Forbedring af parkeringsforholdene og trafikal fredeliggørelse i de indre brokvarterer (Bygge- og Teknikudvalget)

Økonomiudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 14. jun i 2005

 

 

 

J.nr.             ØU 265/2005

 

 

27.                Forbedring af parkeringsforholdene og trafikal fredeliggørelse i de indre brokvarterer (Bygge- og Teknikudvalget)

 

 

INDSTILLING

Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler, at det med henblik på at sikre tilstrækkelige parkeringsmuligheder for beboerne og de lokale erhverv, samt bidrage til trafikal fredeliggørelse og kvalitet i byens rum i de indre brokvarterer, besluttes,

at                1	at            der i perioden 2006-2014 etableres 4.000 nye offentlige parkeringspladser i konstruktion og nedlægges 1.000 gadeparkeringspladser i det i bilag 1 angivne område.
at                2	at            udvalget i det videre arbejde forelægges forslag til organisering af indsatsen, samt forslag til en samlet udbygningsplan for hele området, der fastlægger placeringen af parkeringsanlæggene.
at                3	at            udgifterne til anlæg af de 4.000 parkeringspladser i konstruktion i de indre brokvarterer, samt heraf følgende driftsudgifter, indarbejdes i kommunens budget for årene 2006-2015, jf. økonomiafsnittet.

 

Bygge- og Teknikudvalgets beslutning i mødet den 1. juni 2005

Der blev stemt om indstillingen.

Afstemning

	For	Imod	Stemte ikke
Søren Pind (V)	X
Wallait Khan (V)
Ole Hentzen (C2)	X
Monica Thon (B)	X
Kim Christensen (A)	X
Joan Jensen (A)	X
Winnie Larsen-Jensen (A)	X
Karin Storgaard (O)	X
Jens Johansen (F)
Sven Milthers (F)	X
Mikkel Warming (Ø)		X

 

Indstillingen blev anbefalet.

 

Økonomiforvaltningen indstiller:

at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

"Økonomiudvalget har følgende bemærkninger til, at nærværende sag gennemføres i

den foreliggende form:

Økonomiudvalget præciserer i forhold til indstillingens 3. at-punkt, at udgifterne til anlægget af 4.000 parkeringspladser i konstruktion i de indre brokvarterer samt de heraf følgende driftsudgifter indarbejdes i kommunens budget for årene 2007-2014 jf. indstillingens økonomiafsnit.

Herudover forudsættes det, at de i økonomiafsnittet angivne bevillingsmæssige rammer foretages med udgangspunkt i 2005 pris- og lønniveau, og at disse vil blive fremskrevet i henhold til det generelle kommunale pris- og lønniveau.

Herudover har Økonomiudvalget ingen bemærkninger til, at nærværende sag gennemføres i den foreliggende form, idet det dog bemærkes, at eventuelle merudgifter forbundet med indstillingen afholdes indenfor Bygge- og Teknikudvalgets budgetramme. Der henvises til vedlagte notat."     

 

 

RESUME

København har i de senere år oplevet en markant stigning i bilejerskabet – med en stigning på 40 % de sidste 10 år. Dette har resulteret i, at der mange steder i de tætte bydele – og specielt i de indre brokvarterer – er sket en væsentlig forværring af parkeringsforholdene.

Denne indstilling indeholder forslag til, hvordan kommunen over en årrække kan forbedre parkeringsforholdene for beboere og lokale erhverv i de indre brokvarterer – specielt i aften og nattetimerne, hvor problemet for beboerne er størst. Den opstillede løsningsmodel tager samtidig sigte på at skabe et bedre trafikmiljø og mere velfungerende byrum til ophold og rekreation gennem fjernelse af overfladeparkering.

Målet er således, at kombinere forskønnelse og forbedring af byrummene med etablering af 4.000 nye parkeringspladser i konstruktion samt nedlæggelse af 1.000 pladser i gadeplan. Beboere og lokale erhverv med licens vil kunne parkere gratis i de offentlige anlæg.

De 4.000 nye pladser i konstruktion forventes etableret i perioden 2006-2014 og vil, sammen med de følgende driftsudgifter løbende blive indarbejdet i kommunens budgetter de konkrete budgetår: Indarbejdningen vil ske som konkrete rådighedsbevillinger til Vej og Parks anlægsramme.

 

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

København har i de senere år oplevet en markant stigning i bilejerskabet – med en vækst på 40 % i de sidste 10 år. Dette har resulteret i, at der mange steder i de tætte bydele er sket en væsentlig forværring af parkeringsforholdene.

