Retningslinier for udlejning af støttede kollegie- og ungdomsboliger i Københavns Kommune i forbindelse med studiestart i efterårssemestret 2005 (Bygge- og Teknikudvalget og Økonomiudvalget)

Økonomiudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 14. juni 2005

 

 

 

J.nr.             ØU 257/2005

 

 

19.                Retningslinier for udlejning af støttede kollegie- og ungdomsboliger i Københavns Kommune i forbindelse med studiestart i efterårssemestret 2005 (Bygge- og Teknikudvalget og Økonomiudvalget)

 

 

INDSTILLING

Bygge- og Teknikforvaltningen og Økonomiforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget, og Økonomiudvalget overfor Borgerrepræsentationen anbefaler,

at    vedlagte midlertidige retningslinier for udlejning af støttede kollegie- og ungdomsboliger i Københavns Kommune i forbindelse med studiestart i efterårssemestret 2005 godkendes.

at    der udarbejdes forslag til permanente retningslinier for udlejning af støttede kollegie- og ungdomsboliger i Københavns Kommune, som forelægges Borgerrepræsentationen inden årets udgang.

 

Bygge- og Teknikudvalgets beslutning i mødet den 8. juni 2005

Anbefalet

 

 

RESUME

Som følge af lange ventelister til Københavns ungdomsboliger i forbindelse med studiestart blev der i efterårssemestret 2004 oprettet en akutliste i Centralindstillingsudvalgets (CIU) regi. Ordningen har omfattet ca. 4.500 kollegie- og ungdomsboliger ud af i alt ca. 6.200 støttede kollegie- og ungdomsboliger i Københavns Kommune. I 2004 var der således ca. 1.700 kollegie- og ungdomsboliger i kommunen, som ikke var omfattet af en akutliste. Forvaltningen finder det ønskeligt, at alle støttede ungdomsboliger bidrager til løsningen af akutte boligproblemer i forbindelse med studiestart.

På baggrund af de opsamlede erfaringer er derfor udarbejdet et sæt retningslinier for udlejning af alle støttede kollegie- og ungdomsboliger, som tager sigte på at løse akutte boligproblemer i forbindelse med studiestart 2005. Retningslinierne bygger på principperne fra CIU's akutlisteordning, og gælder uanset om ungdomsboligerne omfattes af fælles anvisning eller ej. Kommunen har ifølge Socialministeriets umiddelbare vurdering ikke hjemmel til at give pålæg om, at der skal føres en særskilt venteliste. Det vil derfor være op til hver enkelt boligorganisation/ungdomsbolig-institution, at indrette administrationen på en hensigtsmæssig måde.

 

Med henblik på at sikre en hensigtsmæssig gennemførelse af de foreslåede retningslinier for kollegie- og ungdomsboliger i CIU's regi har forvaltningerne forhandlet med CIU og fået deres tilslutning til det som bilag 2 vedlagte forslag til aftale mellem Centralindstillingsudvalget og Københavns Kommune. Aftalen går ud på, at CIU implementerer retningslinierne ved etablering af en særlig akutliste og fastlægger samtidig en fælles strategi for informationsindsats og erfaringsopsamling. Det er aftalt med CIU, at de udsender anmodning til kollegier og ungdomsboliger, som er tilknyttet CIU men beliggende i andre kommuner, om at deltage i løsningen af akutte boligbehov i forbindelse med studiestart 2005. Kommunen forpligter sig til at indrykke annoncer i de større landsdækkende aviser om mulighederne for at søge ungdomsboliger herunder for boligsøgende med et akut behov. Udgifterne i den forbindelse afholdes indenfor Økonomiudvalgets budget, økonomisk forvaltning, drift funktion 651.1 (Information og Kommunikation)

 

I "Boligplan 2005 - 08", som Borgerrepræsentationen i mødet den 12. maj 2005 besluttede at udsende i offentlig høring, indgår forslag om udformning af generelle retningslinier for udlejning af støttede kollegie- og ungdomsboliger i kommunen efter høring af parterne på området.

