Kommissorium for redegørelse om Københavns Kommunes styreform.

Økonomiudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 13. juni 2006

 

 

 

J.nr.             ØU 225/2006

 

 

12.                Kommissorium for redegørelse om Københavns Kommunes styreform.

 

 

INDSTILLING

Økonomiforvaltningen indstiller til Økonomiudvalget,

at godkende det i sagsbeskrivelsen foreslåede kommissorium for en redegørelse til Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen dels om fordele og ulemper ved kommunens nuværende styreform dels om afklaring af alternative muligheder til styreformen med henblik på eventuel beslutning om ændring af kommunens styreform med virkning fra den kommende kommunale valgperiode,

at godkende den beskrevne organisering af arbejdet med redegørelsen, og herunder

at medlemmerne af Økonomiudvalget er politisk styregruppe for arbejdet med redegørelsen.

 

RESUME

Københavns Kommunes styreform er - både fra flere sider i Borgerrepræsentationen og i den offentlige debat i pressen – blevet kritiseret for ikke at give mulighed for en klar og effektiv politisk styring og planlægning og for uklarhed om det forvaltningsmæssige ansvar i forhold til det politiske niveau samt for ikke at give borgerne en klar opfattelse af, hvem og hvilket politisk flertal, der har ansvaret for den kommunale virksomhed.

Borgerrepræsentationen tiltrådte efter behandlingen af Økonomiforvaltningens redegørelse om kommunale styreformer, april 2004, i mødet den 9. juni 2004 (BR 292/04 og BR 294/04) Økonomiudvalgets beslutning om, at arbejdet med ny styreform skulle stilles i bero til efter valget i 2005 til Borgerrepræsentationen.

Efter valget har det nyvalgte Økonomiudvalg på et temamøde den 4. april 2006 om kommunens styreform tilkendegivet, at udvalget ønsker en nærmere afklaring af alternative muligheder til kommunens nuværende styreform med henblik på eventuel beslutning om ændring af kommunens styreform med virkning fra den kommende kommunale valgperiode.

Under henvisning hertil indstiller Økonomiforvaltningen, at Økonomiudvalget godkender det i sagsfremstillingen foreslåede kommissorium for en redegørelse til Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen dels om fordele og ulemper ved kommunens nuværende styreform, dels om afklaring af alternative muligheder til styreformen med henblik på eventuel beslutning om ændring af kommunens styreform med virkning fra den kommende kommunale valgperiode. Endvidere indstiller forvaltningen, at Økonomiudvalget godkender den foreslåede organisering af arbejdet med redegørelsen, herunder at medlemmerne af Økonomiudvalget er politisk styregruppe og løbende holder møder med sekretariatet om udarbejdelse af redegørelsen.

Kommunens styreform er et helt centralt og afgørende vilkår for de kommunalpolitikere, der vælges til at styre den kommunale virksomhed. Det er baggrunden for forslaget om en politisk sammensat styregruppe for arbejdet med redegørelsen.

Styregruppen sekretariatsbetjenes af Økonomiforvaltningen. 

Redegørelsen skal forelægges med en indstilling fra Økonomiforvaltningen for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen i november / december måned 2006.

 

SAGSBESKRIVELSE

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget som politisk styregruppe og med Økonomiforvaltningen som sekretariat skal stå for udarbejdelse af en redegørelse til Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen dels om fordele og ulemper ved kommunens nuværende styreform dels en afklaring af alternative muligheder til styreformen med henblik på eventuel beslutning om ændring af kommunens styreform med virkning fra den kommende kommunale valgperiode, jf. følgende

 

KOMMISSORIUM

Baggrund

Kommunens styreform og organiseringen af den politiske og administrative ledelse i kommunen har væsentlig indflydelse på styringen af den kommunale virksomhed og på borgernes / vælgernes mulighed for i praksis at vurdere politikernes handlinger i valgperioden – og dermed opfyldelse af et centralt element i det repræsentative demokrati.

