Ny endelig vedtagelse af tillæg 3 til lokalplan Enghave Brygge, Vesterbro

Før Borgerrepræsentationen kan tage stilling til en indstilling, skal Økonomiudvalgets erklæring om enhver sag, der vedrører kommunens planlægningsopgaver, økonomiske forhold eller almindelige administrative forhold, indhentes, jf. Københavns Kommunes styrelsesvedtægt § 12, stk. 5.

I nærværende indstilling, skal Økonomiudvalget således alene tage stilling til den foreslåede erklæring i afsnittet "Indstilling".

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til endelig vedtagelse af tillæg 3 til lokalplan Enghave Brygge. Planforslaget, som vil muliggøre en metrostation på Enghave Brygge, er efter endelig vedtagelse i Borgerrepræsentationen i marts 2021 blevet ophævet af Planklagenævnet, og skal derfor vedtages på ny.

Teknik- og Miljøudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

1. at godkende tillæg 3 til lokalplan Enghave Brygge (bilag 2) med ændringer, som foreslået i afsnittet Løsning.

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til det planmæssige aspekt af sagen, eller at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form. Det forudsættes endvidere, at eventuelle merudgifter som følge af sagen afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

Problemstilling

Forslag til tillæg 3 til lokalplan Enghave Brygge blev endelig vedtaget i Borgerrepræsentationen den 25. marts 2021. Der er imidlertid behov for, at Borgerrepræsentationen vedtager tillægget igen. Det skyldes, at Planklagenævnet efterfølgende har ophævet vedtagelsen af lokalplanen på baggrund af en klage fra Bolig- og Planstyrelsen angående den tekniske håndtering i lokalplanen af støj fra nærtliggende virksomhed, MAN Energy Solutions.

Forvaltningen og Bolig- og Planstyrelsen er efterfølgende nået til enighed og lokalplanen er justeret som beskrevet i afsnittet Løsning. Der er tale om ændringer af teknisk karakter og det øvrige lokalplanforslag er ikke justeret siden Borgerrepræsentationens vedtagelse.

Forslag til tillæg 3 – som hermed forelægges til fornyet vedtagelse med tekniske ændringer - gør plads til en metrostation på Enghave Brygge som del af metrolinjen til Sydhavnen, da en metrostation ikke er tænkt ind i den oprindelige lokalplan for Enghave Brygge fra 2014 (bilag 2, s. 6). Pladsen skabes ved at justere bebyggelsesplanen for tre byggefelter, herunder en tilbagetrækning af de to sydligste byggefelter på ca. 20 m, hvilket skaber plads til metropladsen langs den kommende hovedgade, Nelson Mandelas Allé.

Planforslaget har været i supplerende høring hos bygherre og MAN Energy Solutions. Forslag til tillæg 3 har ikke været i ny offentlig høring, da forvaltningen har vurderet, at ændringerne kun er af teknisk karakter og ikke har betydning for andre end de berørte parter.

Løsning

Efter Borgerrepræsentationen behandling af planforslaget den 25. marts 2021 er planforslaget blevet justeret i forhold til håndteringen af støj fra MAN Energy Solutions. Nedenfor beskrives først ændringerne siden seneste behandling. Dernæst det samlede lokalplanforslag, der udover håndtering af støj, ikke er ændret siden Borgerrepræsentationens vedtagelse.

Ændring siden seneste behandling i Borgerrepræsentationen

Proces med Planklagenævnet
I forbindelse med Planlagenævnets ophævelse af vedtagelsen af lokalplanen har Planklagenævnet ikke forholdt sig til lokalplanens indhold. Lokalplanen blev ophævet, fordi der på vedtagelsestidspunktet ikke var opnået enighed mellem kommunen og Erhvervsstyrelsen (i dag Bolig- og Planstyrelsen). Uenigheden handlede om, hvordan man rent teknisk skal formulere sig i lokalplanens bestemmelser omkring håndteringen af støj fra MAN Energy Solutions. Det bemærkes, at der siden sidste vedtagelse af lokalplanen er opnået enighed om formuleringen i lokalplanen, som består i en rækkefølgebestemmelse, således at erhvervsbyggeriet opføres før det bagvedliggende boligbyggeri, og dermed skærmer boligerne for støj. Det nye er her kravet om en bestemt rækkefølge.

