Afholdelse af Miljøtrafikuge 2006 (Teknik- og Miljøudvalget)
Afholdelse af Miljøtrafikuge 2006 (Teknik- og Miljøudvalget)
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 14. marts 2006
J.nr. ØU 80/2006
3. Afholdelse af Miljøtrafikuge 2006 (Teknik- og Miljøudvalget)
INDSTILLING
Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at der afholdes Miljøtrafikuge i København i 2006 efter rammerne foreslået i denne indstilling
at der gives en anlægsbevilling under Vej & Parks
anlægsramme (konto 2.22.3, vejanlæg) på 3,5 mio. kr. til Miljøtrafikugen 2006
ved udskydelse af etablering af cykelstier på Nordre Fasanvej for 1,5 mio. kr.
og udskydelse af en del af omlægning af Havnegade for 2 mio. kr.
Teknik- og
Miljøudvalgets beslutning i mødet den 25. januar 2006
Sagen blev udsat.
Teknik- og Miljøudvalgets
beslutning i mødet den 8. februar 2006
Til mødet forelå notat af 7. februar 2006 fra Vej
& Park om gratis metro og konferencer i forbindelse med Miljøtrafikugen.
Sagen blev udsat.
Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 22. februar 2006
Klaus Bondam (B) stillede et ændringsforslag om, at
Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at Miljøtrafikugen 2006 ikke gennemføres, idet
miljøtrafik i stedet indgår i Miljøfestivalen 2006 med 500.000 kr., som tages
fra Vej & Parks anlægsramme, herunder,
at der i forbindelse med Miljøfestivalen arrangeres en
stor konference om Kørselsafgifter i forbindelse med Miljøfestivalen med
repræsentanter fra byer, der har prøvet det, og en lidt mindre konference om
miljøzoner med minister, EU-politikere m.m.,
at projekterne "Stjerne i trafikken" og cykel-gå
kampagnen indgår i Miljøfestivalen.
Jesper Schou Hansen (V) stillede et
underændringsforslag til ændringsforslaget fra Klaus Bondam (B) om, at
aktiviteterne afholdes inden for Miljøfestivalens ramme.
Jette Gottlieb (Ø) stillede et ændringsforslag til
indstillingens 2. at om, at der afsættes 500.000 kr. til formålet.
Der blev først stemt om underændringsforslaget fra
Jesper Schou Hansen (V).
Afstemning
|
|
For |
Imod |
Undlod |
|
Klaus
Bondam (B) |
|
X |
|
|
Monica
Thon (B) |
|
X |
|
|
Johannes
Nymark (A) |
|
X |
|
|
Anette
Holst Christensen (A) |
|
X |
|
|
Winnie
Larsen-Jensen (A) |
|
|
|
|
Hamid
El Mousti (A) |
|
X |
|
|
Jesper
Schou Hansen (V) |
X |
|
|
|
Karin
Storgaard (O) |
|
X |
|
|
Torben
Kastrup (F) |
|
X |
|
|
Jette
Gottlieb (Ø) |
|
X |
|
|
Winnie
Berndtson (U) |
|
X |
|
|
Resultat |
1 |
9 |
0 |
Underændringsforslaget blev ikke tiltrådt.
Dernæst blev der stemt om ændringsforslaget fra Klaus
Bondam (B).
Afstemning
|
|
For |
Imod |
Undlod |
|
Klaus
Bondam (B) |
X |
|
|
|
Monica
Thon (B) |
X |
|
|
|
Johannes
Nymark (A) |
X |
|
|
|
Anette
Holst Christensen (A) |
X |
|
|
|
Winnie
Larsen-Jensen (A) |
|
|
|
|
Hamid
El Mousti (A) |
X |
|
|
|
Jesper
Schou Hansen (V) |
|
|
X |
|
Karin
Storgaard (O) |
|
X |
|
|
Torben
Kastrup (F) |
|
X |
|
|
Jette
Gottlieb (Ø) |
|
X |
|
|
Winnie
Berndtson (U) |
|
X |
|
|
Resultat |
5 |
4 |
1 |
Ændringsforslaget blev tiltrådt.
