Proces for tilbagebetaling af for høje afgifter på vejområdet mv.

Før Borgerrepræsentationen kan tage stilling til en indstilling, skal Økonomiudvalgets erklæring om enhver sag, der vedrører kommunens planlægningsopgaver, økonomiske forhold eller almindelige administrative forhold, indhentes, jf. Københavns Kommunes styrelsesvedtægt § 12, stk. 5.

I nærværende indstilling, skal Økonomiudvalget således alene tage stilling til den foreslåede erklæring i afsnittet "Indstilling".

Der skal tages stilling til Teknik- og Miljøforvaltningens forslag til den nærmere tilrettelæggelse af processen med tilbagebetaling af for høje takster på vejområdet. Teknik- og Miljøudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen skal i forlængelse heraf tage stilling til finansieringen af tilbagebetalingen og de administrative omkostninger forbundet hermed.

Teknik- og Miljøudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,         

1. at der optages et internt lån inkl. servicemåltal på 53,0 mio. kr. i 2020 til finansiering af tilbagebetalingen af for høje takster på vejområdet. Det interne lån optages på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Ordinær drift jf. økonomiafsnittet.

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget bemærker, at der primo 2020 er 207,4 mio. kr. i servicebufferpuljen. Såfremt der tildeles et internt lån på 53 mio. kr., vil den resterende servicebufferpulje udgøre 154,4 mio. kr.

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme. 

Problemstilling

Teknik- og Miljøudvalget tog 2. december 2019 til efterretning, at Københavns Kommune er tilbagebetalingspligtig som følge af for høje takster på vejområdet, som forvaltningen har opkrævet på fem konkrete sagsområder. Udvalget besluttede samtidig, at Teknik- og Miljøforvaltningen skulle vende tilbage med en proces for tilbagebetalingen, så denne sker hurtigst muligt. Forvaltningen skulle ligeledes anmode Intern Revision om at validere den endelige opgørelse af tilbagebetalingsbeløbene og udgifterne til administration.

Anerkendelsen af kommunens tilbagebetalingspligt på de fem områder, 1) Reklameskilte, 2) Stilladsreklamer og billboards, 3) Containere og materiel, 4) Grundværdiafgifter og 5) Murankre er baseret på en konkret vurdering fra Advokatfirmaet Horten. Horten har udarbejdet fem notater om de berørte ordninger, der er vedlagt som bilag 3-7.

Løsning

Teknik- og Miljøforvaltningen har med udgangspunkt i Hortens anbefalinger udarbejdet et forslag til proces for tilbagebetaling. De konkrete omkostninger er desuden anslået, herunder den forventede periodisering.

Proces for tilbagebetaling

Forslaget til proces for tilbagebetaling på de fem områder er jf. ovenfor som udgangspunkt enslydende med de anbefalinger, som fremgår af Hortens notater. Dog har forvaltningens kvalificering af tilbagebetalingsbeløbet og det afledte ressourcebehov til sagsbehandling for så vidt angår reklameskilte medført, at der på dette område anbefales en tilbagebetaling af egen drift fremfor en tilbagebetaling efter annoncering.

For alle områder gælder, at tilbagebetalingsforpligtigelsen som udgangspunkt er opgjort under hensyntagen til en treårig forældelsesfrist regnet fra 1. november 2019, hvor forvaltningen suspenderede forældelsesfristen. Dermed omfatter tilbagebetalingsperioden 1. november 2016 til ultimo 2018, eftersom alle takster er reguleret fra og med 2019. Dog blev taksten vedrørende containere, skurvogne og andet materiel justeret fra og med august 2018. Tilsvarende har forvaltningen tilpasset sin praksis i forbindelse med murankre fra og med august 2018.

På baggrund af drøftelser med Intern Revision om beregningsprincipperne for tilbagebetalingen gælder desuden, at der vurderes at blive behov for tilbagebetaling vedrørende opkrævninger for containere for perioden august til december 2018 samt for alle takstområder vedrørende 2019. De nærmere retningslinjer herfor skal afklares i dialog med Intern Revision, inden den konkrete tilbagebetaling gennemføres.