Forslag til nye ændringer

Planklagenævnets afgørelse har givet anledning til, at forvaltningen foreslår nogle tilføjelser til lokalplantillæggets bestemmelser. Tilføjelserne rummer betingelserne for udviklingstakten inden for lokalplanområdet, dvs. rækkefølgen for byggerierne. Det har til formål at beskytte beboere og brugere mod støj og anden forurening fra virksomheder og også beskytte virksomheder i og uden for lokalplanområdet mod skærpede miljøkrav som følge af udnyttelse af lokalplanen. Dette skal bl.a. sikre virksomheden MAN Energy Solutions fortsatte drift og udvikling (bilag 7).

Supplerende høring
Forslag til ændringerne har været i supplerende høring hos bygherre og MAN Energy Solutions fra den 26. januar til den 2. februar 2022. De hørte parter har ingen bemærkninger til ændringerne.

Det samlede lokalplanforslag
Nedenfor beskrives lokalplanforslagets samlede indhold, som Borgerrepræsentationen vedtog den 25. marts 2021 inden Planlagenævnets ophævelse.

Lokalplanens indhold

Enghave Brygge er en del af byudviklingsområderne i Københavns Sydhavn, hvor der er planlagt og senere bygget boliger og erhverv på de tidligere havneindustriområder langs havnens vandarealer. Det aktuelle lokalplanområde udgør den sydlige del af Enghave Brygge, der med sin beliggenhed mellem Havneholmen i nord og Teglholmen i syd er det manglende led i helhedsplanen for Sydhavn, som Borgerrepræsentationen vedtog i 2002. I 2024 åbner Sydhavnslinjen med fem nye metrostationer heriblandt Enghave Brygge Metrostation. På den sydlige del af det nye bykvarter Enghave Brygge, mellem H.C. Ørsted Værket og havnen, skal en af de i alt fem metrostationer på linjen M4 ”Metro til Sydhavnen” ligge.

Med denne lokalplan gøres der plads til en metroforplads, da den oprindelige lokalplan fra 2014 for Enghave Brygge blev til før ideen om den nye metrolinje til Sydhavnen (bilag 2).

Metroforpladsen skal ligge, hvor der i dag er udpeget byggefelter til boliger. Derfor muliggør forslag til tillæg 3, at der kan bygges samme antal etagemeter som hidtil, men med en forskydning og fortætning af den oprindeligt planlagte bebyggelse. Fortætningen sker ved en mindre etagenedtrapning end tidligere planlagt. Derved undgås, at byggeriet samtidig lægger unødigt beslag på det grønne areal i området, eller at der bygges højere. Bebyggelsen består af tre åbne karréer samt en fritstående bygning til en daginstitution (bilag 2, s. 5 og 11). Hensigten med forslaget til lokalplantillæg har været at ændre så lidt som muligt ved det oprindelige projekt for Enghave Brygge, men stadig sikre plads til metroforpladsen på terræn. Den oprindelige lokalplan for hele Enghave Brygge regulerer fortsat de overordnede planmæssige forhold i området, herunder bl.a. infrastrukturen, kanalstrukturen, og bebyggelsens ydre fremtræden.

Forslag til ændringer af planforslaget forud for sidste vedtagelse
Skærpede krav til støjgrænser for virksomhedsstøj betyder, at der for dele af det sydligste byggefelt ikke som hidtil kan planlægges for boliger. I stedet muliggøres erhverv med det formål at lade erhvervsdelen skærme de bagvedliggende boliger for støj.

Høring forud for sidste vedtagelse
I høringsperioden forud for den endelige vedtagelse i marts 2021, modtog og behandlede Teknik- og Miljøforvaltningen14 henvendelser, vedlagt i bilag 4. I bilag 5 er henvendelserne refereret med forvaltningens bemærkninger. Heriblandt har Metroselskabet, Københavns Museum, HOFOR, Ørsted A/S og Erhvervsministeriet henvendt sig. Henvendelserne fra Ørsted A/S og Erhvervsministeriet har givet anledning til ændringer, som imødekommes med de foreslåede ændringer (bilag 6) samt forslag til ændringer i afsnittet løsningen.  