Dermed havde Teknik- og Miljøudvalget besluttet at
anbefale overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,
at Miljøtrafikugen 2006 ikke gennemføres, idet
miljøtrafik i stedet indgår i Miljøfestivalen 2006 med 500.000 kr., som tages
fra Vej & Parks anlægsramme, herunder,
at der i forbindelse med Miljøfestivalen arrangeres en
stor konference om Kørselsafgifter i forbindelse med Miljøfestivalen med
repræsentanter fra byer, der har prøvet det, og en lidt mindre
konference om miljøzoner med minister, EU-politikere m.m.,
at projekterne "Stjerne i trafikken" og cykel-gå
kampagnen indgår i Miljøfestivalen.
Der blev samtidig besluttet et 2. at:
at der gives en anlægsbevilling på 500.000 kr. under
Vej & Parks anlægsramme (konto 2.22.3, vejanlæg) til formålet
Ændringsforslaget fra Jette Gottlieb (Ø) bortfaldt
hermed.
Jesper Schou Hansen (V) afgav følgende bemærkning: "Vi
er imod at tilsidesætte etablering af cykelstier m.v. for at holde
miljøinitiativer uden større effekt."
Karin Storgaard (O) afgav følgende bemærkning: "Dansk
Folkeparti er stadig af den opfattelse, at pengene kan bruges bedre ved
fremadrettede initiativer året rundt, og ikke kun på 1 uges miljøtrafikuge /
festival. Det viste sig i Kommunens evaluering af miljøtrafikuge 2005, at
Miljøtrafikuge ikke har nogen effekt på ændring af trafikvaner m.m., herunder
mindre brug af bilen. 89 % af bilisterne ønsker ikke at ændre trafikvaner."
Jette Gottlieb (Ø) og Winnie Berndtson (U) afgav
følgende bemærkning: "Enhedslisten og Winnie Berndtson ønsker miljøtrafikugen
opretholdt, gerne med et lavere budget, men med stor åbenhed overfor
initiativer fra lokale miljøtrafikgrupper."
Økonomiforvaltningen
indstiller:
at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
"Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført, idet det forudsættes, at eventuelle merudgifter som følge af sagen afholdes indenfor Teknik- og Miljøudvalgets rammer."
RESUME
Borgerrepræsentationen besluttede på sit møde den 15.
december 2005, at forvaltningerne skal udarbejde en indstilling om afholdelse
og finansiering af Miljøtrafikugen 2006 ( BR 776/05).
Teknik- og Miljøforvaltningen anbefaler, at der fortsat afholdes
Miljøtrafikuge i København. Det har vist sig, at Miljøtrafikugen har skabt en
rigtig god platform for miljø- og trafikdebatten i København. Evalueringen af
Miljøtrafikugen 2005 viser, at københavnernes kendskab til Miljøtrafikugen er
meget højt – mere end 80 % ved, at der havde været Miljøtrafikuge i 2005, og
lige så mange ønsker, at kommunen skal fortsætte med at holde Miljøtrafikuge.
Seks års Miljøtrafikuger har således
båret frugt, og alle erfaringer med kampagner siger, at det er de
længerevarende kampagner, som har den største effekt. Miljøtrafikugen er gennem
flere års arbejde blevet til et godt "brand".
Forvaltningen foreslår derfor at Miljøtrafikugen videreføres inden for en økonomisk ramme på 3,5 mio. kr. Formålet med Miljøtrafikugen 2006 bliver at understøtte visionen i kommunens Trafik- og Miljøplan samt at forankre det lokale trafik- og miljøarbejde. Dvs. at der gennemføres trafikforsøg, aktiviteter og kampagner med udgangspunkt i at forbedre forholdene for fodgængere, cyklister og busser, øge trafiksikkerheden samt nedsætte trafikkens miljøbelastning. Trafikforsøg og aktiviteter kan initieres af lokale grupper, og det hele tilrettelægges i et tæt samarbejde mellem kommunen og de lokale grupper.
Endvidere foreslår forvaltningen, at der gennemføres ét større trafikforsøg med trafikal fredeliggørelse af et område uden for Indre By. Dette trafikforsøg skal fungere som Miljøtrafikugens fyrtårn.
