Modersmålsundervisningens fremtid i Københavns Kommune (Uddannelses- og Ungdomsudvalget)

for mødet «MDAT» kl Økonomiudvalget

BESLUTNINGSPROTOKOL

fra ordinært møde tirsdag den 13. august 2002

J.nr. ØU 201/2002
17. Modersmålsundervisningens fremtid i Københavns Kommune (Uddannelses- og Ungdomsudvalget)
INDSTILLING OG BESLUTNING

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Uddannelses- og Ungdomsudvalget, at det overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentation anbefales,

at modersmålsundervisningen fastholdes som et frivilligt og gratis tilbud til alle to-

sprogede børn fra 1.-10. klasse med bopæl i Københavns Kommune

at rammen for Uddannelses- og Ungdomsudvalget ikke nedsættes i forbindelse med

en eventuel beskæring i bloktilskud

Udannelses- og Ungdomsudvalgets beslutning i mødet den 10. april 2002:

Majbritt Mamsen fremsatte forslag om et nyt at:

at der etableres brugerbetaling på modersmålsundervisning i Københavns Kommune.

Jakob Hougaard foreslog at hele sagen blev udsat. Forslaget blev vedtaget med 6 stemmer for og 4 stemmer imod. For stemte A, B, F og Ø. Imod stemte C, O og V.

Jakob Hougaard, Jesper Christensen og Anna Saakwa havde følgende bemærkning:

"Spørgsmålet om modersmålsundervisning bør indgå i forhandlingerne om det kommunale budget på lige fod med de øvrige prioriteringer."

Uddannelses- og Ungdomsudvalgets beslutning i mødet den 24. april 2002:

Jakob Hougaard, Anna Saakwa, Jesper Christensen, Charlotte Wieth-Klitgaard Trine Schaltz og Tanwir Ahmad havde følgende forslag:

"Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen bedes fremlægge alternative indstillinger til tilbud om modersmålsundervisning i Københavns Kommune. Vi ønsker at få belyst følgende muligheder:

"Århus-modellen"

Målet med undervisningen i modersmålet er at styrke elevernes generelle

sproglige og faglige kompetencer, og dermed også indlæringen af dansk og de

øvrige fag. Tilbuddet om modersmålsundervisning målrettes børn med særlige

behov ud fra behovsvurdering (visitering) baseret på sproglige, kulturelle og

social kriterier.

1.- 4. klasse tilbud

Der gives gratis modersmålsundervisning til alle børn fra 1. til 4. klas-

se.

Betingelser

Børn, som ikke falder indenfor de nævnte modeller for modersmålsundervisningen, kan tilbydes modersmålsundervisning mod deltagerbetaling, eventuelt med indtægtsgraduering.

Begrundelse

Et flertal i Folketinget ventes at ville afskaffe den obligatoriske modersmålsundervisning for ikke EU-borgere. Loven ventes samtidigt at åbne op for, at de enkelte kommuner frivilligt kan etablere undervisning i modersmål. I Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen nuværende indstilling til et fremtidigt tilbud om modersmålsundervisning indgår to alternativer, nemlig h.h.v. en videreførelse af det nuværende tilbud eller alternativt en model baseret på fuld deltagerbetaling. Vi ønsker, at Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen inddrager flere alternativer, som kan indgå i de videre overvejelser om, hvordan det fremtidige tilbud om modersmålsundervisningen skal se ud i København."

Heidi Wang fremsatte forslag om at man skulle rette henvendelse til ministeriet med henblik på overvejelser om nye fremmedsprog i folkeskolen og gymnasiet.

Sagen blev udsat.

Evt. forslag til alternative modeller skal afleveres til forvaltningen senest tors-

dag den 25. april kl. 9.00.

Udannelses- og Ungdomsudvalgets beslutning i mødet den 30. april 2002:

Forvaltningens tredje at om at sende forslaget i høring med frist til den 15. maj 2002 kl. 9.00 blev vedtaget med 7 stemmer for og 2 stemmer imod. For stemte A, B, F og Ø. Imod stemte C og O.