• Proces for tilbagebetaling stilladsreklamer/billboards: Tilbagebetaling igangsættes af egen drift primo 2020. Tilbagebetalingen vil blive tilrettelagt, så den kan gennemføres hurtigst muligt, og den forventes at kunne gennemføres fuldt ud i 2020.
• Proces for tilbagebetaling reklameskilte: Tilbagebetaling igangsættes af egen drift primo 2020. Det foreslås, at der suppleres med en annoncering for at øge mulighederne for en hurtig proces. Tilbagebetalingen vil blive tilrettelagt, så den kan gennemføres hurtigst muligt, og den forventes at kunne gennemføres fuldt ud i 2020.
• Proces for tilbagebetaling murankre: Tilbagebetaling igangsættes af egen drift primo 2020. Opkrævningen er foretaget via ekstern samarbejdspartner (Citelum), hvorfor afklaring af tilbagebetalingsforpligtelsen forudsætter en proces hos denne samt en efterfølgende myndighedsbehandling i Teknik- og Miljøforvaltningen af de konkrete sager. Det foreslås, at der suppleres med en annoncering for at øge mulighederne for en hurtig proces og for at reducere usikkerheden. Det vurderes, at tilbagebetaling kan igangsættes i løbet af 2020, men at den ikke vil være fuldt gennemført før i 2021.
• Nærmere proces for tilbagebetaling vedrørende grundværdiafgifter afventer udtalelse fra Ankestyrelsen i forhold til, hvorvidt der kan være tale om ulovlig støtte til enkeltpersoner og risiko for ugrundet berigelse, såfremt der tilbagebetales. Det forventes, at tilbagebetaling kan påbegyndes i 2020, men at der er stor risiko for, at den vil strække sig ind i 2021.
• Nærmere proces for tilbagebetaling vedrørende containere, skurvogne og andet materielafventer udfaldet af en verserende retssag mod Vejdirektoratet. Vejdirektoratet traf i maj 2018 konkrete afgørelser om, at kommunen ikke kan kræve betaling for opstilling af containere til byggeaffald, da direktoratet finder, at containere til byggeaffald ikke har et ”forretningsmæssigt øjemed”. Kommunen har sammen med Frederiksberg Kommune og Kommunernes Landsforening indbragt afgørelserne for domstolene.  Formålet med retssagen er at få afklaret, i hvilke tilfælde kommunerne har hjemmel til at opkræve gebyr for opstilling af containere mv på offentligt vejareal, herunder hvornår en container er opstillet i ”forretningsmæssigt øjemed” og i hvilket omfang en facadeejer har ret til og dermed krav på at få tilladelse til opstilling af containere mv. på vejareal foran facaden.
• Sagen er berammet til forhandling i Østre Landsret i maj 2020, og såfremt der falder endelig dom vil tilbagebetaling kunne påbegyndes i 2020, men vil ikke kunne være fuldt gennemført før i løbet af 2021, evt. senere. Såfremt retssagens udfald betyder, at der i tilbagebetalingsprocessen tillige skal ske en afklaring af, hvorvidt containere mv. er opstillet med et forretningsmæssigt formål, foreslås det, at tilbagebetalingen ikke sker af egen drift, men efter annoncering af hensyn til de betydelige administrative omkostninger forbundet med tilbagebetaling af egen drift.

Anslået finansieringsbehov tilbagebetaling og sagsbehandling
Jf. ovenstående processkridt er der på særligt tre områder – murankre, grundværdiafgifter samt containere, skurvogne og andet materiel – stor usikkerhed om den endelige tilbagebetalingsforpligtelse og/eller tidsplanen herfor. Området for containere, skurvogne og andet materiel er samtidig den økonomisk set største ordning, hvilket samlet medfører en stor usikkerhed i forhold til at anslå de endelige økonomiske konsekvenser af tilbagebetalingsforpligtelsen.

Nedenstående tabel 1 er derfor udarbejdet ud fra en række forudsætninger. Disse omfatter, at tilbagebetaling vedrørende containere, skurvogne og andet materiel ikke sker af egen drift, samt at retssagens udfald medfører et behov for afklaring af forretningsmæssig/ikke forretningsmæssig råden. Denne afklaring vil afføde betydelige omkostninger til sagsbehandling. Selve tilbagebetalingsbeløbet er vurderet med udgangspunkt i, at afgrænsningen af forretningsmæssig råden svarer til den, som i dag anvendes i kommunens opkrævningspraksis.