Teknik- og Miljøudvalget vil på baggrund af indstilling fra forvaltningens i foråret skulle træffe beslutning om, hvilke trafikforsøg og aktiviteter der skal gennemføres.
Sagen var på
dagsordenen for Teknik- og Miljøudvalgets møder den 25. januar 2006 og den 8.
februar 2006, men blev begge gange udsat.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Borgerrepræsentationen besluttede på sit møde den 15.
december 2005, at forvaltningerne skal udarbejde en indstilling om afholdelse
og finansiering af Miljøtrafikugen 2006.
Teknik- og Miljøforvaltningen anbefaler, at der fortsat afholdes Miljøtrafikuge i København. Det har vist sig, at Miljøtrafikugen har skabt en rigtig god platform for miljø- og trafikdebatten i København. Evalueringen af Miljøtrafikugen 2005 viser, at københavnernes kendskab til Miljøtrafikugen er meget højt – mere end 80 % ved, at der havde været Miljøtrafikuge i 2005, og lige så mange ønsker, at kommunen skal fortsætte med at holde Miljøtrafikuge. Seks års Miljøtrafikuger har således båret frugt, og alle erfaringer med kampagner siger, at det er de længerevarende kampagner, som har den største effekt. Miljøtrafikugen er desuden gennem flere års arbejde blevet til et godt "brand", som det anbefales at bygge videre på i kommunens trafik- og miljøarbejde. (Se vedlagte evalueringsrapport for uddybende oplysninger vedrørende erfaringer fra Miljøtrafikugen 2005, bilag 1)
I Trafik- og Miljøplanen er der vedtaget en lang række mål for tiltag på trafik- og miljøområdet, der skal sikre et velfungerende transportsystem til betjening af byen med en væsentlig mindre miljøpåvirkning end i dag. Miljøtrafikugen kan være med til at bakke op om målsætningerne i planen med trafikforsøg, aktiviteter og kampagner og ved at sætte trafik, miljø og byrum til debat.
Miljøtrafikugen har siden starten været tilrettelagt i et tæt samarbejde med lokale trafik- og miljøgrupper, lokalråd og Agenda 21 centre m.fl. Grupperne har hvert år haft mulighed for at gennemføre lokale aktiviteter og trafikforsøg. Denne fremgangsmåde har været med til at forankre trafik- og miljøarbejdet lokalt, og til at få skabt en lokal debat om trafik- og miljøspørgsmål.
En række af de trafikforsøg, der har været gennemført i Miljøtrafikugerne har på forskellig vis indgået i Vej & Parks overvejelser i.f.m. fremtidig trafikplanlægning. Nogle forsøg har givet erfaringer til udformningen af trafikplaner, mens andre forsøg har givet input til varige lokale løsninger.
Bilag 2 viser, hvilke trafikforsøg i Miljøtrafikugen, som efterfølgende er gjort permanente eller har givet input til andre løsninger.
Samarbejdet med de lokale aktører i forbindelse med trafikforsøg og andre debatskabende aktiviteter giver desuden mulighed for netværksdannelse og kan være med til at styrke nærdemokratiet.
Evalueringen af Miljøtrafikugen 2005 viser, at Miljøtrafikugen har brug for et fyrtårn – et større projekt – der kan være med til at løfte den samlede kommunikation af Miljøtrafikugen, sådan som de Bilfri Dage i Indre By har fungeret. Det er derfor vigtigt at skabe et nyt fyrtårn – f.eks. et større trafikforsøg - for Miljøtrafikugen 2006.
Formål med Miljøtrafikugen 2006
Forvaltningen foreslår på baggrund af erfaringerne fra de
tidligere år, at formålet med Miljøtrafikugen 2006 bliver at understøtte
visionen i kommunens Trafik- og Miljøplan samt at forankre trafik- og miljøarbejdet
lokalt:
Miljøtrafikugen skal
via kampagner, lokale aktiviteter og trafikforsøg understøtte Trafik- og
Miljøplanens mål om et velfungerende og sikkert transportsystem til betjening
af byen med en væsentlig mindre miljøpåvirkning end i dag. Det skal ske ved at
øge trafiksikkerheden, forbedre forholdene for fodgængere, cyklister og den
kollektive trafik samt ved at minimere miljøproblemerne.