	For	Imod	Undlod
Jesper Christensen, A	X
Jakob Hougaard, A	X
Anna Saakwa, A	X
Tanwir Ahmad, B	X
Majbritt Mamsen, C		X
Charlotte Wieth-Klitgaard, F	X
Trine Schaltz, F	X
Louise Frevert, O		X
Pia Allerslev, V
Heidi Wang, V
Per Bregengaard, Ø	X

Louise Frevert og Majbritt Mamsen havde følgende bemærkning:

"Det skal pointeres at Dansk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti ikke er imod modersmålsundervisningen, men vi mener ikke, den skal finansieres af skatteborgerne. Dansk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti mener ikke, det er nødvendigt at sende dette i høring, da vi ikke mener, at Københavns Kommune skal tilbyde kommunal finansieret modersmålsundervisning. Vi mener, at der kun skal tilbydes modersmålsundervisning til dem, man er forpligtiget til at give m.v. i henhold til lovforslaget."

Tanwir Ahmad, Jesper Christensen, Jakob Hougaard, Anna Saakwa, Charlotte Wieth-Klitgaard, Trine Schaltz og Per Bregengaard havde følgende bemærkning:

"Det Radikale Venstre, SF, Enhedslisten og Socialdemokratiet er åben overfor at diskutere og inddrage andre alternative modeller og finder det vigtigt at få videnserfaring, men bestræber stadig at fastholde modersmålsundervisningen som et frivilligt og gratis tilbud og samtidig kvalificere indholdet af undervisningen.

Udvalget lægger vægt på, at modersmålsundervisningen skal være undervisning i modersmål og ikke et nationalsprog."

Uddannelses- og Ungdomsudvalgets beslutning i mødet den 22. maj 2002:

Udsat

Uddannelses- og Ungdomsudvalgets beslutning i mødet den 12. juni 2002:

Jesper Christensen, Jakob Hougaard, Anna Saakwa, Tanwir Ahmad, Trine Schaltz og Per Bregengaard fremsatte følgende ændringsforslag:

"at modersmålsundervisningen fastholdes uændret i skoleåret 2002/2003.

Merudgifterne i skoleåret 2002/2003 finansieres af kommunens merindtægter i 2002 fra efterregulering af personskatter (selvbudgettering)"

Forslaget blev vedtaget med 7 stemmer for og 1 stemme imod. For stemte A, B, F, V og Ø. Imod stemte O.

	For	Imod	Undlod
Jesper Christensen, A	X
Jakob Hougaard, A	X
Anna Saakwa, A	X
Tanwir Ahmad, B	X
Majbritt Mamsen, C
Charlotte Wieth-Klitgaard, F
Trine Schaltz, F	X
Louise Frevert, O		X
Pia Allerslev, V
Heidi Wang, V	X
Per Bregengaard, Ø	X

Jesper Christensen, Jakob Hougaard, Anna Saakwa, Tanwir Ahmad, Trine Schaltz og Per Bregengaard fremsatte andet ændringsforslag:

"at der fra skoleåret 2003/2004 sker en forbedring af modersmålsundervisningen, samtidig med, at der fastlægges nærmere kriterier for, hvem der er berettiget til modersmålsundervisning, dens indhold og tilrettelæggelse. Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen udarbejder oplæg til Uddannelses- og Ungdomsudvalget om den nærmere udformning."

Forslaget blev vedtaget med 7 stemmer for og 1 stemme imod. For stemte A, B, F, V og Ø. Imod stemte O.

	For	Imod	Undlod
Jesper Christensen, A	X
Jakob Hougaard, A	X
Anna Saakwa, A	X
Tanwir Ahmad, B	X
Majbritt Mamsen, C
Charlotte Wieth-Klitgaard, F
Trine Schaltz, F	X
Louise Frevert, O		X
Pia Allerslev, V
Heidi Wang, V	X
Per Bregengaard, Ø	X

Louise Frevert ønskede opretholdt forslag fra Majbritt Mamsen:

"at der etableres brugerbetaling på modersmålsundervisning i Københavns Kommune"

Forslaget blev forkastet med 1 stemme for og 7 stemmer imod. For stemte O. Imod stemte A, B, F, V og Ø.

