Mødedato: 14.06.2016, kl. 15:00
Mødested: Rådhuset, Udvalgsværelse F på 2. sal

Boligsocial helhedsplan for Tingbjerg/Utterslevhuse 2016-2020, Brønshøj-Husum

Se alle bilag
Borgerrepræsentationen skal tage stilling til godkendelse af den boligsociale helhedsplan for Tingbjerg/Utterslevhuse 2016-2020 og frigivelse af midler til kommunal medfinansiering heraf.

Tidligere beslutninger

Teknik- og Miljøudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

  1. at den boligsociale helhedsplan for Tingbjerg/Utterslevhuse 2016-2020 (bilag 1) godkendes og anbefales til støtte overfor Landsbyggefonden,

  2. at der frigives 3,75 mio. kr. til den boligsociale helhedsplan. Anlægsbevillingen skal frigives på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Byfornyelse anlæg fordelt med 0,47 mio. kr. i 2016, 0,94 mio. kr. i 2017, 0,94 mio. kr. i 2018, 0,94 mio. kr. i 2019 og 0,47 mio. kr. i 2020.    

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til det planmæssige aspekt af sagen, eller at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form, idet det forudsættes, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.         

Problemstilling

Tingbjerg er et af de mest udsatte boligområder i København og ligger væsentligt under det kommunale gennemsnit på en række sociale indikatorer, f.eks. ligger gennemsnitsindkomsten pr. beboer i Tingbjerg 45 % under Københavns Kommunes gennemsnit. Ligeledes er Tingbjerg det ene af tre boligområder i København på regeringens ”ghetto-liste”. Den nuværende boligsociale helhedsplan i Tingbjerg udløber i juni 2016. Der skal tages stilling til videreførelse af indsatsen.

Løsning

Den boligsociale indsats i almene udsatte boligområder finansieres med midler fra Landsbyggefonden og 25 % lokal medfinansiering. Borgerrepræsentationen har den 11. december 2014 besluttet, at Københavns Kommune skal medfinansiere halvdelen af den lokale medfinansiering, svarende til 12,5 %, i forventning om, at boligorganisationen finansierer et tilsvarende beløb. Borgerrepræsentationen skal indstille den boligsociale helhedsplan til Landsbyggefonden med henblik på at opnå støtte til, at den kan igangsættes.

I et samarbejde mellem samtlige forvaltninger i Københavns Kommune og de almene boligorganisationer fsb og KAB/SAB er der gennemført en analyse af udfordringer i Tingbjerg, og hvordan en fremtidig boligsocial helhedsplan bedst supplerer den kommunale kernedrift i at løfte området. Med udgangspunkt i analysen er der udarbejdet en boligsocial helhedsplan, der beskriver mål og indsatser i løftet af Tingbjerg/Utterslevhuse i 2016-2020. Helhedsplanen vil dække de almene boligafdelinger: Tingbjerg I (fsb), Tingbjerg II (fsb), Tingbjerg I (SAB), Tingbjerg II (SAB), Tingbjerg III (SAB), Tingbjerg IV (SAB), Tingbjerg V (SAB) og Utterslevhuse (SAB) (se bilag 2 for kort over området). Den boligsociale helhedsplan skal indgå i tæt koordination med den vedtagne Byudviklingsstrategi for udviklingen af Tingbjerg/Husum, vedtaget i Borgerrepræsentationen den 20. august 2015, således at de sociale indsatser i helhedsplanen understøtter målsætningerne fra byudviklingsstrategien og den samlede udvikling af området.

Helhedsplanen (bilag 1) består af en strategisk samarbejdsaftale, fire delaftaler, en beredskabsplan og et budget. Den strategiske samarbejdsaftale sætter rammerne og retningen for den samlede indsats. Den strategiske aftale fastlægger formålet med den boligsociale indsats og beskriver hvilke af områdets udfordringer, der skal arbejdes med. Herudover fastlægges en række fælles tværgående målsætninger og styringsredskaber til at følge udviklingen i området.

De fire delaftaler dækker indsatsområderne: Tryghed og trivsel, Kriminalpræventiv indsats, Uddannelse og beskæftigelse samt Forebyggelse og forældreansvar. Delaftalerne beskriver, hvordan forvaltningerne og helhedsplanen vil samarbejde om 17 konkrete aktiviteter for at løse udfordringerne inden for indsatsområderne. Eksempler på aktiviteterne, der igangsættes, er et samarbejde om at vejlede unge i job og uddannelse, forældrekurser for udsatte familier og en fremskudt sundhedsplejeindsats (Bilag 1).