Miljøtrafikugen skal medvirke
til at forankre og skabe debat om det lokale trafik- og miljøarbejde. Ugen
tilrettelægges og afvikles i tæt dialog med lokale trafik- og miljøgrupper,
områdefornyelser, lokalråd, Agenda 21 centre og de kommende lokaludvalg m.fl.
Herved kan Miljøtrafikugen være med til at styrke nærdemokratiet.
Forvaltningen anbefaler, at indsatsområderne i lighed med de tidligere år grupperes under de to overskrifter: "Byens rum – tænk i nye muligheder" og "Den daglige tur – tænk i nye vaner".
På baggrund af erfaringer fra Miljøtrafikugen 2005 anbefaler forvaltningen desuden følgende overordnede succeskriterier:
at 80% af københavnerne efter Miljøtrafikugen har kendskab til at der har været afholdt Miljøtrafikuge i København
at 50% af borgerne i de bydele, hvor der har været afholdt trafikforsøg og aktiviteter har kendskab til dem.
Byens rum – tænk i nye muligheder
Forvaltningen foreslår, at der gennemføres trafikforsøg og debatskabende aktiviteter, der understøtter indsatsområderne i Trafik- & Miljøplanen, dvs. med fokus på at fremme forholdene for fodgængere, cyklister og busser, øge trafiksikkerheden og nedsætte trafikkens miljøbelastning.
Trafikforsøg og aktiviteter i Miljøtrafikugen udgør en god platform for de lokale aktører/borgere og politikerne til at mødes og debattere fremadrettede trafik- og miljøspørgsmål.
Følgende indsatser foreslås derfor gennemført i
Miljøtrafikugen 2006:
·
Forvaltningen vil sammen med lokale grupper afholde
ét større forsøg med trafikal fredeliggørelse af et område i en anden bydel end
Indre By. Forsøget skal være Miljøtrafikugens fyrtårn.
·
Der gennemføres et antal større, sammenhængende
trafikforsøg. Erfaringerne fra tidligere år viser, at disse større,
sammenhængende forsøg giver en stor synlighed, hvilket, i sammenhæng med en god
lokal formidling af trafikforsøgene, skaber et rigtig godt grundlag for lokal
debat.
· Det er ligeledes muligt at gennemføre en række små, lokale trafikforsøg, hvis nogle beboere og grundejere ønsker at afprøve konsekvenserne af en mindre trafikomlægning o.lign.
· For at opnå en fremadrettet lokal debat skal alle trafikforsøg kombineres med debatskabende aktiviteter.
· Der kan gennemføres debatskabende aktiviteter relateret til Miljøtrafikugens formål og dermed kommunens Trafik- & Miljøplan 2004.
Den daglige tur – tænk i nye vaner
For at understøtte Trafik- og Miljøplanens formål med at påvirke københavnernes transportvaner, særligt valget af transportmiddel, forslås følgende to former for aktiviteter gennemført:
· Demonstration af miljøvenlige transportmidler
· Der iværksættes aktiviteter eller kampagner, som fremmer et miljøvenligt transportmiddelvalg hos københavnerne og dem, der bruger byen. Herunder ligger en adfærdskampagne iværksat af kommunen i lighed med f.eks. samkørselskampagnen fra Miljøtrafikugen 2004-2005.
European mobility week
– In town without my car
Den første
Miljøtrafikuge og Bilfri Dag, som afholdtes i København, blev iværksat på
baggrund af det europæiske initiativ "European Mobility Week" og
"In Town Without My Car". Siden har København hvert år valgt at
tilslutte sig det europæiske initiativ, som bliver mere og mere udbredt til de
forskellige europæiske lande. ( se bilag 3)
Forvaltningen
anbefaler, at Københavns Kommune i lighed med de tidligere år tilmelder sig
"European Mobility Week" og " In Town Without My Car", således at Miljøtrafikugen
2006 i København afholdes i uge 38 i lighed med de øvrige byer i Europa. I
foråret 2006 udmeldes et tema for"European Mobility Week".
