Alternativ moderniseringsplan uden
merdriftsudgifter
Såfremt der ikke
afsættes den forøgede driftsbevilling, vil moderniseringsplanen skulle rette
sig mod områder, der ikke vil medføre etablering af erstatningsboliger. Dette
skyldes at etablering af erstatningsboliger vil medføre merdriftsudgifter.
Såfremt der ikke
etableres erstatningsboliger vil det ikke være muligt at reducere antallet af
boliger i de nuværende botilbud. Herved vil det kun i begrænset omfang være muligt
at etablere større boliger samt eget bad og toilet. Dette vil kun kunne finde
sted såfremt der ifm. det enkelte botilbud vil være mulighed for at foretage
tilbygninger på det eksisterende botilbud.
Herved vil
bevillingen i højere grad skulle anvendes til generelle boligforbedringer af
fællesrum og lignende i de eksisterende botilbud.
Denne løsning
vurderes ikke optimal set fra beboernes synspunkt, idet det herfra klart
fremgår, at man ønsker større boliger med eget bad og toilet.
5. Samlet moderniseringsplan
I nedenstående
opstilles en samlet plan for en modernisering af det samlede boområde for
handicappede og psykisk syge.
Som det fremgår af
indstillingen "Principper for modernisering af boliger til psykisk syge og
handicappede" er udgangspunktet for en kommende modernisering, at alle boliger
som udgangspunkt bør have eget bad og toilet.
I alt er der på
områderne psykisk syge og handicappede 1.080 boliger uden eget bad og toilet.
Som det fremgår af nedenstående tabel svarer det til, at 3 ud af 4 boliger ikke
har eget bad.
Tabel 2: Andel af boliger uden bad til
psykisk syge og handicappede
|
Område |
Boliger uden bad |
Boliger i alt |
Andel uden bad i
pct. |
|
Psykisk syge |
686 |
842 |
81 pct. |
|
Handicappede |
394 |
603 |
65 pct. |
|
I alt |
1.080 |
1.445 |
75 pct. |
Note: I antal
boliger uden bad er indregnet 71 boliger på Lions Kollegiet – en selvejende
institution for handicappede.
I henhold til
indstillingen vedr. "Principper for modernisering af boliger til psykisk syge og
handicappede" vil en modernisering blive gennemført ved at sammenlægge 2 af de
eksisterende boliger til én moderniseret bolig. I forbindelse hermed skal der
derfor opføres en erstatningsbolig. Det foreslås, at 50 pct. af erstatningsboligerne
opføres efter serviceloven og 50 pct. efter almenboligloven.
Som det fremgår af
nedenstående tabel 3 vil en modernisering af eksempelvis de 686 boliger for
psykisk syge kunne gennemføres ved at sammenlægge og modernisere eksisterende
boliger, således at antallet af moderniserede boliger udgør 342 boliger. Dertil
skal opføres 342 erstatningsboliger, hvoraf 172 opføres efter serviceloven og
172 opføres efter almenboligloven.
Tabel 3: Principper for modernisering af
boliger uden bad
|
Antal boliger |
Eksisterende boliger |
Erstatning (service-loven) |
Erstatning (almenbolig-loven) |
I
alt |
|
Psykisk syge |
342 |
172 |
172 |
686 |
|
Handicappede |
196 |
99 |
99 |
394 |
|
I alt |
538 |
271 |
271 |
1.080 |
Den samlede
anlægsudgift hertil forventes jf. tabel 4 at udgøre ca. 1. mia. kr. Heraf anvendes
632 mill. kr. til psykisk syge og 363 mill. kr. til handicappede.
Tabel 4: Anlægsudgifter til modernisering af
boliger uden bad (i mill. kr. 2006 p/l)
|
Anlægsudgift |
Eksisterende boliger |
Erstatning (service-loven) |
Erstatning (almenbolig-loven) |
I
alt |
|
Psykisk syge |
324,9 |
249,4 |
57,3 |
631,6 |
|
Handicappede |
186,2 |
143,6 |
33,0 |
362,8 |
|
I alt |
511,1 |
393,0 |
90,3 |
994,4 |
Dertil kommer en
forhøjelse af de samlede driftsudgifter på anslået 43 mill. kr. årligt ved fuld
udbygning.
Årsagen til de
forhøjede driftsudgifter skyldes følgende forhold.
For det første
reduceres stordriftsfordelene i forbindelse med en modernisering, idet en
modernisering indebærer, at hver anden eksisterende bolig omlægges til nye erstatningsboliger,
hvorved antallet af pladser på botilbudet halveres. Dette vil medføre en
stigning i antallet af selvstændige botilbudsenheder. Herved vil der komme en
stigning i antallet af forstandere, i antallet af nattevagter samt merudgift
er
til administration. Den samlede merudgift hertil forventes at udgøre 33 mill.
kr. ved fuld modernisering.