	For	Imod	Undlod
Jesper Christensen, A		X
Jakob Hougaard, A		X
Anna Saakwa, A		X
Tanwir Ahmad, B		X
Majbritt Mamsen, C
Charlotte Wieth-Klitgaard, F
Trine Schaltz, F		X
Louise Frevert, O	X
Pia Allerslev, V
Heidi Wang, V		X
Per Bregengaard, Ø		X

Forvaltningens at'er bortfaldt.

Under henvisning til § 23 i lov om kommunernes styrelse ønskede Louise Frevert det vedtagne andet at indbragt til afgørelse i Borgerrepræsentationen.

Det vedtagne første at skal forelægges Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.

Heidi Wang havde følgende bemærkning:

"Vedrørende forslaget om modersmålsundervisningen har Venstres gruppe i Uddannelses- og Ungdomsudvalget været fritstillet. Da jeg var den eneste fremmødte for Venstres gruppe, stemte jeg efter min egen overbevisning. Venstres BR–gruppes grundlæggende holding er stadig, at modersmålsundervisningen ikke skal finansieres af kommunen."

Louise Frevert havde følgende bemærkning:

"Dansk Folkeparti kan ikke stemme for de 2 at'er, da vi ikke mener, at det er en offentlig forpligtigelse at tilbyde gratis modermålsundervisning. Derfor har Dansk Folkeparti benyttet sig af standsningsretten, da vi mener, det er forkasteligt at nedsætte rammen i Uddannelses- og Ungdomsudvalget og bruge midler til modermålsundervisningen, når der mangler bl.a. både undervisningsmidler og inventar. Vi har nedslidte skoler o.s.v. Derfor mener Dansk Folkeparti, at hver en krone i budgettet skal bruges til andet end gratis modermålsundervisning. Modersmålsundervisning skal være brugerfinansieret, og det er vejen frem."

Uddannelses- og Ungdomsudvalgets beslutning i mødet den 12. juni 2002

Jesper Christensen, Jakob Hougaard, Anna Saakwa, Tanwir Ahmad, Trine Schaltz og Per Bregengaard fremsatte følgende ændringsforslag:

"at modersmålsundervisningen fastholdes uændret i skoleåret 2002/2003.

Merudgifterne i skoleåret 2002/2003 finansieres af kommunens merindtægter i 2002 fra efterregulering af personskatter (selvbudgettering)"

Forslaget blev vedtaget med 7 stemmer for og 1 stemme imod. For stemte A, B, F, V og Ø. Imod stemte O.

	For	Imod	Undlod
Jesper Christensen, A	X
Jakob Hougaard, A	X
Anna Saakwa, A	X
Tanwir Ahmad, B	X
Majbritt Mamsen, C
Charlotte Wieth-Klitgaard, F
Trine Schaltz, F	X
Louise Frevert, O		X
Pia Allerslev, V
Heidi Wang, V	X
Per Bregengaard, Ø	X

Jesper Christensen, Jakob Hougaard, Anna Saakwa, Tanwir Ahmad, Trine Schaltz og Per Bregengaard fremsatte andet ændringsforslag:

Forslaget blev vedtaget med 7 stemmer for og 1 stemme imod. For stemte A, B, F, V og Ø. Imod stemte O.

	For	Imod	Undlod
Jesper Christensen, A	X
Jakob Hougaard, A	X
Anna Saakwa, A	X
Tanwir Ahmad, B	X
Majbritt Mamsen, C
Charlotte Wieth-Klitgaard, F
Trine Schaltz, F	X
Louise Frevert, O		X
Pia Allerslev, V
Heidi Wang, V	X
Per Bregengaard, Ø	X

Louise Frevert ønskede opretholdt forslag fra Majbritt Mamsen:

"at der etableres brugerbetaling på modersmålsundervisning i Københavns Kommune"

Forslaget blev forkastet med 1 stemme for og 7 stemmer imod. For stemte O. Imod stemte A, B, F, V og Ø.

	For	Imod	Undlod
Jesper Christensen, A		X
Jakob Hougaard, A		X
Anna Saakwa, A		X
Tanwir Ahmad, B		X
Majbritt Mamsen, C
Charlotte Wieth-Klitgaard, F
Trine Schaltz, F		X
Louise Frevert, O	X
Pia Allerslev, V
Heidi Wang, V		X
Per Bregengaard, Ø		X

Forvaltningens at'er bortfaldt.