 

De midlertidige retningslinier, som foreslås vedtaget nu, vil sikre, at unge boligsøgende med et akut boligbehov i forbindelse med studiestart i efterårssemestret 2005 har mulighed for hurtigere at få tilbudt en bolig, og at der allerede fra i år kommer til at gælde samme retningslinier for udlejning af de støttede kollegie- og ungdomsboliger i Københavns Kommune, uanset om de er tilsluttet fælles anvisning eller ej.

 

Erfaringerne med udlejningen i efterårssemestret 2005 vil herefter indgå i arbejdet med formulering af de retningslinier, som skal gælde fremover, idet de forudsættes sendt i høring blandt udlejere af støttede ungdomsboliger og andre aktører på ungdomsboligmarkedet inden endelig vedtagelse. I forbindelse med det videre arbejde med fastlæggelsen af de fremtidige retningslinier for udlejning af støttede ungdomboliger vil forvaltningerne tage kontakt til omegnskommuner for at undersøge mulighederne for et samarbejde. Forslag til permanente retningslinier vil blive forelagt Borgerrepræsentationen inden årets udgang.

 

SAGSBESKRIVELSE

I forbindelse med vedtagelsen af "Boliger for alle – boligpolitisk strategiplan", juni 2001 godkendte Borgerrepræsentationen en samarbejdsaftale mellem Centralindstillingsudvalget (CIU), Studieadministrationen ved Københavns Universitet og Københavns Kommune. Som led i samarbejdsaftalen udarbejdede COWI en undersøgelse af CIU's ventelistesystem i marts 2003. Undersøgelsen indeholdt en række anbefalinger til, hvorledes opnoterings- og indstillingssystemet kunne gøres mere effektivt. En central anbefaling i undersøgelsen var oprettelsen af en akutliste for at imødekomme akutte boligbehov og modvirke en tendens til ophobning af ansøgere med lang anciennitet på ventelisten. På denne baggrund indførte CIU en akutliste i 2004. På grundlag af positive erfaringer med ordningen har kommunen efterfølgende været i dialog med Socialministeriet om mulighederne for at videreføre de særlige udlejningsprincipper og udarbejdet det som bilag 1 vedlagte sæt midlertidige retningslinier for udlejning af alle støttede ungdomsboliger i København, herunder også de almene og selvejende ungdomsboliger, der ikke er tilknyttet CIU, 2005, jfr. nedenfor.

 

Lovgivning

I henhold til Almenboligloven og Boligbyggeriloven skal udlejning af almene ungdomsboliger og selvejende ungdomsboliginstitutioner, ske til unge uddannelsessøgende og andre unge med et særligt behov. For selvejende ungdomsboliger opført i medfør af den før 1. januar 1978 gældende lovgivning er den berettigede personkreds dog begrænset til unge uddannelsessøgende, idet der gælder særlige regler for udlejning til flygtninge.

Udlejningen af almene og selvejende ungdomsboliger sker på baggrund af en behovsvurdering med udgangspunkt i de boligsøgendes uddannelsesmæssige, økonomiske og sociale forhold. Kommunalbestyrelsen kan indenfor disse overordnede rammer fastsætte nærmere regler, herunder retningslinier, der sikrer, at boligsøgende unge med et akut boligbehov går forud for andre uafhængigt af anciennitet på ventelisterne.

Kommunen kan for selvejende ungdomsboliginstitutioner beslutte, at de skal være omfattet af fælles anvisning. For de almene ungdomsboligers vedkommende kan kommunen efter aftale med den pågældende boligorganisation bestemme, at der skal ske fælles anvisning.

Den berettigede personkreds i forhold til støttede private ungdomsboliger er uddannelsessøgende, idet udvekslingsstuderende har fortrinsret til 10 % af de ledige boliger pr. år. Udlejer skal indgå aftale om, at der skal ske fælles anvisning af lejere til mindst 80 % af de ledige boliger. De 80 % omfattes herefter af de retningslinier, der er gældende for den fælles anvisning med respekt af de udvekslingsstuderendes fortrinsret.