Det er specielt beboernes parkeringsforhold i aften og nattetimerne i de tætte boligområder i de indre brokvarterer, der er forringet som følge af stigende bilejerskab. En parkeringsundersøgelse i 2003 af forholdene på Indre Østerbro viste således, at over halvdelen af parkanterne i aften- og nattetimerne bruger over 5 minutter på at finde en parkeringsplads og en femtedel bruger over 10 minutter.

Flere steder kan der registres en overbelægning på 20 % af parkeringskapaciteten, hvilket betyder at et stort antal bilister parkerer ulovligt – f.eks. nærmere end 10 meter fra kryds, foran porte og indkørsler og i 2. position. Forholdene skønnes at udgøre en risiko for at redningskøretøjer ikke kan komme frem, og Bygge- og Teknikudvalget har derfor taget skridt til at få kompetencen til at kunne fjerne bl.a. ulovligt parkerede biler, der udgør en sikkerhedsmæssig risiko.

Overbelægningen har endvidere negative konsekvenser for fodgængere og cyklisters færden på byens gader og pladser, ligesom parkeringen bidrager med visuel forurening, der reducerer oplevelsen af de arkitektoniske kvaliteter og bylivets udfoldelse.

Parkeringsforholdene er yderligere belastet af "fremmedparkering", f.eks. i form af vare- og lastbiler der ikke er hjemmehørende i området. Fremmedparkering skønnes at beslaglægge 5-10% af parkeringspladserne i aften og nattetimerne.

Det er forvaltningens vurdering, at bilejerskabet i de indre brokvartererne stiger med 15-20 % de næste 10 år i takt med den økonomiske udvikling. Det svarer til et behov for 4.500-6.000 flere parkeringspladser. Strategien er at reducere behovet for anlæg af nye parkeringspladser ved at begrænse fremmedparkeringen om natten. Herved kan tilvæksten i antallet af parkeringspladser reduceres til ca. 3.000 som vist nedenfor: 

 

Øget parkeringsbehov på grund af øget bilejerskab	4.500 – 6.000 P-pladser
Reduceret fremmedparkering som følge af ny parkomatordning	1.500 – 3.000 P-pladser
Behov for nye parkeringspladser	Ca. 3.000 P-pladser

 

Bygge- og Teknikforvaltningen har i 2003 præsenteret Bygge- og Teknikudvalget for en undersøgelse af parkeringsforholdene i Indre By-området og Østerbro samt en række strategiske overvejelser i forlængelse heraf. På baggrund af de efterfølgende politiske drøftelser foreslår forvaltningen, at målsætningen for parkeringsstrategien i de indre brokvartererne bliver formuleret således:

Parkeringsstrategien skal:

·        sikre tilstrækkelige parkeringsmuligheder for beboerne og de lokale erhverv, samt

·        bidrage til trafikal fredeliggørelse og kvalitet i byens rum i de indre brokvarterer

Nærværende indstilling har til formål at sikre, at det fortsat er muligt at kunne have bil for beboerne i København, samt at dette kan ske så skånsomt som muligt over for det lokale gade- og trafikmiljø. De nye parkeringspladser vil øge kapaciteten for beboerne. Dette vil imidlertid ikke føre til nævneværdig forøgelse af biltrafikken i myldretiden, idet der i forvejen er tilstrækkelig parkeringskapacitet i dagtimer i brokvartererne. Det er takstniveauet, det skal holde pendlerparkeringen nede og ikke antallet af parkeringspladser.

Denne indstilling indeholder konkrete forslag til strategiens gennemførelse i de indre brokvarterer.

 

Uddybning af indstilling og evt. alternativer hertil

Som led i strategien foreslås det, at der frem til 2014:

 

·        anlægges 4.000 nye pladser i konstruktion i de indre brokvarterer

·        nedlægges 1.000 eksisterende pladser i gadeplan i de indre brokvarterer – det svarer til ca. 5 % af de nuværende gadeparkeringspladser i de indre brokvarterer.

 

Det forudsættes, at de 1.000 eksisterende pladser i de indre brokvarterer nedlægges i takt med, at de nye pladser anlægges.

 

Følgende tabel viser den foreslåede udbygningstakt for de 4.000 parkeringspladser. Der opføres 1.300 pladser i perioden 2007-2009, mens de næste 1.500 pladser opføres i perioden 2010-2012. De resterende 1.200 pladser opføres i perioden 2012-2014:

 

Tabel 1: Faseinddeling og udbygningstakt

 

	År 0	År 1	År 2	År 3	År 4	År 5	År 6	År 7	År 8	År 9	År 10	Pladser i alt
Kalenderår	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Politisk vedtagelse om fase 1	x
Fase 1: Anlæg af 1.300 pladser			350	500	450							1.300
Politisk vedtagelse om fase 2				x
Fase 2: Anlæg af 1.500 pladser						550	500	450				1.500
Politisk vedtagelse af fase 3						x
Fase 3: Anlæg af 1.200 pladser								250	500	450		1.200
Nye pladser i alt			350	500	450	550	500	700	500	450		4.000
Nedlagte pladser						-325			-375		-300	-1.000

 

Det bemærkes, at de politiske vedtagelsespunkter er placeret 1-2 år forud for året for den forventede udbygning, således at de økonomiske konsekvenser kan indgå i det kommende budgetår.