Såfremt der skal tilbagebetales af egen drift på containerområdet, vil de forventede omkostninger til sagsbehandling være betydelige Af denne årsag foreslår forvaltningen som nævnt ovenfor, at tilbagebetalingen kan ske på baggrund af annoncering. Det vurderes samtidig, at de berørte aktører på området for størstedelen er velorganiserede og vil have gode forudsætninger for at tilvejebringe den nødvendige dokumentation. Af samme årsag vurderes effekten på selve tilbagebetalingsbeløbet at være begrænset – det anslås at ca. 95 pct. af de omfattede meropkrævninger på containerområdet tilbagebetales.

Teknik- og Miljøforvaltningen har som tidligere anført været i dialog med Intern Revision om de overordnede principper for fastsættelse af de takster, som tilbagebetalingen skal beregnes ud fra samt om de vurderinger, der er lagt til grund med henblik på at estimere de mange usikkerheder. Frem mod gennemførelsen af de faktiske tilbagebetalinger vil der blive udarbejdet yderligere materiale med henblik på validering af Intern Revision.

De samlede økonomiske konsekvenser fremgår af tabel 1.

*indeholder kun omkostninger i KS, da TMFs andel ikke har kunnet beregnes

Udover ovenstående vil der som tidligere nævnt også kunne blive tale om tilbagebetaling vedrørende perioden august til december 2018 for så vidt angår containere, samt 2019 for alle takstområder. Der foreligger pt. ikke en beregning af udgifterne forbundet hermed, inklusiv de afledte sagsbehandlingsomkostninger. Disse fremgår derfor ikke at tabel 1. Afklaring heraf vil foregå i samarbejde med Intern Revision.

Teknik- og Miljøforvaltningen har anmodet Intern Revision om at gennemgå forvaltningens opgørelse og beregning af tilbagebetalingsforpligtigelse og afledte administrative omkostninger på de fem områder. Når forudsætningerne forbundet med tilbagebetaling for containere og grundværdiafgifter er afklaret, vil Teknik- og Miljøforvaltningen på ny anmode Intern Revision om at gennemgå de faktiske og konkrete tilbagebetalinger og afledte administrative omkostninger på disse to områder.

Økonomi

Finansieringen af tilbagebetalingen inklusive omkostningerne til sagsbehandling på samlet 72,6 mio. kr. foreslås håndteret ved optagelse af interne lån på 53,0 mio. i 2020. I alt 0,4 mio. kr. til dækning af de administrative omkostninger forbundet med de mindre ordninger forventes håndteret indenfor Teknik- og Miljøudvalgets egen ordinære driftsramme. Udgifter til sagsbehandling vedrørende murankre, der forudsætter håndtering af ekstern part er under afklaring og foreslås håndteret som en del af den løbende økonomiopfølgning i 2020.

Det interne lån i 2020 på 53,0 mio. kr. optages med en intern rentesats på 0,7 % og tilbagebetales med lige store afdrag i 6 år. De bevillingsmæssige ændringer i forbindelse med lånet kan ses af tabellen nedenfor:

Tabel 2. Bevillingsmæssige konsekvenser

*Øgede indtægter er indikeret med negativt fortegn, mens reducerede indtægter ikke er indikeret med et fortegn. Øgede udgifter er indikeret uden fortegn, mens reducerede udgifter er indikeret med negativt fortegn.

Eftersom det endelige tilbagebetalingsbeløb afventer afklaring af retssag på containerområdet, som er berammet til maj 2020, kan det på den baggrund blive nødvendigt at tilpasse lånet i 2020, samt at optage yderligere et internt lån i 2021. Dette vil ske i en særskilt sag, som i givet fald forventes at blive forelagt i juni 2020.

Finansieringen af afdragene på de interne lån forventes håndteret inden for Teknik- og Miljøforvaltningens egen ramme. Konkret har forvaltningen igangsat afdækningen af mulige mindreforbrug på bevillingen Byfornyelse, ydelsesstøtte og på bevillingen Ordinær drift vedrørende vejafvandingsbidraget, som kan omdisponeres til finansiering af afdrag på de interne lån. Desuden forventer forvaltningen at afdrage på lånene delvist kan håndteres via stigende profiler på allerede vedtagne effektiviseringer.  

