Regler om opslag af ledige stillinger

Økonomiudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 14. juni 2005

 

 

 

J.nr.             ØU  267/2005

 

 

7.                   Regler om opslag af ledige stillinger

 

 

INDSTILLING

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget tiltræder, at det over for Københavns Kommunes forvaltninger præciseres,

at ledige stillinger principielt skal slås op offentligt, men

at opslag af ledige stillinger kan undlades ved kortvarige vikariater, feri eafløsning eller tilsvarende kortvarig beskæftigelse, idet beslutningen skal hvile på en skønsmæssig vurdering, hvor en række hensyn skal afvejes overfor hinanden.

 

 

RESUME

I revisionsprotokollat nr. 1/2004 vedrørende borgmester Per Bregengaards rolle ved ansættelse af dennes børn i Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen anbefaler Revisionsdirektoratet, at Økonomiudvalget overvejer behovet for at præcisere de stillinger, hvor opslag kan undlades.

Regler på personaleområdet foreskriver, at ledige stillinger skal slås op offentligt. Dette kan alene undlades ved kortvarige vikariater, ferieafløsning eller tilsvarende kortvarig beskæftigelse. Økonomiforvaltningen finder det hensigtsmæssigt at opretholde denne mulighed, men således at det over for forvaltningerne præciseres, at det kun er i undtagelsestilfælde, at forvaltningerne kan undlade at slå en ledig stilling op, samt at hensynet om saglighed, om forbud mod at sætte skøn under regel og hensynet om at undgå magtfordrejning skal indgå i overvejelserne i det enkelte tilfælde.

 

SAGSBESKRIVELSE

Regler om stillingsopslag

For tjenestemænds vedkommende fremgår det af tjenestemandsvedtægten, at ansættelse som tjenestemand sker efter offentligt opslag.

Uden for tjenestemandsområdet gælder - som forvaltningsretlig grundsætning -, at stillinger skal besættes efter offentligt opslag.

 

Det følger af fast praksis på området, at opslag kan undlades ved kortvarige vikariater, ferieafløsning eller tilsvarende kortvarig beskæftigelse. Der gælder tilsvarende regler på statens område.

 

Såfremt en leder ønsker at overflytte personale til andre opgaver inden for gældende regler og i overensstemmelse med ledelsesretten, kan dette dog ske uden stillingsopslag.

 

Hensynene bag reglerne om krav om offentlige stillingsopslag:

 

Et af de bærende hensyn bag reglerne om offentlige stillingsopslag er hensynet til saglighedskravet, der i denne sammenhæng bl.a. betyder, at forvaltningen skal ansætte den bedst kvalificerede ansøger til en stilling. Saglighedskravet tilsiger således, at ledige stillinger skal slås op offentligt med henblik på at sikre et bredt rekrutteringsgrundlag.

Endvidere vejer hensynet til at undgå magtfordrejning tungt. Her tænkes på kravet om, at en forvaltning udelukkende må lægge vægt på saglige kriterier og ikke tillægge kriterier såsom bekendtskaber, familiære relationer etc. vægt.

Endvidere vejer forbuddet mod at sætte skøn under regel også tungt. Forbuddet betyder, at en offentlig myndighed ikke lovligt kan opstille regler, der afskærer eller begrænser den skønsmæssige afvejning ved ansættelsesbeslutninger.

 

Vurdering af om en præcisering af begrebet kortvarig beskæftigelse vil være mulig/hensigtsmæssig

 

Ved en præcisering af, hvornår der er tale om et korterevarende vikariat / kortvarig beskæftigelse

vil det være nærliggende at kæde begrebet om kortvarig ansættelse sammen med andre i forvejen kendte definitioner, f.eks. grænsen for arbejde af midlertidig karakter i Funktionærloven (1 måned).

 

En sådan grænse må formodes at være acceptabel ud fra de ovenfor anførte hensyn bag reglerne om stillingsopslag, og må antages at være i overensstemmelse med forvaltningsretten.

 

En sådan meget håndfast regeludstedelse i Københavns Kommune udelukker enhver form for skøn over, hvornår en stilling skal slås op.

 

Af administrative hensyn kan det være praktisk at have et vist rum for en sådan skønsmæssig vurdering.

 

Det er Økonomiforvaltningens vurdering, at den hidtidige mulighed for at skønne bør bevares, når det drejer sig om evt. opslag i forbindelse med en kortvarig ansættelse.

 

Økonomiforvaltningen finder det på baggrund af Revisionsdirektoratets anbefaling hensigtsmæssigt overfor forvaltningerne at præcisere:

 

·        At forvaltningerne kun i undtagelsestilfælde kan undlade at slå en stilling op offentligt, og

·        At ovenstående hensyn skal afvejes over for hinanden

 

ØKONOMI

-

MILJØVURDERING

-

 

ANDRE KONSEKVENSER

-

 

HØRING

Kommunens forvaltninger v/Personalechefkredsen har givet tilslutning til indstillingen.

 

 

BILAG

-

 

Erik Jacobsen                                            /

                                      Hans Simmelkjær