Hovedsynspunkter fra Ørsted A/S, H. C. Ørsted Værket (bilag 4, henvendelse nr. 10)

1. Af hensyn til H. C. Ørsted Værkets fortsatte drift understreger Ørsted A/S vigtigheden af, at formålsbestemmelsen i den gældende lokalplan videreføres i lokalplantillægget.
2. Ørsted A/S gør ligeledes opmærksom på, at lokalplantillægget med sin afgrænsning, jf. tegning 1, indbefatter to mindre arealer, som i den oprindelige lokalplan ligger inden for delområde V, som er udlagt til serviceerhverv. Ørsted ønsker derfor præciseret, at disse to arealer ikke anvendes til støjfølsom anvendelse som fx boliger.

Forvaltningens bemærkninger

1. Forvaltningen bemærker, at formålsparagraffen (§ 1) i den gældende lokalplan fortsat er gældende i forslaget lokalplantillægget. Alle bestemmelser i den oprindelige lokalplan, som ikke ophæves, vil fortsat være gældende. De ophævede bestemmelser fremgår af tillæggets § 10.
2. På baggrund af henvendelsen vil lokalplantillægget blive præciseret, så anvendelsen i delområde V ikke ændres (se bilag 6). Forvaltningen har været i dialog med bygherre herom.

Hovedsynspunkter fra Erhvervsministeriet (bilag 4, henvendelse nr. 14)

1. Erhvervsstyrelsen mener ikke, at lokalplantillægget tilstrækkeligt sikrer virksomheden MAN Energy Solutions’ drifts- og udviklingsmuligheder. Erhvervsstyrelsen vurderer, at hvis der skal gælde særskilte støjgrænseværdier for erhverv, så erhvervsbygninger kan fungere som støjafskærmning for boliger, kræver det, at der er fastlagt et særskilt delområde til erhverv.  

Forvaltningens bemærkninger

1. På baggrund af henvendelsen har forvaltningen været i dialog med Erhvervsstyrelsen med Miljøstyrelsens deltagelse (I dag Bolig- og Planstyrelsen). Her er opnået enighed om de nødvendige ændringer, der bevirker, at forslaget til lokalplantillægget kan gennemføres uden at være i konflikt med virksomhedens drifts- og udviklingsmuligheder. Dette gøres ved at imødekomme kravet om en opdeling af lokalplanområdet i to med et særskilt delområde til erhverv nærmest MAN Energy Solutions. Dette er gjort, fordi Erhvervsstyrelsen kun anerkender, at der finder en zonering sted ved opdeling i delområder. Forslaget til lokalplantillægget har ikke indeholdt denne opdeling, men blot en opdeling ved skelnen mellem anvendelsesmuligheder på byggefeltniveau. Ændringerne fremgår af bilag 6.

Hovedsynspunkter fra Vesterbro Lokaludvalg (bilag 4, henvendelse nr. 6)

1. Vesterbro Lokaludvalg understreger, at de ingen principielle indvendinger har imod lokalplantillægget set i lyset af nødvendigheden for at skabe plads til den kommende metrostation på Enghave Brygge, men at de ønsker, at metroforpladsen i højere grad planlægges som et egentligt torv.
2. Lokaludvalget påpeger vigtigheden af, at lokalplantillægget muliggør udeservering langs pladsens vestlige side i forbindelse med publikumsorienterede serviceerhverv i bygningernes stueetager, og at der derudover indrettes kantzone med plantebede og træer mellem opgangene.
3. Lokaludvalget finder det vigtigt, at bebyggelsen ikke ændres på en sådan måde, at Kraftværksparkens areal formindskes. Det midterste byggefelt bør ikke strække sig længere mod vest, som forslaget til lokalplantillægget muliggør, og den fritliggende daginstitution bør placeres længere væk fra Kraftværksparken og rykkes tættere på den øvrige bebyggelse, hvorved det grønne areal bliver mere sammenhængende.

Lokaludvalgets synspunkter er sammenfaldende med borgernes henvendelser, og forvaltningens bemærkninger er derfor samlet nedenfor.

Hovedsynspunkter i borgernes henvendelser

1. I tre henvendelser ønskes det grønne område ved Kraftværksparken friholdt for bebyggelse ved at flytte den fritliggende institution tættere på den øvrige bebyggelse eller ved at integrere kvadratmeterne i de øvrige byggefelter.
2. Tre henvendelser ytrer ønske om, at ambitionerne for det kommende byrum er for lave, da der ikke lægges nok op til udadvendte funktioner, såsom udeservering i kantzonen langs metropladsen, men kun planlægges beplantning og cykelparkering.
3. I to henvendelser anføres, at der planlægges for mange cykelparkeringspladser.

