Godkendelse af revideret regulativ for husholdningsaffald
Før Borgerrepræsentationen kan tage stilling til en indstilling, skal Økonomiudvalgets erklæring om enhver sag, der vedrører kommunens planlægningsopgaver, økonomiske forhold eller almindelige administrative forhold, indhentes, jf. Københavns Kommunes styrelsesvedtægt § 12, stk. 5.
I nærværende indstilling, skal Økonomiudvalget således alene tage stilling til den foreslåede erklæring i afsnittet "Indstilling".
Regulativ for husholdningsaffald skal revideres som følge af Ressource- og Affaldsplan 2024, Cirkulær København og Tillægspakken, hvorfor regulativet har været i offentlig høring. Det reviderede regulativ fremstiller en række indsatser fra Ressource- og Affaldsplanen vedrørende prioritering og indsamling af genanvendeligt affald. Ændringerne i regulativet afspejler derudover ændringer i serviceniveauet i forhold til håndteringen af de eksisterende affaldsordninger. Teknik- og Miljøforvaltningen har modtaget 20 høringssvar, som samlet set ikke har givet anledning til indholdsmæssig revision af regulativforslaget.
Tidligere beslutninger
Teknik- og Miljøudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,
- at godkende forslag til revideret regulativ for husholdningsaffald jf. bilag 2.
Indstilling
Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.
Problemstilling
Teknik- og Miljøudvalget godkendte på mødet den 17. april 2023, at forslag til revideret regulativ for husholdningsaffald skulle sendes i offentlig høring i fire uger fra den 18. april 2023 til den 16. maj 2023. Baggrunden for den foreslåede regulativrevision er, at Teknik- og Miljøforvaltningen i den kommende tid skal udrulle en række indsatser fra Ressource- og Affaldsplan 2024, Cirkulær Københavns (vedtaget af BR den 13. december 2018) og Tillægspakken (vedtaget af BR den 22. september 2022). Forvaltningen har modtaget i alt 20 høringssvar (bilag 3).
Løsning
De affaldsindsatser, som har medført behov for revision af regulativet, er ændring af storskraldsordningen, særskilt sortering af nye typer affald til genanvendelse (bleaffald, affald af pottemuld og dyrestrøelse samt keramik- og porcelænsaffald) og stop for bestilling af midlertidige containere til haveaffald og storskrald.
Forvaltningen forventer ikke, at de nye ordninger vil medføre mere trængsel på vejene. De to nye fraktioner pottemuld/dyrestrøelse og porcelæn/keramik vil blive afhentet sammen med eksisterende ordninger (haveaffald og farligt affald), og særskilt indsamling af bleaffald forventes at reducere restaffaldskapaciteten i gårdene og dermed behovet for tømninger.
Der er kommet otte høringssvar fra lokaludvalg og miljøpunkt, seks høringssvar fra haveforeninger, tre høringssvar fra virksomheder og organisationer samt tre høringssvar fra borgere (bilag 3). Teknik- og Miljøforvaltningens bemærkninger til høringssvarene fremgår af et høringsnotat (bilag 4) og er gengivet i en kort opsamling i skemaet nedenfor. Samlet set har bemærkningerne ikke givet anledning til indholdsmæssig revision af regulativforslaget.
Høring
|
Tema |
Høringssvar |
Forvaltningens bemærkninger. Se bilag 4 for uddybning. |
|
Udvikling af storskraldsordningen
|
Brønshøj-Husum Lokaludvalg er bekymret for, at de typer affald, der, med navneændringen til ”Stort indbo og indendørs træ”, ikke længere kan afleveres i storskraldsordningen, vil blive smidt i naturen. |
Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer.
