Endelig vedtagelse af tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 555 ”Postgrunden”, Vesterbro

Før Borgerrepræsentationen kan tage stilling til en indstilling, skal Økonomiudvalgets erklæring om enhver sag, der vedrører kommunens planlægningsopgaver, økonomiske forhold eller almindelige administrative forhold, indhentes, jf. Københavns Kommunes styrelsesvedtægt § 12, stk. 5.

I nærværende indstilling, skal Økonomiudvalget således alene tage stilling til den foreslåede erklæring i afsnittet "Indstilling".

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til endelig vedtagelse af tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 555 ”Postgrunden”. Lokalplantillægget indeholder tekniske ændringer af enkelte bestemmelser i lokalplan nr. 555 ”Postgrunden”.

Teknik- og Miljøudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at godkende tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 555 ”Postgrunden” (bilag 2).

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til det planmæssige aspekt af sagen, eller at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form, idet det forudsættes, at eventuelle merudgifter som følge af sagen afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

Problemstilling

Lokalplan nr. 555 ”Postgrunden” blev vedtaget af Borgerrepræsentationen den 14. december 2017. Den 23. januar 2018 blev lokalplanen påklaget til Planklagenævnet. Teknik- og Miljøudvalget besluttede den 28. maj 2018, at Teknik- og Miljøforvaltningen skulle udarbejde et mindre tillæg til lokalplanen, som indeholder tekniske ændringer af nogle af de bestemmelser, som klagen omhandler. Forslaget til tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 555 ”Postgrunden” blev godkendt i Teknik- og Miljøudvalget den 27. august 2018 og har været i høring fra den 10. september 2018 til den 1. oktober 2018. Forvaltningen har modtaget 11 henvendelser. Høringen har ikke givet anledning til ændringsforslag.

Løsning

Tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 555  "Postgrunden" indeholder tekniske ændringer af nogle af de bestemmelser i den gældende lokalplan, som klagen til Planklagenævnet omhandler. Alle øvrige bestemmelser i lokalplan ”Postgrunden” er fortsat gældende. Ændringerne med lokalplantillæg nr. 1 vil ikke medføre ændringer af omfanget eller udtrykket af den bebyggelse, der er muliggjort med lokalplan ”Postgrunden”.

Justeringerne med lokalplantillægget vedrører:  

Fravigelse af regler for beregning af bebyggelsesprocent

I lokalplan nr. 555 ”Postgrunden” er angivet, at visse bygningsdele kan fratrækkes ved beregning af bebyggelsesprocenten. I lokalplantillægget omformuleres den pågældende bestemmelse, således at det i stedet muliggøres, at de angivne bygningsdele kan etableres ud over den maksimale bebyggelsesprocent. Denne formulering er i overensstemmelse med bygningsreglementets beregningsregler, og der ændres ikke på bebyggelsesmulighederne.

Uoverensstemmelse mellem lokalplanbestemmelser og kommuneplanrammen

To mindre delområder (IIIa og IIIb) i den gældende lokalplan er ikke omfattet af det tilhørende kommuneplantillæg (se bilag 2). I lokalplantillægget specificeres det i bestemmelserne, at der gælder forskellige krav for de forskellige delområder, herunder at bebyggelsesprocenten på 450, friarealprocenten for erhverv på 8 og for boliger på 30 kun gælder for delområde I og II.

Der er ikke udarbejdet faktaark, da tillægget ikke medfører ændringer af omfanget eller udtrykket af den bebyggelse, der er muliggjort med lokalplan nr. 555 ”Postgrunden”.

Høring

De 11 modtagne henvendelser i høringsperioden vedlægges som bilag 3. I bilag 4 er henvendelserne refereret med forvaltningens bemærkninger.

Bemærkninger fra Vesterbro Lokaludvalg (nr. 7):

Vesterbro Lokaludvalg finder, at den bestemmelse i lokalplantillægget, der under § 5 muliggør, at en række bygningsdele kan etableres ud over den maksimale bebyggelsesprocent, er for bredt formuleret, og at den bør præciseres. Lokaludvalget påpeger, at der med den brede formulering kan tillades mange tilføjelser til den høje bebyggelsesgrad, og at bebyggelsesprocenten dermed forhøjes. Det er for Vesterbro Lokaludvalg desuden vigtigt, at den pågældende bestemmelse ikke giver mulighed for en bebyggelse, der forhindrer borgernes færden på området.  