 

Organisation

Forvaltningen vil over for udvalget fremlægge forslag til organisering af indsatsen, herunder anlæg og drift af parkeringsanlæggene.

 

Det skal det nævnes, at anlæg omfattet af vejlovens § 107, stk. 1, dvs. særligt indrettede offentlige parkeringspladser og -anlæg, ifølge bestemmelsen skal administreres af vejbestyrelsen, dvs. kommunen. Drifts- og vedligeholdelsesarbejder vil dog kunne udliciteres til private parkeringsselskaber.

 

Økonomisk oversigt

Som følge af denne indstilling vil der være en række økonomiske konsekvenser.

 

Følgende tabel viser profilen over det forventede anlægsniveau samt de skønnede følgende driftsudgifter:

 

Tabel 2: Oversigt over forventede anlægsudgifter i mio.kr. (2005 p/l)

År	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	i alt
Fase 1: 1.300 pladser			105	150	135						390
Fase 2: 1.500 pladser						165	150	135			450
Fase 3: 1.200 pladser								75	150	135	360
Årets investering		0	105	150	135	165	150	210	150	135
Forventede driftsudgifter	0	0	0	2	4	6	8	10	13	15	58
Samlet	0	0	105	152	139	171	158	220	163	150	1.258

 

Tabellen viser, at det samlede forventede forbrug på anlægget af p-pladser samt heraf følgende driftsudgifter forventes at udgøre ca. 1,3 mia.kr. (2005 p/l) frem til og med 2014, hvor der tages udgangspunkt i det kommunele pris- og lønindeks for hovedart 4.

 

Anlægsudgifterne vil blive indarbejdet i budgetterne i de konkrete år , og indarbejdningen vil ske som rådighedsbevillinger til Vej og Parks anlægsramme.

 

Det understreges, at ovenstående oversigt er i 2005 p/l, samt at den efterfølgende regulering af prisniveauet vil ske på baggrund af udviklingen af det kommunale pris- og lønniveau.

 

Til grund for beregningen af ovenstående profil er en række yderligere forudsætninger:

 

Parkeringspladser – anlæg og drift

Der er regnet med en gennemsnitlig anlægsomkostning pr. parkeringsplads i konstruktion på 300.000 kr. (2005 p/l) (eventuelle omkostninger til køb af grund på/under offentlig vej er ikke medregnet). Der regnes således med et samlet budget på 1.2 mia. kr. til anlæg af de 4.000 pladser (2005 p/l).

 

Endvidere er der regnet med en årlig driftsudgift pr. plads på 4.000 kr. pr. år (2005 p/l). Det svarer til i alt 16 mio. kr.– i årlige driftsudgifter når samtlige anlæg er bygget, hvilket forventes at være gennemført i 2014 med virkning fra 2015.

 

Den midlertidige kommunale anlægsramme

En beslutning om anlæg af kommunale parkeringspladser må ske i respekt for den af staten udmeldte anlægsramme. Denne blev indført i november 2004 som et led i styringen af kommunernes anlægsaktivitet i forbindelse med kommunalreformen.

 

På nuværende tidspunkt er det usikkert, hvordan den kommunale anlægsramme for 2007 vil blive beregnet, men hvis der anvendes samme fremgangsmåde som i 2005, vil anlægsrammen i 2007 alt andet lige blive mindre end anlægsrammen for 2005, idet udgangspunktet herfor var et højt anlægsbudget i 2004, primært pga. Børneplanen.

 

Der kan ikke på nuværende tidspunkt siges noget endegyldigt om anlægsrammens betydning for anlægget af parkeringspladser, idet beregningen af anlægsrammen ikke er fastlagt fra ministeriets side.

 

Miljøvurdering

Forslaget tager sigte på at etablere mere velordnede parkeringsforhold og herunder nedlæggelse af 1.000 gadeparkeringspladser som led i en forbedring af byrum og trafikal fredeliggørelse.

 

Høring

I denne indledende fase er der ikke foretaget egentlige høringer. Økonomiforvaltningen har dog deltaget i udarbejdelse af denne indstilling.

Indstillingen er sendt til høring hos Politiet

 

Andre konsekvenser

-

 

BILAG VEDLAGT

Bilag 1: Det fremtidige parkomatområde

 

 

Ole Bach