Information
I en kampagne som Miljøtrafikugen er formidlingsindsatsen
helt central i forhold til at skabe synlighed og informere om de forskellige
aktiviteter. Informationsindsatsen skal foregå både før og under Miljøtrafikugen.
Evalueringen af Miljøtrafikugen 2005 viser, at
formidlingsindsatsen har været tilfredsstillende, dog bør der gøres mere for at
støtte de lokale aktører med formidlingen af lokale trafikforsøg og
aktiviteter. Således foreslår forvaltningen, at formidlingsindsatsen
tilrettelægges som i 2005, dog med større fokus på den lokale information.
Proces og organisering
Ideer til trafikforsøg og aktiviteter, der skal gennemføres
i Miljøtrafik-ugen 2006, kan initieres af lokale grupper, og Teknik- og
Miljøudvalget vil på baggrund af forvaltningens indstilling i foråret skulle
træffe beslutning om, hvilke der skal gennemføres. Forsøg og aktiviteter
tilrettelægges i dialog mellem lokale grupper og kommunen. I januar 2007
forelægges udvalget en evaluering af Miljøtrafikugen 2006 samt forslag til evt.
videreførelse af Miljøtrafikugen i 2007-09. Se bilag 3 for mere detaljeret
tidsplan.
Miljøtrafikugen
gennemføres i et samarbejde mellem Miljøkontrollen og Vej & Park. De to
forvaltningsenheder har nedsat en fælles styregruppe, en projektgruppe og et sekretariat,
som skal koordinere de forskellige aktiviteter og sikre gennemførelsen af projektet
i 2006.
Evaluering
Alle gennemførte tiltag i ugen evalueres for at indhøste erfaringer fra de gennemførte forsøg og aktiviteter, som kan bidrage til den fremtidige debat og planlægning på trafik- og miljøområdet.
En undersøgelse skal afdække kendskab og deltagelse i Miljøtrafikugen for på denne baggrund at kunne konkludere på effekten af Miljøtrafikugens indsatsområder.
Økonomi
Der
er ikke i forbindelse med kommunens budgetter for 2006 afsat midler til gennemførelse
af Miljøtrafikugen 2006. Forvaltningen anbefaler, at finansieringen skal ske
via en anlægsbevilling under Vej & Parks anlægsramme (konto 2.22.3,
vejanlæg) på 3,5 mio. kr. ved udskydelse af etablering af cykelstier på Nordre
Fasanvej for 1,5 mio. kr. og udskydelse af en del af omlægning af Havnegade 2
mio. kr.
|
Budget 2006 |
Budget |
|
|
|
|
|
|
Trafikforsøg (fysiske foranstaltninger) |
935.000 kr. |
|
|
Aktiviteter med geografisk afgrænsning |
525.000 kr. |
|
|
Aktiviteter uden geografisk afgrænsning |
150.000 kr. |
|
|
Den daglige tur – tænk i nye vaner |
150.000 kr. |
|
|
Information |
750.000 kr. |
|
|
Evaluering |
110.000 kr. |
|
|
Sekretariat (ca. 2. mandeår) |
880.000 kr. |
|
|
|
|
|
|
I alt |
3,5 mil. kr. |
|
På
baggrund af tidligere gennemførte Miljøtrafikuger og Bilfri Dage er det
vurderet, at der, udover bemanding af sekretariatet, er behov for en
arbejdsindsats på i alt 1½ mandeår for at kunne gennemføre de foreslåede
aktiviteter. De 1½ mandeår dækkes af Miljøkontrollen og Vej & Park inden
for de eksisterende budgetrammer, idet Vej og Park bidrager med ¾ mandeår og
Miljøkontrollen med ¾ mandeår.
Kommunen opfordrer til og støtter lokale arrangementer
økonomisk, som falder inden for Miljøtrafikugens formål. Nogle af disse
arrangementer bliver normalt afkrævet en afgift af kommunen for råden over
vejareal. Det vil sige, at en del af det økonomiske bidrag fra kommunen vil
skulle gå til at betale afgift til kommunen, hvilket ikke er hensigtsmæssigt.
Forvaltningen anbefaler, at arrangementerne i 2006 – i lighed med tidligere års
Miljøtrafikuger, jf. BR beslutning af 8. maj 2003 – holdes afgiftsfri.