 

Principper gældende for CIU's akutliste i 2004

CIU's akutliste i 2004 var bygget op over følgende ansøgningskriterier:

-         ansøgerne skal være nyoptagne studerende på godkendte uddannelsessteder i Hovedstadsregionen, dog undtaget RUC og DTU, hvor studerende har mulighed for at få en ungdomsbolig via henholdsvis RIU-Roskilde og PFIU

-         ansøgerne skal bo mere end én time fra uddannelsesinstitutionen 

-         dog kan unge med et særligt akut boligbehov og hjemmeboende københavnske unge med særligt trange boligforhold også søge på akutlisten

-         ansøgere skal være villige til at søge uprioriteret blandt CIU's boliger, dog ikke boliger i Næstved, Køge og Helsingør

 

De centrale retningslinier var:

-         opskrivning til akutlisten er mulig i perioden 1. august – 30. september

-         tildeling af boliger til ansøgere på akutlisten sker i perioden 1. august – 31. oktober 2004, hvor ansøgere på akutlisten har fortrinsret til ledige boliger

-         der gives ét tilbud om bolig til ansøgere på akutlisten. Såfremt ansøgeren afslår tilbuddet, slettes ansøgeren af akutlisten, men har lov til at søge igen på den ordinære venteliste

 

Erfaringer med CIU's akutliste i 2004

Erfaringerne med akutlisten er efterfølgende blevet evalueret i samarbejde med CIU og fremgår af rapporten "Evaluering af akutlisten i Centralindstillingsudvalgets regi", februar 2005. Akutlisten var i funktion i august – oktober 2004 og omfattede de ca. 4.500 (ud af i alt 6.200) kollegie- og ungdomsboliger i Københavns Kommune, som CIU har indstillingsret til. Fra den 2. august til den 30. september modtog akutlisten 1.613 ansøgninger. Søgningen har været størst i de første par uger. 962 af ansøgerne blev afvist, primært fordi de ikke opfyldte kravene om at være nyoptagne studerende. Antallet af afviste ansøgere var stigende i perioden. De 651 godkendte ansøgere har alle efterfølgende modtaget et boligtilbud. Heraf har 251 valgt at tage imod tilbuddet, mens de resterende 400 har afslået tilbud.

Det var overvejende hjemmeboende uden for hovedstadsregionen, som tog imod boligtilbudet. Antallet af godkendte ansøgere, som afviste boligtilbud, var især relativt stort i perioden fra begyndelsen af september til akutlistens ophør i begyndelsen af oktober. Spørgeskemaundersøgelsen indikerer, at årsagen til, at så mange sagde nej til et boligtilbud var, at de syntes, der var for lang afstand til uddannelsessted og/eller, at den studerende allerede havde fundet en anden bolig.

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen oplyser, at kommunens anvisningsret til almene ungdomsboliger siden november 2003 har været baseret på en frivillig rammeaftale med CIU. Der har imidlertid været uklarhed om aftalens rækkevidde i forhold til akutlisten i CIU's regi.

Der har endvidere været stillet spørgsmålstegn ved det juridiske grundlag for at tilgodese hjemmeboende københavnske unge med særlig trange boligforhold. Tidligere Erhvervs- og Boligstyrelsen har tilkendegivet, at en sådan fortrinsstilling for kommunens egne borgere efter Styrelsens opfattelse er udtryk for en forskelsbehandling, som ikke er i overensstemmelse med lovgivningens intentioner.

Endelig har erfaringerne vist, at der er behov for en præcisering af målgrupper og tydeliggørelse af krav om dokumentation fra ansøgere.  

 

Anbefalinger

Bygge- og Teknikforvaltningen og Økonomiforvaltningen finder, at det vil være ønskeligt, at alle støttede kollegie- og ungdomsboliger i kommunen allerede fra i år bidrager til løsningen af de akutte boligbehov i forbindelse med studiestart i efterårssemestret, d.v.s. også de ca. 1.700 ungdomsboliger, som ikke er omfattet af CIU's indstillingsvirksomhed. Fælles retningslinier vil betyde, at akutte boligsøgende har mulighed for hurtigere at få tilbudt en bolig samt, at de støttede kollegie- og ungdomsboliger i Københavns Kommune vil være underlagt de samme udlejningsbetingelser på området uanset om de er tilsluttet fælles anvisning eller ej. Der vil dog stadig være vandtætte skodder mellem de enkelte ventelister. 

