Brug af skatteramme relateret til udligningsreformen til at reducere indkomstskatten

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller over for Økonomiudvalget,

1. at det godkendes, at Københavns Kommune over for Indenrigs- og Sundhedsministeriet ansøger om tilskud fra skatterammerne relateret til udligningsreformen til at sænke udskrivningsprocenten for indkomstskat i 2024 med 0,1 procentpoint fra 23,7 til 23,6,

2. at Økonomiudvalget, såfremt Økonomiudvalget beslutter at gøre brug af muligheden for at ansøge om tilskud til skattenedsættelse, tager til efterretning, at en sænkelse af udskrivningsprocenten for indkomstskat med 0,1 procentpoint indgår i budgetforhandlingerne for 2024.

Problemstilling

Med Principaftalen om budget 2024 og 2025 indgår, at Københavns Kommune skal sænke udskrivningsprocenten for indkomstskat i 2024 med 0,1 procentpoint fra 23,7 procent til 23,6 procent.

I forbindelse med udligningsreformen er der givet mulighed for en tilpasning af indkomstskatten i perioden 2021-2025. Kommuner med tab i udligningsreformen får mulighed for at sætte skatten op svarende til tabet uden at det vil indgå i en eventuel skattesanktion. Den individuelle årlige ramme for skattestigning svarer til den årlige indfasning af tabet. For Københavns Kommune svarer dette til 86 mio. kr. i 2024.

For at understøtte en uændret indkomstskat er der samtidigt indført en midlertidig tilskudsordning til skattenedsættelser. Den årlige ramme for skattenedsættelser med tilskud afhænger af, om og i givet fald hvor meget kommuner med tab fra udligningen gør brug af rammen til at hæve skatten. For at komme i betragtning til tilskuddet til nedsættelse af indkomstskatten skal Københavns Kommune søge Indenrigs- og Sundhedsministerieret herom senest den 25. august 2023. Det er ikke Økonomiforvaltningens forståelse, at København Kommune er bundet af en evt. tilkendegivelse om brug af skatterammen i budget 2024. 

Løsning

Der er i 2024 en samlet ramme på 175 mio. kr. til at hæve indkomstskatten som følge af tab i udligningsreformen og dermed også maksimalt en tilsvarende mulighed for skattereduktion med finansieringstilskud.

Københavns Kommune havde tab i udligningsreformen og er derfor også omfattet af muligheden for at hæve udskrivningsprocenten uden risiko for at det vil indgå i en eventuel skattesanktion.

Såfremt Københavns Kommune sænker udskrivningsprocenten i 2024, vil der maksimalt være op til 89 mio. kr. i rammen, fordi Københavns andel ikke vil blive anvendt. Herudover kan rammen til skattenedsættelser yderligere forhøjes med op til 35 mio. kr. som følge rammen til tilskud i Økonomiaftalen for 2024 til nedsættelse af udskrivningsprocenten, som kan tilskrives overudligningsvirkning. Hvis alle andre kommuner med mulighed for at hæve skatten som følge af tab i udligningsreformen gør brug af muligheden, kan puljen til nedsættelse af udskrivningsprocenten dermed maksimalt udgøre 124 mio. kr. i 2024.

Økonomiforvaltningen gør opmærksom på, at det i forbindelse med lovgivningen om udligningsreformen er forudsat, at der ved fordelingen af rammen til skattenedsættelser bl.a. vil blive lagt vægt på, at skatten sættes ned i kommuner med en høj udskrivningsprocent. I 2023 er Københavns kommunes udskrivningsprocent blandt de 6 laveste udskrivningsprocenter i landet. Derfor er det behæftet med usikkerhed, om og givet fald hvor stor en del af den endelige pulje Københavns Kommune vil få andel i.

Tilskuddet udgør op til 90 pct. af provenutabet i år et og to, 85 pct. i år tre, 80 pct. i år fire og 75 pct. i år fem. En sænkelse af udskrivningsprocenten med 0,1 procentpoint fra 23,7 til 23,6, vil isoleret set medføre et mindreprovenu på 143,0 mio. kr. i 2024.

Økonomiforvaltningen gør opmærksom på, at Københavns Kommune i Budget 2023 fik statsligt finansieringstilskud fra skatterammen med baggrund i Økonomiaftalen for 2023 til at sænke udskrivningsprocenten, og at dette reduceres forholdsmæssigt, hvis kommunen gør brug af muligheden for at hæve indkomstskatten med op til 86 mio. kr. i 2024. København Kommune har ikke gjort brug af muligheden for at hæve indkomstskatten som følge af tab i udligningsreformen i tidligere år.

Økonomiforvaltningen bemærker, at rammen til midlertidigt statstilskud til nedsættelse af skatten for 2023 ikke blev udnyttet fuldt ud i kommunernes endelige budgetlægning af 2023. Indenrigs- og Sundhedsministeriet har på den baggrund bekendtgjort, at det har givet anledning til at Københavns andel af tilskuddet er hævet. Københavns endelige tilskud udgør herefter 262,2 mio. kr. i 2023-2026, hvilket er 64,2 mio. kr. mere end tidligere opgjort. Merindtægten for 2023 indarbejdes med 2. sag om bevillingsmæssige ændringer 2023, mens merindtægterne i 2024 til 2026 indarbejdes med augustindstillingen til budget 2024.

Økonomi

De økonomiske konsekvenser er beskrevet ovenfor.

Videre proces

Hvis Økonomiudvalget beslutter at ansøge om tilskud til sænkelse af skatten vil Økonomiforvaltningen tilkendegive dette over for Indenrigs- og Sundhedsministeriet inden fristen den 25. august 2023. På baggrund af Principaftalen om budget 2024 og 2025 udarbejder Økonomiforvaltningen et budgetnotat til budgetforhandlingerne 2024 om sænkelse af udskrivningsprocenten med 0,1 procentpoint fra 23,7 til 23,6.