Høring af forslag til ny sundhedspolitik for Københavns Kommune
Høring af forslag til ny sundhedspolitik for Københavns Kommune
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 15. august 2006
J.nr. ØU 297/2006
10. Høring af forslag til ny sundhedspolitik for Københavns Kommune
INDSTILLING
Økonomiforvaltningen
indstiller,
at Økonomiudvalget afgiver nærværende indstilling som høringssvar til Sundheds- og Omsorgsudvalget om det fremsendte forslag til "Sundhedspolitik for Københavns Kommune 2006-2010" med en bemærkning om, at der skal ske et tæt samarbejde mellem Sundheds- og Omsorgsforvaltningen og Økonomiforvaltningen f.s.v.a. ansvars- og opgavefordeling i forbindelse med indsatsområdet "sundt arbejdsliv"
RESUME
Sundheds- og Omsorgsudvalget behandlede torsdag den 1. juni
2006 forslag til ny sundhedspolitik i Københavns Kommune. Udvalget besluttede
at sende sundhedspolitikken i høring i kommunens øvrige udvalg, Ældrerådene,
Integrationsrådet og Kontaktudvalget for Frivilligt Socialt Arbejde i
Københavns Kommune samt hos eksterne samarbejdspartnere.
Det er især målsætningerne
vedrørende et sundt arbejdsliv og vedrørende et sundt bymiljø, der har relevans
for Økonomiudvalgets område.
Sundheds- og Omsorgsudvalget har anmodet alle udvalg og råd
om i deres høringssvar at vurdere de udgiftsmæssige konsekvenser af
sundhedspolitikken på deres område.
Forslaget til sundhedspolitik forekommer generelt gennemarbejdet og sammenhængende, men der knyttes et generelt forbehold til finansiering af udgifterne til at opnå de opstillede mål for sundhedspolitikken.
Særligt for indsatsen et "sundt arbejdsliv", skal der foretages en nærmere analyse og planlægning af de påtænkte aktiviteter, ligesom en mere præcis ansvars- og opgavefordeling mellem forvaltningerne er nødvendig. Endvidere skal dette indsatsområde sammentænkes med øvrige initiativer for at nedbringe sygefraværet i kommunen.
SAGSBESKRIVELSE
Sundheds- og Omsorgsudvalget behandlede torsdag den 1. juni 2006 forslag til ny sundhedspolitik i Københavns Kommune. Udvalget besluttede at sende sundhedspolitikken i høring i kommunens øvrige udvalg, Ældrerådene, Integrationsrådet og Kontaktudvalget for Frivilligt Socialt Arbejde i Københavns Kommune samt hos eksterne samarbejdspartnere.
Indkomne høringssvar forelægges Sundheds- og
Omsorgsudvalget. Sundheds- og Omsorgsudvalget forelægges sundhedspolitikken til
godkendelse den 31. august 2006, derefter forelægges den Økonomiudvalget til
godkendelse den 12. september, og den 5. oktober forelægges den
Borgerrepræsentationen til godkendelse.
Sundheds- og Omsorgsudvalget har anmodet alle udvalg og råd om i deres høringssvar at vurdere de udgiftsmæssige konsekvenser af sundhedspolitikken på deres område. (Se bilag 2 "Skema vedr. Overslag over udgifter til implementering af sundhedspolitikken".)
Alle udvalg skal angive forventede udgifter, der kan finansieres inden for den eksisterende ramme, udgifter der kræver ekstra finansiering, beregningsforudsætninger samt udgifter relateret til andre planer og politikker.
I forbindelse med vurderingen af de udgiftsmæssige konsekvenser af sundhedspolitikken tages der det forbehold, at der skal udarbejdes handleplaner i efteråret 2006 med en konkret beskrivelse af, hvilke indsatser, der skal sættes i værk for at nå de strategiske mål og målepunkter for hvert fokusområde i sundhedspolitikken. Handleplanerne betyder, at der kan blive foreslået indsatser, som kræver yderligere finansiering end de beløb, som bliver angivet i dette skema.
Sundhedspolitikken afløser
Københavns Kommunes Folkesundhedsplan 2001-2005 og ligger i forlængelse af den
nationale sundhedspolitik, hvor de overordnede
mål handler om længere levetid, højere livskvalitet og reduktion af den
sociale ulighed i sundhed.
Sundhedspolitikken beskriver en vision
for københavnernes sundhed, nogle overordnede mål og principper for indsatsen.
Visionen er at bringe København i toppen af europæsike storbyer, når det gælder
borgernes sundhed – uanset social status og etnisk baggrund. De overordnede
målsætninger er, at københavnernes middellevetid stiger mere end
landsgennemsnittet, at den længere middellevetid giver københavnerne flere gode
leveår og at den sociale ulighed i sundhed blandt københavnerne er mindsket
betydeligt.
For at nå dette er der defineret otte
fokusområder, hvor der er opstillet målbare succéskriterier for de næste fire
år. De otte fokusområder er:
-
Sund livsstil
-
Sundt arbejdsliv
-
Etniske minoriteters
sundhed
-
Social ulighed i
sundhed
-
Sundt bymiljø
-
Rehabilitering
-
Misbrug
-
Forskning i
sundhed
Det er især målsætningerne vedrørende et
sundt arbejdsliv og et sundt bymiljø, der har relevans for Økonomiudvalgets
område.