For det andet
omlægges hver 4. bolig til at være opført efter almenboligloven. I forbindelse
hermed fremkommer en merudgifter til boligstøtte samt en mindreindtægt som
følge af tab af huslejer og servicebetaling. Den samlede merudgift hertil forventes
at udgøre10 mill. kr. ved fuld modernisering.
6. Forslag til videreførelse af
moderniseringsplanen
I dette afsnit
opstilles et konkret forslag til en videreførelse af moderniseringsplanen med
40 mill. kr. årligt.
Som det fremgår af
nedenstående, vil en varig bevilling på 40 mill. kr. årligt i eksempelvis 30 år
kunne medføre modernisere af i alt 736 boliger ud af det samlede antal boliger
uden bad på 1.080.
De forventede
driftsudgifter hertil vil anslået udgøre 29 mill. kr. årligt ved fuld udbygning
(efter 30 år).
Som det fremgår af
nedenstående figur 1 vil driftsudgiften stige i takt med at moderniseringen
gennemføres.
Figur 1: Udgifter til anlæg og
drift ved en bevilling på 40 mill. kr.
Som det fremgår af
nedenstående figur 2, vil der de første år kunne modernisere godt 40 boliger
årligt, mens det i slutningen af anlægsperioden vil være muligt at modernisere
ca. 12 boliger årligt.
Figur 2: Antal boliger der årligt kan
moderniseres ved en bevilling på 40 mill. kr.
I nedenstående figur
3 ses det, at der i løbet af de første 5 år vil kunne moderniseres i alt ca.
200 boliger, mens der i løbet af 30 år kan moderniseres i alt 736 boliger.
Figur 3: Antal boliger akkumuleret der årligt
kan moderniseres ved en bevilling på 40 mill. kr.
MILJØVURDERING
Sagstypen er ikke
omfattet af forvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.
Ifm. forelæggelsen af de konkrete moderniseringsprojekter vil der dog blive
foretaget en miljøvurdering.
ØKONOMI
Anlæg
I ovenstående plan
for udmøntning af de 40 mill. kr. foreslås det, at der på området for psykisk
syge moderniseres 20 boliger og der opføres 20 erstatningsboliger efter almenboligloven.
Anlægsudgiften til
de 20 moderniserede boliger forventes at udgøre 18 mill. kr.
Anlægsudgiften til
opførelse af 20 boliger efter almenboligloven forventes at udgøre 2 mill. kr.
Budgettet hertil forventes anvendt til køb af serviceareal til personalet.
I henhold til
almenboligloven skal kommunen finansiere 7 pct. af den samlede anlægsudgift.
Socialforvaltningen har imidlertid særskilt budget hertil, hvorfor denne udgift
ikke vil belaste bevillingen til moderniseringsplanen.
På området for
handicappede foreslås en modernisering af i alt 21 boliger. Moderniseringen
forventes gennemført ved at udvide de eksisterende bygningers samlede areal, og
der vil således ikke være behov for at opføre erstatningsboliger. Der foreslås
afsat en samlet ramme hertil på 19 mill. kr.
Drift
På området for
psykisk syge forventes kun merudgifter til drift til erstatningsboligerne.
Dels forventes en
varig merudgift til nattevagt, ledelse og administration. Årsagen hertil er
grundet i opgangsfællesskabets beskedne størrelse, der medfører et tab af
stordriftsfordele.
For det andet
forventes en mindreindtægt som følge af en udflytning af beboere til byggerier
opført efter almenboligloven.
Endelig må der
forventes en stigning i de lovbundne ydelser, idet beboerne i det almene
boligbyggeri vil kunne søge en del af huslejen betalt via boligstøtten.
På handicapområdet
afhænger eventuelle merudgifter af projektets fysiske udformning. Imidlertid må
forventes merudgifter til én nattevagt. Årsagen hertil er en reduktion i antallet
af pladser på Tomatvej.
Tabel 2:Varige merudgifter i mill. kr. (2007
p/l)
|
|
Beløb |
|
Merudgifter til
drift |
2,10 |
|
Mindreindtægter i
husleje |
0,30 |
|
Merudgifter til
boligstøtte |
0,30 |
|
I alt |
2,70 |
ANDRE KONSEKVENSER
Ingen.
HØRING
Det Sociale
Brugerråd vil få forelagt indstillingen den 9. marts på et ordinært brugerrådsmøde.
BILAG
Ingen.
Grethe Munk
/
Sven Bjerre