Under henvisning til § 23 i lov om kommunernes styrelse ønskede Louise Frevert det vedtagne andet at indbragt til afgørelse i Borgerrepræsentationen.

Det vedtagne første at skal forelægges Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.

Heidi Wang havde følgende bemærkning:

Louise Frevert havde følgende bemærkning:

Økonomiforvaltningen indstiller,

at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at forslaget gennemføres.

Økonomiudvalget forudsætter, at udgifterne til den fremtidige model for modersmåls-undervisning i Københavns Kommune, der forventes igangsat fra skoleåret 2003/2004 afholdes inden for den udgiftsramme, som Borgerrepræsentationen beslutter for Uddannelses- og Ungdomsudvalget.

Økonomiforvaltningen har beregnet merudgifterne til en fastholdelse af den eksisterende modersmålsundervisning til at udgøre 5,0 mio. kr. pr. skoleår.

Økonomiudvalgets beslutning: Peter Skaarup stillede følgende ændringsforslag:

"Der etableres brugerbetaling på modersmålsundervisning i Københavns Kommune."

For stemte 4 medlemmer: V, O og C.

Imod stemte 8 medlemmer: A, B, D, F og Ø.

Ændringsforslaget var dermed forkastet.

Indstillingen fra Uddannelses- og Ungdomsudvalgets møde den 12. juni 2002, vedrørende skoleåret 2002/03 blev herefter anbefalet.

Venstre og Det konservative Folkeparti ønskede følgende tilført beslutningsprotokollen:

"V og C finder ikke, at det er en kommunal opgave, at tilbyde modersmålsundervisning."

Centrum Demokraterne ønskede følgende tilført beslutningsprotokollen:

"CD er imod privatfinansieret modersmålsundervisning. CD mener, at privatfinansieret modersmålsundervisning vil komme helt ud af Københavns Kommunes kontrol og derved hæmme integration af børn med etnisk baggrund."

Behandling: Til Borgerrepræsentationen.

RESUME

Undervisningsministeren har den 28. februar 2002 fremsat forslag om en ophævelse af kommunernes pligt til at yde modersmålsundervisning til tosprogede børn i den undervisningspligtige alder, bortset fra børn fra EU-lande, EØS-lande samt Færøerne og Grønland. Ophævelsen har i givet fald virkning fra skoleåret 2002/2003.

Samtidig foreslås, at sprogstimulering udvides til også at omfatte de 3-årige.

Det foreslås, at Københavns Kommune – såfremt lovforslaget vedtages - fastholder tilbuddet om gratis modersmålsundervisning til tosprogede elever med bopæl i Københavns Kommune ud fra pædagogiske, integrationsmæssige og ligestillingsmæssige begrundelser samt for at sikre overensstemmelse med tidligere vedtagne politikker: værdigrundlag, etnisk ligestilling, integrationspolitik og udviklingsplanen for tosprogsområdet.

Regeringens forslag indebærer en beskæring af det samlede kommunale bloktilskud. Forhandlingerne mellem stat og kommuner om dette spørgsmål er p.t. endnu ikke afsluttet. I lovforslaget indgår en nettobesparelse på 57 mio kr for 2003 for hele landet, svarende til ca 5,7 mio kr for Københavns Kommune. I et forhandlingsudspil fra Undervisningsministeriet af 8.maj 2002 reduceres denne beskæring til netto 44,7 mio kr, svarende til ca 4,2 mio kr for Københavns Kommune. Det foreslås, at der ikke sker en nedsættelse af Uddannelses- og Ungdomsudvalgets ramme i forbindelse med evt. beskæring af bloktilskuddet.

Med de gældende varsler i forbindelse med evt. afskedigelser vil kommunen have udgifter til lønninger i et antal måneder hvis den obligatoriske modersmålsundervisning afskaffes.

På baggrund af forslag fra udvalgets medlemmer fremlægger forvaltningen 5 alternative forslag til den fremtidige modersmålsundervisning i Københavns Kommune.

Forslagene har været i høring i Integrationsudvalget og Integrationsrådet.

Til top