Navneændringen skal tydeliggøre, at andre genstande end stort indbo og indendørs træ skal sorteres i andre ordninger, fx pap og elektronik. |
|
Ny ordning for bleaffald
|
Christianshavns Lokaludvalg og Indre By Lokaludvalg bemærker, at en ekstra beholder vil medføre pladsproblemer i de små gårde og er bekymret for lugtgener. Bispebjerg Lokaludvalg udtrykker bekymring for pladsmangel både i de små køkkener og på standpladsen i villaer. Indre By Lokaludvalg er bekymret for flere affaldsafhentninger og dermed øget trafik med tunge køretøjer. Københavns Ældreråd finder det uklart, hvad der menes med beholdere opstillet i nærområdet til bleaffald. ARC foreslår, at Amager Ressourcecenter I/S rettes til Teknik- og Miljøforvaltningen i § 28.4 om godkendelse af særlige tømmesystemer. |
Bemærkningerne fra ARC og Københavns Ældreråd har givet anledning til mindre præcisering af regulativudkastet. Indsamling af bleaffald forventes at reducere behovet for beholderkapacitet til restaffald, hvorfor der samlet set ikke forventes øget beholderkapacitet og flere affaldsafhentninger Test har vist, at der ikke er flere lugtgener forbundet med særskilt indsamling af bleaffald. Det bliver præciseret, at beholdere opstillet i nærområdet bl.a. er private affaldsløsninger, som erstatter affaldsløsninger på ejendommens matrikel (fx pga. pladsproblemer i gårdene), og som derfor skal kunne opbevare alle affaldstyper. |
|
Særskilt indsamling af affald af pottemuld og dyrestrøelse |
Valby Lokaludvalg bemærker, at § 20.10 i regulativudkastet kan forstås sådan, at dyrestrøelse ikke kan afleveres på genbrugspladserne. |
Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer.
Dyrestrøelse kan som hidtil, hvor det skulle sorteres som restaffald, ikke afleveres på genbrugspladserne. |
|
Særskilt indsamling af keramik- og porcelænsaffald |
Christianshavns Lokaludvalg og Indre By Lokaludvalg bemærker, at indsamling af keramik- og porcelænsaffald i miljøskabet/boksen ikke er hensigtsmæssig, fordi det kan føre til, at materiellet med farligt affald ikke aflåses. |
Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer.
Der forventes ikke flere problemer med aflåsning af miljøskabene end i dag, da det er de samme brugere, der vil have nøgle/kode. |
|
Stop for bestilling af midlertidige containere |
Christianshavns Lokaludvalg, Valby Lokaludvalg og Brønshøj-Husum Lokaludvalg bemærker, at det er problematisk, hvis borgerne fremover selv skal aflevere store affaldsgenstande på genbrugspladserne. Mange borgere har ikke mulighed for det, og det kan ses som en modsætning til den førte trafik- og parkeringspolitik. En mulighed er at anvende lukkede og aflåste containere.
Kolonihaveforeningen 4. maj 2023, HF Sydgrænsen, Hf. Røde Mellemvej, N/F Solskrænten, HF 1907, HF Rosen, Brønshøj-Husum Lokaludvalg og Majbrit Andersen bemærker, at stop for bestilling af midlertidige containere vil udgøre en udfordring for foreningernes medlemmer af følgende grunde:
|
Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer.
De fleste typer affald, som indgik i den tidligere storskraldsordning, vil fortsat blive afhentet hos borgerne. Forvaltningen vurderer derfor, at forslaget ikke vil medføre øget trafik.
Forvaltningen vurderer, at aflåsning af containerne ikke vil være hensigtsmæssig.
Haveaffald vil fortsat blive indsamlet hos de husstande, der deltager i ordningen, Forvaltningen vil se på konkrete løsninger, hvor standardafhentning ikke kan lade sig gøre.
|
|
Øvrige/generelle |
Nørrebro Lokaludvalg, Valby Lokaludvalg, Bispebjerg Lokaludvalg og Miljøpunkt Amager udtrykker generel støtte til regulativrevisionen og mere genanvendelse.
En række høringssvar fra Christianshavns Lokaludvalg, Valby Lokaludvalg, Nørrebro Lokaludvalg, Indre By Lokaludvalg, Københavns Ældreråd, Finsens ejendomme og borgerne Asger og Jens Peter Mortensen vedrører de dele af regulativet, som ikke bliver ændret, og som derfor ikke er i høring. |
Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer, men vil i relevant omfang blive inddraget i Teknik- og Miljøforvaltningens videre arbejde på affaldsområdet. |
Politisk
handlerum
Teknik- og Miljøudvalget kan
beslutte, at:
- En eller flere af de ovenfor beskrevne indsatser fra Ressource- og Affaldsplan 2024, Cirkulær København og Tillægspakken, ikke skal indgå i regulativet på nuværende tidspunkt. I så fald vil forvaltningen ikke have hjemmel til at gennemføre de affaldsindsatser, som ikke skal indgå i det reviderede regulativ (dvs. indsamling af affald af bleer, pottemuld/dyrestrøelse og keramik/porcelæn og/eller udvikling af storskraldsordningen som beskrevet i Ressource- og Affaldsplan 2024, Cirkulær København og Tillægspakken).