Forvaltningens bemærkninger:

Formuleringen af § 5, stk. 1 tilsidesætter ikke øvrige bestemmelser i lokalplan nr. 555, der fastlægger maksimal højde og samlet bruttoetageareal for bebyggelsen. Med bestemmelsen muliggøres bygningselementer i form af eks. udhæng, inddækninger, porte, gangbroer eller andet, som kan bidrage til en varieret bebyggelse. De øvrige forhold omkring bebyggelsesplanen skal fortsat overholdes, herunder byrummets udformning, bevægelseslinjer og placering af bygninger som fastlagt på tegninger i den gældende lokalplan nr. 555 ”Postgrunden”.  

Hovedsynspunkter i borgernes henvendelser:

1. Det fremgår af en indsigelse, at forslaget til lokalplantillæg ikke er gyldigt af en række grunde. Herunder anføres, at beregningsregler i bygningsreglementet fraviges i lokalplantillægget og i den byggetilladelse, der er meddelt den 6. september 2018. Det anføres desuden, at fastlæggelsen af delområde IIIb til tekniske anlæg forhindrer etablering af plinten, da området ikke kan anvendes som byrum til en privatejet bank, samt at en privat deklaration mellem Banedanmark og Project Nord vedrørende udkragninger (udhæng) over banearealet skal ophæves med lokalplanen, da det ikke er muligt at genetablere udkragningen over delområde IIIb. Herudover anføres det, at planlovens § 24, hvorefter der ved offentliggørelsen skal oplyses om lokalplanforslagets retsvirkninger, ikke er overholdt ved offentliggørelsen af lokalplantillægget.

2. Det fremgår af flere indsigelser, at bebyggelsesprocenten og bebyggelsen er for høj.

Forvaltningens bemærkninger:

Ad 1) Beregningsreglerne i bygningsreglementet overholdes i både lokalplantillæg og byggetilladelse. Plinten på delområde IIIb var opført, da lokalplan nr. 555 blev udarbejdet og kunne derfor opretholdes som et eksisterende lovligt forhold. Plinten på delområde IIIb er dog fjernet nu, og arealet anvendes udelukkende til tekniske anlæg i overensstemmelse med lokalplantillæggets anvendelsesbestemmelse. Den private deklaration vedrører udkragninger over både delområde IIIa og IIIb. Udkragningen over delområde IIIa eksisterer stadig, mens det ikke er muligt at genetablere udkragningen over delområde IIIb. Deklarationen er ikke i sin helhed i strid med lokalplantillægget og skal derfor ikke ophæves med lokalplanen. Der er oplyst om lokalplanforslagets retsvirkninger på s. 21 i lokalplanforslaget, hvorfor planlovens § 24 er overholdt. Samlet set vurderer forvaltningen, at lokalplantillægget overholder planlovens bestemmelser og dermed er gyldigt (Bilag 4, side 3-4).

Ad 2) Lokalplantillægget ændrer ikke på omfanget af den allerede muliggjorte bebyggelse. Således forøges den med lokalplan nr. 555 ”Postgrunden” muliggjorte bebyggelsesprocent og højde ikke med tillægget.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har vedtaget lokalplanen, bekendtgør Teknik- og Miljøforvaltningen denne i henhold til reglerne i planloven.

Pernille Andersen               Karsten Biering Nielsen

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at godkende tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 555 ”Postgrunden” (bilag 2).

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 29. oktober 2018  

Indstillingen blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen med syv stemmer mod tre. Et medlem undlod at stemme. 

For stemte: A, C, F, I og O. 
Imod stemte: Ø og Å. 
Undlod at stemme: B. 

Alternativet og Enhedslisten afgav følgende protokolbemærkning: 
”Selvom sagen alene drejer sig om en mindre detalje i byggeriet, er partierne grundlæggende imod det alt for massive byggeri. Lokalplanen burde følge anbefalingerne fra Vesterbro Lokaludvalg.” 

Dagsordenspunkt 21: Endelig vedtagelse af tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 555 ”Postgrunden”, Vesterbro (2018-0247832)

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 13. november 2018

Økonomiudvalget besluttede at oversende indstillingen med udvalgets erklæring til behandling i Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Enhedslisten og Alternativet videreførte deres protokolbemærkning fra Teknik- og Miljøudvalgets møde den 29. oktober 2018:

”Selvom sagen alene drejer sig om en mindre detalje i byggeriet, er partierne grundlæggende imod det alt for massive byggeri. Lokalplanen burde følge anbefalingerne fra Vesterbro Lokaludvalg.”