Københavns Kommunes styreform er - både fra flere sider i Borgerrepræsentationen og i den offentlige debat i pressen – blevet kritiseret for ikke at give mulighed for en klar og effektiv politisk styring og planlægning og for uklarhed om det forvaltningsmæssige ansvar i forhold til det politiske niveau samt for ikke at give borgerne en klar opfattelse af, hvem og hvilket politisk flertal, der har ansvaret for den kommunale virksomhed.

Borgerrepræsentationen tiltrådte efter behandlingen af Økonomiforvaltningens redegørelse om kommunale styreformer, april 2004, i mødet den 9. juni 2004 (BR 292/04 og BR 294/04) Økonomiudvalgets beslutning om, at arbejdet med ny styreform skulle stilles i bero til efter valget i 2005 til Borgerrepræsentationen.

Efter valget har det nyvalgte Økonomiudvalg på et temamøde den 4. april 2006 om kommunens styreform af lektor Rikke Berg, Syddansk Universitet, fået en kort introduktion om fordele og ulemper ved kommunens nuværende styreform samt en præsentation af indholdet i tre alternative udenlandske styreformer. På baggrund heraf ønsker Økonomiudvalget en redegørelse dels om fordele og ulemper ved kommunens nuværende styreform dels en afklaring af alternative muligheder til kommunens nuværende styreform med henblik på eventuel ændring af kommunens styreform med virkning fra den kommende kommunale valgperiode.

 

Formål

Formålet med redegørelsen er at skabe et kvalificeret grundlag for en politisk vurdering af behovet og ønsket om en ændring af Københavns Kommunes styreform med virkning for den kommende kommunale valgperiode.

 

Indhold

Redegørelsen skal indeholde:

·        En redegørelse om fordele og ulemper ved kommunens nuværende styreform, herunder i relation til synligt ansvar/ gennemsigtlighed, effektiv politisk styring og planlægning, effektiv organisering af den kommunale opgaveløsning, klarhed om forvaltningens ansvar i forhold til det politiske niveau, mindretallets medindflydelse og endelig klarhed om BR medlemmernes rolle samt om kontrollen med den umiddelbare forvaltning og i den forbindelse muligheden for varetagelse af rollen som "kritisk opposition".

·        En redegørelse for mindst to alternative styreformer, herunder for fordele og ulemper i relation til de ovennævnte syv forhold vedr. kommunens nuværende styreform

·        Beskrivelse af mulighederne for sikring af nærdemokratiet i relation til de alternative styreformer

·        Eventuelt forslag til en ændret styreform for Københavns Kommune med virkning fra den kommende kommunale valgperiode, og herunder en beskrivelse af mulighederne for beslutning herom med eller uden ændring af gældende lovgivning mv.

·        Forslag til den videre proces   

 

 

 

Organisering af arbejdet med redegørelsen

Økonomiudvalget er politisk styregruppe for udarbejdelse af redegørelsen og holder løbende møder med sekretariatet om arbejdet hermed.

Begrundelsen for forslaget om en politisk sammensat styregruppe for arbejdet med redegørelsen er det forhold, at kommunens styreform er et helt centralt og afgørende vilkår for de kommunalpolitikere, der vælges til at styre den kommunale virksomhed. Det er derfor væsentligt af hensyn til den videre beslutningsproces, at udarbejdelsen af redegørelsen sker i tæt kontakt til en bredt sammensat politisk styregruppe. 

Sekretariatsbetjeningen varetages af Økonomiforvaltningen.

Der kan i relation til arbejdet foretages studiebesøg i andre større udenlandske byer med henblik på indhentelse af erfaringer med alternative styreformer, ligesom der kan anvendes forskellige former for inddragelse af fokusgrupper eller lign. samt tages kontakt til Indenrigs- og Sundhedsministeriet om lovgrundlaget for eventuelle alternative styreformer.

Redegørelsen skal forelægges med en indstilling fra Økonomiforvaltningen til Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen i november /december måned 2006.

 

ØKONOMI

Eventuelle udgifter til studiebesøg mv. afholdes inden for Økonomiudvalgets egen ramme.

 

MILJØVURDERING

Ingen miljømæssige konsekvenser

 

ANDRE KONSEKVENSER

--------

HØRING

---------

 

 

Claus Juhl     

 

                                                          / Vibeke Iversen