Miljøvurdering
Indstillingen er miljøvurderet, da sagstypen er omfattet af forvaltningens positivliste.
Til sagen er der knyttet følgende miljømålsætninger:
Forankring af miljø
Københavns Kommunes Miljøpolitik
"Informere om miljøforhold,
demonstrere handlemuligheder og skabe gunstige betingelser for borgere og
erhverv til at integrere miljø i daglige handlinger, så borgere og erhverv tager
medansvar for byens udvikling. "
Trafikplanlægning
Trafik- og Miljøplan 2004
"Forbedring af trafiksikkerheden
gennem ombygning af kryds og strækninger, sikre skoleveje, samt kampagner mod
fart og spiritus
Arbejde for at påvirke københavnernes
transportvaner, særligt valg af transportmiddel: Trafikkens miljøpåvirkning kan
nedbringes ved kampagner om holdnings- og adfærdspåvirkning. Målet er at få
flere bilister til at vælge mere miljøvenlige transportmidler, samt at skabe
opmærksomhed om måder at nedbringe transportforbruget."
Transport, trafik og miljøplanlægning
Kommuneplan 2005
"Københavns Kommune vil arbejde for
at:
·
sikre et så miljøvenligt
transportsystem som muligt ved at prioritere cykeltrafikken og den kollektive
trafik den kollektive trafik skal være et samlet attraktivt alternativ til den
individuelle biltrafik
·
forbedre forholdene for cyklister med
det mål at øge cyklernes andel af den samlede transport i byen
·
prioritere fodgængertrafikken og
arbejde mod en yderligere fredeliggørelse af den indre del af København
·
aflaste boligområderne mest muligt
for gennemkørende biltrafik ved at henvise biltrafikken til det overordnede
vejnet
·
være en tilgængelig by, hvor alle
nemt kan færdes overalt
·
fredeliggøre og skabe kvalitet i
byens rum, samt sikre gode parkeringsmuligheder i de tætte byområder for
beboere og besøgende
·
reducere støjniveauet,
luftforureningen og utrygheden, såvel som antallet af dræbte og tilskadekomne i
trafikken i København – uafhængigt af en eventuel trafikstigning"
Miljøtrafikugen bidrager positivt med at nå kommunens mål for en miljømæssig bæredygtig udvikling af trafikken i byen. Miljøtrafikugen øger bevidstheden blandt københavnerne om deres valg af transportmiddel og sætter fokus på miljøvenlige transportformer. I Miljøtrafikugen arrangeres en lang række trafikforsøg og aktiviteter på initiativ af lokalegrupper. Målene med trafikforsøgene og aktiviteter er at afprøve løsninger, som kan forbedre de lokale forhold for beboere, fodgængere og cyklister. Andre forsøg afprøver nye måder at udnytte byens rum på. Der er i forsøgene særlig fokus på sikre skoleveje, trafikstøj samt tryghed og sikkerhed for bløde trafikanter.
Høring
Ingen
Andre konsekvenser
Miljøtrafikugen vil betyde at borgerne bliver opfordret til
at sætte fokus på egne transportvaner. Desuden skal de lokale trafikforsøg og
aktiviteter i Miljøtrafikugen medvirke til, at borgerne lokalt bliver
opmærksomme på, hvordan trafikafviklingen kan gøres bedre, og hvordan byrummet
kan udnyttes på en måde der øger livskvaliteten.
Bilag (alle bilag er publiceret på nettet)
Bilag 1: Evalueringsrapport Miljøtrafikugen 2005
Bilag 2: Fra trafikforsøg til varige løsninger
Bilag 3: Deltagende byer i Miljøtrafikugen 2005
Bilag
4: Tidsplan for Miljøtrafikugen 2006
Udsendt med
dagsordenen for Teknik- og Miljøudvalgets møde den 25. januar 2006
Bilag 5: Notat af 7.
februar 2006 fra Vej & Park om gratis metro og konferencer i forbindelse
med Miljøtrafikugen.
Udsendt forud
for Teknik- og Miljøudvalgets møde den 8. februar 2006
Ole Bach