Forvaltningens bemærkninger

1. Det er korrekt, at daginstitutionen som fritstående bygning optager et areal, der ellers kunne være friareal, men den er ikke placeret i området udlagt til park. Som konsekvens af forskydningen af bebyggelsen, har det været nødvendigt at adskille daginstitutionen fra den sydlige bygningsfløj og placere den i en selvstændig bygning. Alternativt ville bygningen blive meget kompakt med pladsmangel og dårlige dagslysforhold til følge. Det anbefales at fastholde udformningen, som sikrer, at det oprindelige bebyggelsesomfang i området, der er forudsat indrettet til almene boliger, bibeholdes. Med daginstitutionens foreslåede placering får det grønne område tilføjet en legeplads, som kan udnyttes af områdets brugere uden for åbningstid og i weekenderne.
2. Forslaget til lokalplantillægget sondrer mellem bebyggelsen direkte ud til metropladsen og den resterende bebyggelse. Kantzonen ud mod pladsen er kendetegnet ved, at den skal have en bredde på mindst 2 m i stedet for 0,6 m, der gælder for de øvrige kantzoner, som ikke ligger ud til metroforpladsen. Dette skyldes, at kantzonen ud mod pladsen skal balancere flere hensyn. Et hensyn er ønsket om den urbane og belagte kantzone, som kan fungere til udeservering ifm. publikumsorienterede serviceerhverv. Et andet hensyn er ønsket om en beplantet kantzone med bede, buske og træer, der fungerer som bufferzone mellem det offentlige rum og den private bolig, så der skabes et grønt byrum til glæde for boligernes beboere. Ved at fastsætte, at kantzonen mod metropladsen skal være med faste belægninger på højst 50 % af arealet, muliggøres både den ønskede urbane kantzone med udeservering som fx en café eller restaurant, samtidig med at der sikres bynatur i forbindelse med boligernes opgange. Forslaget til lokalplantillægget stiller ikke krav om publikumsorienterede serviceerhverv, men sikrer muligheden herfor som i den oprindelige lokalplan for området. Kantzonen mod metroforpladsen rummer den fleksibilitet, der efterspørges i henvendelserne, så den kan indrettes i samspil med stueetagernes anvendelse og med mulighed for både adgang, ophold og beplantning.
3. Forslaget til lokalplantillægget følger de politisk fastsatte parkeringsnormer i Kommuneplan 2019, hvilket svarer til ca. 1.500 cykelparkeringspladser. Herudover gælder særligt for metrostationen, at behovet for cykelparkeringspladser i tilknytning hertil er vurderet og fastsat i VVM-redegørelsen for ”Metro til Sydhavnen” fra 2015. Derfor placeres der yderligere 400 cykelparkeringspladser til cykler og delecykler. Der er i den forbindelse også taget højde for de potentielt flere brugere af stationen, som kan komme med en eventuel fremtidig stibroforbindelse til Islands Brygge Syd.

Politisk handlerum

Borgerrepræsentationen skal vedtage planforslaget på ny og har derved mulighed for at vedtage planforslaget med ændringer. Større ændringer i forhold til bebyggelsens mulige størrelse, højde, placering og arkitektur vil forudsætte ny høring. Det samme gælder blandt andet ændringer i kravet til antal parkeringspladser. Forvaltningens forslag til tekniske justeringer af lokalplanforslaget forudsætter ikke ny høring.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har vedtaget lokalplanen, bekendtgør Teknik- og Miljøforvaltningen denne i henhold til reglerne i planloven.

Søren Wille                                         /Karsten Biering Nielsen

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at godkende tillæg 3 til lokalplan Enghave Brygge (bilag 2) med ændringer, som foreslået i afsnittet Løsning.

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 28. februar 2022

Indstillingen blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Dagsordenspunkt 27: Ny endelig vedtagelse af tillæg 3 til lokalplan Enghave Brygge, Vesterbro (2022-0016401)

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 15. marts 2022

Økonomiudvalget besluttede at oversende indstillingen med udvalgets erklæring til behandling i Borgerrepræsentationen uden afstemning.