For det "sunde arbejdsliv" er der
opstillet målsætninger om sunde og attraktive kommunale arbejdspladser og om
systematisk dokumentation af effekten af sundhedsindsatsen på alle
arbejdspladser.
Målsætningerne indebærer at
-
der er udarbejdet
årlige handleplaner for et sundt arbejdsliv på alle arbejdspladser senest i
2009
-
der udvikles
værktøjer til dokumentation og evaluering af arbejdspladserne i København inden
udgangen af 2007
-
et udvidet
Personalepolitisk Regnskab indeholder data om medarbejdernes sundhed
-
at kommunens
medarbejdersammensætning afspejler kommunens befolkningssammensætning i forhold
til etnicitet og uddannelsesmønster (mål fra integrationspolitikken, 2006)
-
at udstødningen
fra kommunens arbejdspladser på grund af sygefravær reduceres betydeligt
Af oversigten fra Sundheds- og
Omsorgsudvalget fremgår, at ansvaret for fokusområdet "sundt arbejdsliv"
primært er forankret i SOU selv (se bilag 2), men det må forventes, at
Økonomiudvalget må spille en vigtig rolle f.s.v.a. kommunens egne
arbejdspladser.
For det "sunde bymiljø" er der opstillet
målsætninger om byens parker, pladser og gadrum, cykel- og gangtrafikken samt
trafikstøj og luftforurening.
Målsætningerne indebærer at
-
at alle borgere
kal have adgang til parker og naturomdråeder inden for en afstand af 400 meter
fra boligen
-
at EU´s
grænseværdier for luftforurening overholdes
-
at der anlægges
yderligere 51 km cykelstier
-
at antallet af
boliger med trafikstøj over 65 db falder fra 36.000 til 18.000 boliger
Af oversigten fra Sundh
eds- og
Omsorgsudvalget fremgår, at ansvaret for fokusområdet "sundt bymiljø" er
forankret i TMU og SOU (se bilag 2).
Økonomiforvaltningens bemærkninger
Udkastet til sundhedspolitik for
Københavns Kommune 2006-2010 forekommer generelt gennemarbejdet og
sammenhængende. De overordnede målsætninger er brudt ned i en række
indsatsområder, hvor de opstillede succéskriterier vil gøre det muligt at
evaluere, om kommunen opnår de ønskede resultater.
For så vidt angår de dele af
sundhedspolitikken, som berører Økonomiudvalgets resortområder (fokusområderne "sundt
arbejdsliv" og "sundt bymiljø") er de foreslåede målsætninger i tråd med
tidligere vedtagelser.
Hvad angår den konkrete gennemførelse af
målsætningerne for et "sundt arbejdsliv", vil det dog kræve en mere detaljeret
analyse og planlægning at prioritere og skønne omkostningerne til
aktiviteterne. En nærmere dialog mellem Sundheds- og Omsorgsforvaltningen;
Økonomiforvaltningen og de øvrige forvaltninger
må afklare ansvars- og opgavefordeling såvel som finansiering.
I forlængelse af ØU´s tiltrædelse af
Indkaldelsescirkulæret for 2007 er igangsat en analyse af sygefraværet på
forskellige kommunale institutioner med henblik på at identificere mulige
strategier til at reducere sygefraværet blandt kommunens medarbejdere. Analysen
skal primært anvise redskaber til ledelsesindsatser, der kan nedbringe fraværet
på de decentrale arbejdspladser i kommunen, og desuden tilvejebringe data, der
afdækker forskellene i sygefravær (sammenlignet med offentlige myndigheder og
private virksomheder). Fagforvaltningerne vil blive inddraget i undersøgelsen,
der skal være færdig inden 1. december 2006.
Det er afgørende, at initiativerne inden
for "sundt arbejdsliv" ses i tæt sammenhæng med resultaterne af ovenstående
analyse af sygefraværet, som Økonomiudvalget har iværksat.
Hvad angår den konkrete gennemførelse af aktiviteterne
for et "sundt bymiljø", vil det kræve en nærmere analyse at estimere de præcise
udgifter for at nå disse mål, hvorfor dette må bero på en afklaring mellem i
første omgang SOU og TMU.
ØKONOMI
Der foreligger ikke en samlet oversigt
for de økonomiske konsekvenser ved implementeringen af sundhedspolitikken. Før
igangsættelse af de enkelte aktiviteter i sundhedspolitikken skal økonomien
belyses, og der skal være en politisk beslutning om finansiering af aktiviteterne.
MILJØVURDERING
-
ANDRE
KONSEKVENSER
-
HØRING
-
BILAG
(publiceret på nettet)
- Bilag 1: "Københavns Kommunes
sundhedspolitik 2006 – 2010 / Følgebrev", Sundheds- og
Omsorgsforvaltningen, juni 2006.
- Bilag 2: "Skema til overslag
over udgifter til implementering af sundhedspolitikken", Sundheds- og
Omsorgsforvaltningen, juni 2006.
- Bilag 3: "Indstilling til
Sundheds- og Omsorgsudvalget", Sundheds- og Omsorgsforvaltningen, juni
2006.
- Bilag 4: "Beslutningsprotokollat
vedr. indstilling til Sundheds- og Omsorgsudvalget", Sundheds- og
Omsorgsudvalget, juni 2006.
- Bilag 5: Københavns Kommunes
sundhedspolitik 2006 - 2010 / Udkast", Sundheds- og Omsorgsforvaltningen,
ju
ni 2006.
Claus Juhl
/