Forvaltningen vil i budgetlægningen for 2021 arbejde på en håndtering af tilbagebetalingen i 2021 indenfor egen ramme, men idet det endelige tilbagebetalingskrav først opgøres med retssagen forventeligt i sommeren 2020, er det forvaltningens vurdering, at der ligeledes kan blive behov for optagelse af et internt lån i 2021.

Videre proces

Når indstillingen er godkendt, igangsætter Teknik- og Miljøforvaltningen tilbagebetaling vedrørende stilladsreklamer/billboards, reklameskilte og murankre. Teknik- og Miljøudvalget vil i løbet af 2020 modtage status på tilbagebetalingen kvartalsvis og vil løbende blive underrettet, efterhånden som afklaringerne på de to øvrige områder foreligger. Intern Revision vil blive inddraget i forhold til nærmere kvalificering af beregningerne bag de skønnede tilbagebetalinger på containerområdet, når retssagen er afklaret.

Søren Wille                                       / Hans Christian Karsten

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at tilbagebetalingen af for høje takster vedrørende stilladsreklamer/billboards, reklameskilte og murankre gennemføres af egen drift og igangsættes primo 2020.
2. at tilbagebetalingen vedrørende grundværdiafgifter gennemføres af egen drift hurtigst muligt efter at Ankestyrelsens vurdering af hjemmelsgrundlaget foreligger.
3. at tilbagebetalingen af for høje takster vedrørende containere, skurvogne og andet materiel tilbagebetales efter annoncering hurtigst muligt efter afslutning af retssag mod Vejdirektoratet.
   
   Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller over for Teknik- og Miljøudvalget,
4. at tilbagebetalingen og de afledte omkostninger til sagsbehandling heraf samlet set anslås til 72,6 mio. kr. fordelt med 53,3 mio. kr. i 2020 og 19,3 mio. kr. i 2021 tages til efterretning.
   
   Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
          
5. at der optages et internt lån inkl. servicemåltal på 53,0 mio. kr. i 2020 til finansiering af tilbagebetalingen af for høje takster på vejområdet. Det interne lån optages på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Ordinær drift jf. økonomiafsnittet.

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 16. december 2019

Konservativt Folkeparti, Liberal Alliance og Dansk Folkeparti fremsatte ændringsforslag til erstatning af 4. at-punkt:
”At tilbagebetalingen indgår i forhandlingerne om overførselssagen 2019/2020”.

Ændringsforslaget blev ikke vedtaget med 3 stemmer mod 7. Ingen undlod at stemme.

For stemte: C, I og O.
Imod stemte: A, B, F og Ø.

Indstillingens 1., 2. og 3. at-punkt blev godkendt med 7 stemmer mod 0. 3 undlod at stemme.

For stemte: A, B, F og Ø.
Undlod at stemme: C, I og O.

Indstillingens 4. at-punkt blev ikke taget til efterretning.10 undlod at stemme.

Undlod at stemme: A, B, C, F, I, O og Ø.

Indstillingens 5. at-punkt blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen med 7 stemmer mod 0. 3 undlod at stemme.

For stemte: A, B, F og Ø.
Undlod at stemme: C, I og O.

Det samlede udvalg afgav følgende protokol bemærkning:
”Partierne afventer notat om baggrunden for beregning af tilbagebetalingskrav, før partierne forholder sig til det samlede beløb for tilbagebetalingen, jf. 4. at-punkt.”

Det Konservative Folkeparti, Radikale Venstre, Liberal Alliance og Dansk Folkeparti afgav følgende protokol bemærkning:
”Partierne finder, at tilbagebetaling af de for meget og uretmæssigt opkrævede beløb bør ske betydeligt hurtigere.”

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 14. januar 2020.

Økonomiudvalget besluttede at oversende indstillingen med udvalgets erklæring til behandling i Borgerrepræsentationen med 11 stemmer mod 2. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, Ø, Å, B, F og V.

Imod stemte: C og O.

Radikale Venstre, Det Konservative Folkeparti og Dansk Folkeparti videreførte deres protokolbemærkning fra Teknik- og Miljøudvalgets møde den 16. december 2019:

"Partierne finder, at tilbagebetaling af de for meget og uretmæssigt opkrævede beløb bør ske betydeligt hurtigere."