Både den strategiske samarbejdsaftale og de fire delaftaler indeholder en række konkrete målsætninger for den samlede indsats og de enkelte aktiviteter. Målsætningerne sikrer, at udviklingen i området og resultaterne af aktiviteterne følges løbende og kan justeres. Med godkendelse af den boligsociale helhedsplan for Tingbjerg godkendes de indskrevne målsætninger. Herved tilkendegiver kommunen, at den på lige fod med boligorganisationen støtter op og arbejder for at indfri de følgende målsætninger:

Indsats-områder

Målsætninger

Tryghed og trivsel

  • Den oplevede trivsel blandt beboerne er øget i 2020*
  • 25 % af beboerdrevne aktiviteter, netværk og foreninger er i 2020 forankret i Kulturhuset

     

  • Andelen af beboere, som fraflytter, stiger ikke ift. det gennemsnitlige niveau på 10 % for fsb´s og SAB´s boliger.

     

  • Beboernes følelse af utryghed er faldet til 15 % i 2020

Kriminal-præventive indsatser

  • 40 % unge, som er særligt kriminalitetstruede, er årligt startet og fastholdt i fritidsjob i 3 mdr. Antal af SSP niveau 1 sager er faldet med 20 % i 2020, fra 2015, hvor der var 27 sager
  • Antallet af 10-17 årige som er blevet sigtet mindst en gang for overtrædelser af straffeloven, våbenlove eller lov om euforiserende stoffer er faldet med 5 % i 2020

Uddannelse og beskæftigelse

  • Antallet af unge ml. 15-24 år i Tingbjerg/Utterslevhuse, der er i gang med en erhvervsrettet uddannelse er øget fra 10 % i 2016 til 20 % i 2020
  • Andelen af unge ml. 18-29 år, som ikke er i gang med en uddannelse er faldet fra 22 % i 2014 til 15 % i 2020
  • Andelen af unge mellem 15-24, som befinder sig i restgruppen** er faldet fra 13 % til 10 % i 2020
  • Skolefraværet blandt skolesøgende børn, bosiddende i Tingbjerg/Utterslevhuse er i 2020 faldet fra 8 % til 6,5 % svarende til resten af København

Forebyggelse og forældre-ansvar

  • 75 % af deltagerne i forældrekurser oplever at have fået praksisviden om deres ansvar og muligheder som forældre i DK.
  • Andelen af de 1-5 årige, der går i daginstitution, er øget fra 77 % i 2016 til 85% i 2020
  • 10 % flere mødre og deres børn kommer i den fremskudte sundhedspleje

* Baseline er endnu ikke kendt, da baselineundersøgelsen først iværksættes 4. kvartal af 2016. Det forventes, at der kan ske en 10-20 % stigning i den oplevede trivsel blandt beboerne i 2020

** Unge, som hverken er i uddannelse eller beskæftigelse

Tingbjerg har, ligesom andre udsatte boligområder, oplevet pludselig opstået uro med efterfølgende utryghed blandt beboerne. Der er tale om episoder, hvor der er behov for at agere hurtigt, agilt og koordineret på tværs af alle relevante aktører i området. For at imødekomme dette indeholder helhedsplanen en beredskabsplan, der knytter den boligsociale helhedsplans sekretariat op på det etablerede SSP-akutberedskab.

Sideløbende med denne indstilling skal Borgerrepræsentationen tage stilling til en ny organisering af det boligsociale samarbejde i København, hvorunder denne helhedsplan skal organiseres.

Økonomi

Københavns Kommune har med Hovedaftalen vedtaget i Borgerrepræsentationen den 11. december 2014 forpligtiget sig til at medfinansiere 12,5 % af de boligsociale helhedsplaners samlede budget. Til dette formål er i Budget 2015 vedtaget i Borgerrepræsentationen den 2. oktober 2014 (A, B, F, O, Ø) og i Budget 2016 vedtaget i Borgerrepræsentationen den 1. oktober 2015 (A, B, C, F, I, O, V) afsat henholdsvis 10,6 mio. kr. og 25,2 mio. kr. til kommunal medfinansiering af den almene boligsektors boligsociale indsatser.

Tabel 1: Fordeling af finansieringen – Tingbjerg

Beløb i 1000 kr.

