Særlig undersøgelse fra Intern Revision om særlige fritagelser på ejendomsskatteområdet

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller over for Økonomiudvalget,

1. at den særlige undersøgelse om særlige fritagelser på ejendomsskatteområdet tages til efterretning,
2. at Økonomiforvaltningens tiltag for at imødekomme anbefalingerne godkendes.

Problemstilling

Intern Revision har i overensstemmelse med revisionsplanen foretaget en undersøgelse af Økonomiforvaltningens håndtering af særlige fritagelser på ejendomsskatteområdet.

I den særlige undersøgelse konkluderes det, at Økonomiforvaltningen ved håndtering af særlige fritagelser af grundskyld, ikke i alle tilfælde, har sikret en løsning, som samlet set er den mest økonomisk hensigtsmæssige for Københavns Kommune. Den særlige undersøgelse fokuserer på kollegier og ungdomsboliger; grundskyld på kommunens egne ejendomme samt tidligere kolonihaveområder.

Kollegier og ungdomsboliger

Borgerrepræsentationen besluttede i budgetaftalen for 2013 at fritage kollegier og ungdomsboliger, der ejes af alment velgørende stiftelser eller andre institutioner med almennyttigt formål, fra at betale grundskyld. Dette blev gjort for at sænke huslejen for beboerne. Der er budgetteret 36 mio. kr. til grundskyldstilskud i 2024, mens der i 2023 blev udbetalt 32 mio. kr. hertil. Intern Revision bemærker, at grundskyldstilskuddet belaster kommunens serviceramme og en fritagelse kan være fordelagtigt for Københavns Kommune i forhold til udligningsordningen.

Grundskyld på kommunens egne ejendomme

Ejendomme, som tilhører kommunen, skal jf. Ejendomsskattelovens § 5 stk. 1 nr. 2 fritages for grundskyld. Københavns Ejendomme har anmodet om, at der opkræves grundskyld på de ejendomme, som udlejes erhvervsmæssigt. På den baggrund betales der ejendomsskat på en række udlejningsejendomme, hvor lejen fastsættes i overensstemmelse med erhvervsloven. Erhvervslejeloven indebærer i øvrigt, at der opkræves en markedsbestemt leje, som principielt er uafhængig af kommunens faktiske ejendomsomkostninger. Både lejeindtægter og udgift til grundskyld er indeholdt i kommunens serviceramme.

Kolonihaveområder

På et tidligere kolonihaveområde på kommunal grund er kolonihaver blevet omdannet til helårsbeboelse. 22 ud af 26 enfamiliehuse har fået en ejendomsvurdering, mens de resterende fire ikke har nogen ejendomsvurdering, og ejerne betaler ikke ejendomsværdiskat. Det er Vurderingsstyrelsens ansvar, og det er staten, som mister skatteindtægter.

Intern revisions anbefalinger

Det anbefales i den særlige undersøgelse, at Økonomiforvaltningen revurderer den nuværende praksis og forelægger sagen for det politiske niveau.

Løsning

For at imødekomme Intern Revisions anbefalinger har Økonomiforvaltningen undersøgt handlemulighederne for anbefalingerne, og herudfra er nedenstående tiltag mulige.

Kollegier og ungdomsboliger

Økonomiforvaltningen har drøftet sagen med Teknik- og Miljøforvaltningen, som har budgettet til refusion af grundskyld. Der vil frem mod budget 2026 blive udarbejdet beslutningsgrundlag for en eventuel grundskyldsfritagelse af omfattede kollegier og ungdomsboliger.

Grundskyld på kommunens egne ejendomme

Økonomiforvaltningen tager Intern Revisions anbefaling vedrørende grundskyld på kommunens ejendomme, som udlejes erhvervsmæssigt, til efterretning. En løsning for at imødekomme anbefalingen kunne være, at der opkræves markedsleje, svarende til, at der blev opkrævet grundskyld, samtidig med, at kommunen ikke har en udgift til grundskyld på ejendommene. Hvis der er ønske om at tilpasse kommunens praksis, kan det bestilles, at der frem mod budget 2026 bliver udarbejdet beslutningsoplæg herom.

Kolonihaveområder

Det er Vurderingsstyrelsen, som har ansvaret for ejendomsvurderingerne, og staten, som mister skatteindtægter.

Økonomi

Sagen har i sig selv ikke økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Der vil frem mod budget 2026 blive udarbejdet beslutningsgrundlag for en eventuel grundskyldsfritagelse af omfattede kollegier og ungdomsboliger.

Søren Hartmann Hede / Nicolai Kragh Petersen