- Det fortsat skal være muligt at bestille midlertidige containere mod betaling til haveaffald samt stort indbo og indendørs træ. Teknik- og Miljøforvaltningen anbefaler ikke denne tilgang, fordi indsamling af affaldet i containere kan medføre en sammenblanding af stort indbo og indendørs træ med fx plast- og papaffald. Sammenblandingen har en negativ effekt på genanvendelsen.
Økonomi
Omkostningerne for ovennævnte ændringer i regulativet blev godkendt af Borgerrepræsentationen ved vedtagelsen af Ressource- og Affaldsplan 2024, Cirkulær København og Tillægspakken. De er derfor indregnet i affaldsgebyrerne for 2020-2023 og fremadrettet. Derudover indstilles en gebyrstigning for bleaffaldsordningen på 33 kr. årligt (udover den allerede godkendte gebyrstigning på 19 kr. årligt) i en separat indstilling. Afskaffelsen af bestilling af midlertidige containere til haveaffald og storskrald vil være omkostningsneutral, da indtægterne fra gebyrerne kun dækker omkostningerne til at stille containerne op. Teknik- og Miljøforvaltningens takstkatalog for 2024 forventes forelagt for Teknik- og Miljøudvalget den 12. juni 2023.
Omkostningerne ved udvikling og drift af bleaffaldsordningen er større end for de andre to ordninger. Det skyldes, at bleaffaldsordningen er en ny ordning med eget indsamlingsmateriel, mens de to andre ordninger indsamles i eksisterende ordninger og indsamlingsmateriel (haveaffald og farligt affald).
|
Gebyrstigning pr. husholdning i kr. |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 og frem |
|
|
Udviklingsomkostninger |
Driftsomkostninger |
||
|
Bleaffald |
3 |
3 |
52 |
52 |
|
Pottemuld og dyrestrøelse |
14 |
14 |
17* |
3 |
|
Keramik og porcelæn |
8 |
8 |
11* |
3 |
* Udviklings- og driftsomkostninger
Videre proces
Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, vil forvaltningen offentliggøre det reviderede regulativ for husholdningsaffald i Energistyrelsens Nationale Regulativ-database og på Københavns Kommunes hjemmeside med ikrafttrædelse den 1. september 2023.
Søren Wille / Karsten Biering Nielsen
Oversigt over politisk behandling
Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
- at godkende forslag til revideret regulativ for husholdningsaffald jf. bilag 2.
Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 12. juni 2023
Indstillingen blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen med 8 stemmer mod 2. Ingen undlod at stemme.
For stemte: A, F, V, Å og Ø
Imod stemte: C
Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:
”For de små familier er omkostninger til husholdningsaffald en stor omkostning i den daglige økonomi - dette gælder specielt for husholdninger, der kun består af en eller to personer, da man så får en uforholdsmæssig stor omkostning per person i forhold til større familier - derfor er det for det Konservative Folkeparti vigtig, at vi får set på muligheder for at sænke taksterne.”
Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:
”Det Konservative Folkeparti ønsker, at der i forbindelse med kommende affalds- og ressourceplan 2030 indgår, hvordan husholdningsaffaldsafgifterne kan reduceres med 10%.”
Beslutning
Dagsordenspunkt 18: Godkendelse af revideret regulativ for husholdningsaffald (2023-0155715)
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 15. august 2023
Økonomiudvalget besluttede at oversende indstillingen med udvalgets erklæring til behandling i Borgerrepræsentationen med 11 stemmer mod 1. Ingen medlemmer undlod at stemme.
For stemte: A, Ø, B, F og V.
Imod stemte: C.
Det Konservative Folkeparti videreførte følgende protokolbemærkninger fra Teknik- og Miljøudvalgets møde den 12. juni 2023:
”For de små familier er omkostninger til husholdningsaffald en stor omkostning i den daglige økonomi - dette gælder specielt for husholdninger, der kun består af en eller to personer, da man så får en uforholdsmæssig stor omkostning per person i forhold til større familier - derfor er det for det Konservative Folkeparti vigtig, at vi får set på muligheder for at sænke taksterne.”
”Det Konservative Folkeparti ønsker, at der i forbindelse med kommende affalds- og ressourceplan 2030 indgår, hvordan husholdningsaffaldsafgifterne kan reduceres med 10%.”