På baggrund af erfaringerne med CIU's akutliste i 2004 foreslås, at Borgerrepræsentationen godkender de som bilag 1 vedlagte retningslinier, som med mindre justeringer viderefører principperne for prioritering af akut boligsøgende ved studiestart 2005 og udbreder dem til at gælde alle støttede ungdomsboliger i kommunen. Retningslinierne adskiller sig fra det system, som blev etableret med CIU's akutlistesystem i 2004 på følgende punkter: 

-           kommunen har ifølge Socialministeriets umiddelbare vurdering ikke hjemmel til at give pålæg om, at der skal føres en særskilt venteliste. Det vil derfor være op til hver enkelt boligorganisation/ungdomboliginstitution, at indrette administrationen på en hensigtsmæssig måde. Der forudsættes indgået aftale med CIU om retningsliniernes implementering, som beskrevet i vedlagte bilag 2

-           retningslinierne gælder for ansøgere, som har søgt inden 1. september

-           de uddannelsessøgende skal være nyoptaget på en uddannelse via den koordinerede tilmelding eller anden videregående uddannelse, som har studiestart i efterårssemestret det pågældende år,

-            kravene til dokumentation vedr. uddannelse, bopæl, særlig akut social eller økonomisk situation og særlig boligmæssige problemer er tydeliggjort,

-            krav om bopæl i Københavns Kommune for hjemmeboende an søgere med særlig trange boligforhold bortfalder,

-            det er præciseret, at retningslinierne ikke tilsidesætter Københavns Kommunes anvisningsrettigheder, og

-            samtlige støttede kollegie- og ungdomsboliger i Københavns Kommune inddrages i løsningen af de akutte boligbehov i forbindelse med studiestart i efterårssemestret.

 

Med henblik på at sikre en hensigtsmæssig implementering af de foreslåede retningslinier for kollegie- og ungdomsboliger i CIU's regi har forvaltningerne forhandlet sig frem til det som bilag 2 vedlagte forslag til aftale mellem Centralindstillingsudvalget og Københavns Kommune. Aftalen går ud på, at CIU implementerer retningslinierne ved etablering af en særlig akutliste og fastlægger samtidig en fælles strategi for informationsindsats og erfaringsopsamling. I forlængelse heraf er aftalt med CIU, at de udsender anmodning til kollegier og ungdomsboliger, som er tilknyttet CIU men beliggende i andre kommuner, om at deltage i løsningen af akutte boligbehov i forbindelse med studiestart 2005.

Borgerrepræsentationen tiltrådte i mødet den 12. maj d.å. Økonomiudvalgets indstilling om udsendelse af et forslag til "Boligplan 2005 – 08"i offentlig høring fra medio maj til medio september 2005. I boligplanen indgår forslag om udformning af generelle retningslinier for udlejning af støttede kollegie- og ungdomsboliger i kommunen efter høring af parterne på området. De retningslinier, der nu forelægges til godkendelse, tager derfor alene sigte på at løse akutte boligproblemer i forbindelse med studiestart 2005. Erfaringerne vil herefter indgå i det videre arbejde med formuleringen af et sæt permanente retningslinier for udlejningen af de støttede kollegie- og ungdomsboliger, som alle udlejere af støttede ungdomsboliger vil blive inddraget i. I den forbindelse vil forvaltningerne tage kontakt til omegnskommuner for at undersøge mulighederne for et samarbejde. Forslag til permanente retningslinier vil blive forelagt Borgerrepræsentationen inden årets udgang.

 

ØKONOMI

Udgifter til annoncering vil beløbe sig til ca. 85.000 kr. Der anvises kassemæssig dækning på Økonomiudvalgets budget, økonomisk forvaltning, drift funktion 651.1 (Information og Kommunikation)

 

MILJØVURDERING

-

 

ANDRE KONSEKVENSER

-

 

HØRING

-

 

BILAG

Bilag   1: "Retningslinier for udlejning af støttede kollegie- og ungdomsboliger i Københavns Kommune i forbindelse med studiestart i efterårssemestret 2005"

2: Forslag til samarbejdsaftale mellem Centralindstillingsudvalget og Københavns Kommune om implementering af retningslinier for udlejning af støttede kollegie- og ungdomsboliger m.v.

 

 

Mette Lis Andersen                                                                           Erik Jacobsen