Landsbyggefonden

22.500

Boligorganisationer og/eller øvrige interessenter

3.750

Københavns Kommune

3.750

I alt

30.000

Den boligsociale helhedsplans effektuering og den følgende kommunale medfinansiering afhænger af en godkendelse i det almene beboerdemokrati. Den boligsociale helhedsplan har været behandlet og er godkendt i alle almene boligafdelinger, på nær én, i form af SAB IV. Ved godkendelse af denne indstilling igangsættes den boligsociale helhedsplan i de syv øvrige almene boligafdelinger fra juli 2016, hvorimod indsatsen i SAB IV afventer godkendelse. Medfinansieringen af indsatsen i den sidste afdeling, svarende til ca. 0,26 mio. kr., frigives med denne indstilling, men tilbageholdes indtil helhedsplanen er godkendt.

Helhedsplanen vil blive genbehandlet på afdelingsmødet i SAB IV til november 2016, hvor forvaltningen formoder, at den boligsociale helhedsplan vil blive godkendt. Ved en godkendelse af helhedsplanen effektueres ovenstående budget fuldt ud og den fulde indsats igangsættes, som beskrevet i Bilag 1. Ved en afvisning af helhedsplanen vil budgettet beskæres med samlet ca. 2,05 mio. kr. og den kommunale medfinansiering vil følgende nedjusteres med ca. 0,26 mio. kr., svarende til det tilbageholdte beløb. Den boligsociale helhedsplan vil i så fald fremadrettet kun dække de øvrige syv almene boligafdelinger og indsatsen nedjusteres til budgettet. De bevillingsmæssige konsekvenser vil blive håndteret i den først kommende sag om bevillingsmæssige ændringer.

Den samlede kommunale medfinansiering til helhedsplanen i Tingbjerg er 3,75 mio. kr., hvoraf hovedparten af midlerne (3,18 mio. kr.) går til finansiering af den boligsociale helhedsplans medarbejdere og aktiviteter og en mindre del (0,57 mio.kr.) går til facilitering og koordinering af samarbejdet mellem den kommunale kernedrift og de boligsociale helhedsplaner i byområdet i overensstemmelse med Borgerrepræsentationens beslutning d. 26. maj 2016 og aftaleteksten i Budget 2016. Anlægsbevillingen til medfinansiering af den boligsociale helhedsplan i Tingbjerg skal frigives på Teknik- og Miljøudvalgets (TMU) bevilling Byfornyelse anlæg, funktion 0.25.11.3 jf. nedenstående tabel.

Tabel 2. Anlægsbevillinger – frigivelse af anlægsmidler til helhedsplanen i Tingbjerg

Udvalg

Aktivitet/projekt

Bevilling

(nr. og navn)

Funktion

 

Beløb i 1.000 kr.

(2016 p/l)

2016

2017

2018

2019

2020

I alt

TMU

Kontant medfinansiering

3444 -Byfornyelse anlæg

0.25.11.3

397,5

795,0

795,0

795,0

397,5

3.180.0

TMU

Facilitering

3444 -Byfornyelse anlæg

0.25.11.3

71,3

142,5

142,5

142,5

71,3

570,1

I alt

-

-

-

468,8

937,5

937,5

937,5

468,8

3.750,1

Samarbejdsaftalerne indgået imellem kommunen og den boligsociale helhedsplan har ikke økonomiske konsekvenser for de øvrige udvalg, idet de ressourcer, der investeres i samarbejdet, er en del af den eksisterende kommunale indsats i området.  .

Videre proces

Når den boligsociale helhedsplan og medfinansieringen er godkendt i Borgerrepræsentationen, vil den blive endeligt behandlet i Landsbyggefonden med henblik på igangsættelse af indsatsen 1. juli 2016 i forlængelse af den eksisterende boligsociale helhedsplan.

 

Pernille Andersen                               /Jakob Møller Nielsen

Oversigt over politisk behandling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

  1. at den boligsociale helhedsplan for Tingbjerg/Utterslevhuse 2016-2020 (bilag 1) godkendes og anbefales til støtte overfor Landsbyggefonden,

  2. at der frigives 3,75 mio. kr. til den boligsociale helhedsplan. Anlægsbevillingen skal frigives på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Byfornyelse anlæg fordelt med 0,47 mio. kr. i 2016, 0,94 mio. kr. i 2017, 0,94 mio. kr. i 2018, 0,94 mio. kr. i 2019 og 0,47 mio. kr. i 2020.    

 

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 30. maj 2016

Indstillingen blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.

Beslutning

Dagsordenspunkt 56: Boligsocial helhedsplan for Tingbjerg/Utterslevhuse 2016-2020, Brønshøj-Husum (2016-0083087)

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 14. juni 2016

Indstillingen blev anbefalet over for Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Til top