Før Borgerrepræsentationen kan tage stilling til en indstilling, skal Økonomiudvalgets erklæring om enhver sag, der vedrører kommunens planlægningsopgaver, økonomiske forhold eller almindelige administrative forhold, indhentes, jf. Københavns Kommunes styrelsesvedtægt § 12, stk. 5.

I nærværende indstilling, skal Økonomiudvalget således alene tage stilling til den foreslåede erklæring i afsnittet "Indstilling".

Reglerne om finansiering af almene boligprojekter er midlertidigt ændret på grund af prisstigninger i byggesektoren. De midlertidige regler udløber den 30. juni 2024. Reglerne omfatter kun projekter med tilsagn senest 31. december 2021. Indstillingen har til formål at bemyndige Teknik- og Miljøudvalget til at godkende forhøjede anskaffelsessummer og kommunale lån til ni almene boligprojekter i henhold til de ændrede regler. Da alle ni projekter er tidligere godkendt af Borgerrepræsentationen vedrører indstillingen kun muligheden for forhøjelse af anskaffelsessummer og kommunale lån.

Teknik- og Miljøudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme. 

Problemstilling

Anskaffelsessummen for alment boligbyggeri skal holdes inden for et lovbestemt maksimumsbeløb for at undgå dyrt boligbyggeri. Stigende byggepriser har gjort det svært at opføre alment byggeri inden for dette beløb. Lovgivningen er derfor blevet ændret, så det er muligt at overskride maksimumsbeløbet med op til 20 % og at finansiere overskridelsen med kommunale lån og lån fra Landsbyggefonden, hvis byggeprojektet opfylder betingelserne herfor.

I Københavns Kommune skønnes ordningen at være relevant for ni almene byggeprojekter, som alle er godkendt af Borgerrepræsentationen. Der er redegjort for projekterne i bilag 2.

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til, om Teknik- og Miljøudvalget skal bemyndiges til at godkende forhøjelsen af anskaffelsessummerne og yde kommunal støtte i form af lån på 10 % af forhøjelserne på betingelse af at Landsbyggefonden bidrager med 90 %. Det vil i praksis være Teknik- og Miljøforvaltningen, der via den sædvanlige delegering af kompetence til forvaltningen vil godkende byggesagerne.

Ordningen vedrørende godkendelse af forhøjede anskaffelsessummer omfatter en ramme på 1.400 almene boliger på landsbasis. Ordningen udløber den 30. juni 2024. Ordningen administreres af Landsbyggefonden, der tildeler boligorganisationerne andel i rammen på de 1.400 boliger på grundlag af tidspunktet for modtagelse af ansøgning fra boligorganisationerne. Ansøgningerne skal være godkendt af de enkelte kommuner og opfylde følgende betingelser:

På nuværende tidspunkt skønner boligorganisationerne Samvirkende Boligselskaber, AKB København, Boligforeningen 3B, fsb og Domea København, at i alt ni byggeprojekter med i alt 566 boliger kun vil kunne gennemføres med en samlet ekstraordinær forhøjelse af de hidtil godkendte anskaffelsessummer på op til i alt 264,83 mio. kr., hvoraf de samlede kommunale lån vil kunne andrage op til 26,48 mio. kr., jf. bilag 2.

Boligorganisationerne skønner, at fem projekter vil kunne fremmes i 2023 og fire projekter vil kunne fremmes i første halvår 2024. Det kan ikke på nuværende tidspunkt udelukkes, at nogle af de fem projekter vil kunne blive forskudt til 2024. Behovet for bemyndigelse til at godkende forhøjelse af anskaffelsessummerne og heraf følgende forhøjede lånebehov er derfor beregnet på grundlag af et af Teknik- og Miljøforvaltningen anslået maksimumsbeløb for 2024, jf. bilag 2.

Behovet for forhøjet anskaffelsessum kan først endeligt fastslås, når projekterne har været i udbud og er blevet gennemgået for mulige besparelser.

Byggeprojekterne er alle tidligere indstillet og godkendt af Borgerrepræsentationen med sædvanlig bemyndigelse til Teknik- og Miljøudvalget til at godkende de endelige projekter og anskaffelsessummer på sædvanlige vilkår for finansiering med blandt andet grundkapitallån.

Der er derfor et behov for yderligere bemyndigelse til ekstraordinært at godkende forhøjede anskaffelsessummer og kommunale lån udover, hvad der følger af de sædvanlige bemyndigelser og regler for finansiering.

Der er desuden behov for at kunne fremme behandlingen af de forventede ansøgninger om forhøjede anskaffelsessummer hurtigt og uden indstilling af hvert enkelt projekt til Borgerrepræsentationen.

Teknik- og Miljøudvalget er blevet orienteret om de nye regler om forhøjelse af maksimumsbeløbet ved notat af 29. september 2022.

Politisk handlerum
Det kan besluttes at afvise indstillingen, idet kommunen ikke er forpligtet til at godkende forhøjede anskaffelsessummer eller forhøjet grundkapital. Det må antages, at projekterne i givet fald ikke vil kunne gennemføres.

Det kan besluttes også at afvise bemyndigelsen til Teknik- og Miljøudvalget og forlange forhøjelserne indstillet for hvert enkelt projekt efterhånden som udbud og sparerunde er gennemført. Konsekvensen vil være, at sagsbehandlingstiden vil blive væsentligt forlænget for hver enkelt sag.

Jf. Budget 2023 (BR 6. oktober 2022) (B, C, D, I, O, V, Ø og Å) noterer aftaleparterne sig muligheden for en ekstraordinær forhøjelse af maksimumsbeløbet på 20 %, og at forhøjelsen sker på vilkår svarende til grundkapitallån. Parterne er enige om, at de midler, der er afsat til grundkapitallån, også kan anvendes til finansiering af kommunens andel af det forhøjede maksimumsbeløb.

Lånene etableres ved kommunale lån til Landsbyggefonden, som herefter udbetaler lånene inklusive Landsbyggefondens andel til de almene boligorganisationer. Lånene ydes på grundkapitalvilkår. Det vil sige, at lånene skal afdrages senest efter 50 år, og at de er rentefrie i hele perioden. Samme betingelser gælder for Landsbyggefondens andel af lånene. Lånene har således ikke nogen umiddelbare huslejekonsekvenser.  De samlede kommunale lån vil kunne andrage op til 26,48 mio. kr., jf. tabellen nedenfor.

Tabel 1 Oversigt over lån

Den samlede økonomi for de 9 almene projekter fremgår af bilag 2.

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, vil Teknik- og Miljøforvaltningen orientere boligorganisationerne herom. Teknik- og Miljøforvaltningen vil godkende de enkelte projekter efterhånden, som projekterne opfylder kravene hertil og anmode Landsbyggefonden om også at godkende projekterne.

  Søren Wille                                                       / Karsten Biering Nielsen

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 12. juni 2023

Indstillingen blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Dagsordenspunkt 23: Bemyndigelse til at forhøje anskaffelsessummer og yde lån til ni almene boligprojekter (2023-0169712)

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 15. august 2023

Økonomiudvalget besluttede at oversende indstillingen med udvalgets erklæring til behandling i Borgerrepræsentationen uden afstemning.