Parkering på pladsen bag Rådhuset (Kultur- og Fritidsudvalget)

Økonomiudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 13. maj 2003

J.nr. ØU 153/2003

5. Parkering på pladsen bag Rådhuset (Kultur- og Fritidsudvalget)

INDSTILLING

Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller, at Kultur- og Fritidsudvalget anbefaler Økonomiudvalget, at det indstilles til Borgerrepræsentationen,

at tilladelse til privat parkering på pladsen bag Rådhuset mod betaling ophører fra den 1. august 2003,

at pladsen alene anvendes til tjenstlig parkering,

at en del af parkeringspladsen manuelt afspærres uden for normal arbejdstid med henblik på at der til enhver tid kan anvises parkeringsplads til Borgerrepræsentationens medlemmer,

at 2 parkeringspladser på fortovet mod Vester Voldgade nedlægges,

at Kultur- og Fritidsforvaltningen efter aftale med Bygge- og Teknikforvaltningen bemyndiges til at etablere cykelparkering på de 2 parkeringspladser på fortovet mod Vester Voldgade eller på et velegnet sted på selve parkeringspladsen, f.eks. bag pladsens træer,

at parkering foran Rådhuset uden særlig parkeringstilladelse forbydes, og at uvedkommende parkering vil medføre politianmeldelse og parkeringsbøde, og

at Kultur- og Fritidsforvaltningen bemyndiges til at foretage nødvendige ændringer til gavn for en hensigtsmæssig anvendelse af parkeringsarealet til brug for tjenstlig parkering.

Kultur – og Fritidsudvalgets beslutning i mødet den 27. februar 2003

Udvalgsmedlemmerne fremsender specifikke skriftlige spørgsmål til forvaltningen med henblik på skriftlig besvarelse.

Sagen blev udsat således at forvaltningen ved den fornyede forelæggelse af indstillingen præciserer sagen i forhold til de rejste spørgsmål.

Kultur- og Fritidsudvalgets beslutning i mødet den 24. april 2003

Klaus Bondam begærede særskilt afstemning om indstillingens 6. at-punkt (om parkering foran Rådhuset).

Et flertal (Klaus Hansen, Mona Heiberg, Klaus Bondam og Jens Kjær Christensen) stemte for indstillingspunktet.

Et mindretal (Martin Geertsen, Leslie Arentoft og Helle Sjelle) stemte imod.

Indstillingens 6. at-punkt om parkering foran Rådhuset blev dermed tiltrådt og skal forelægges Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.

Der blev begæret afstemning om de øvrige at-punkter (1.-5. at samt 7. at) under ét.

Et mindretal (Klaus Hansen, Mona Heiberg og Klaus Bondam) stemte for de øvrige at-punkter.

Et flertal (Martin Geertsen, Leslie Arentoft, Helle Sjelle og Jens Kjær Christensen) stemte imod.

Indstillingens øvrige at-punkter blev dermed forkastet.

Økonomiforvaltningen indstiller,

at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

"Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form."

RESUME

Borgerrepræsentationen vedtog den 17. juni 1992, at ansatte skulle betale en årlig afgift på 3.000 kr. for tilladelse til at parkere på offentlige arealer, og at ordningen skulle træde i kraft den 1. oktober 1992.

På parkeringspladsen bag Rådhuset, som er omfattet af ordningen, har parkeringen de seneste år jævnligt givet anledning til problemer på grund af de til tider kaotiske parkeringsforhold og manglende pladser til tjenstlig parkering. Dette er de administrerende direktører ved flere lejligheder blevet gjort opmærksom på af medlemmer fra Borgerrepræsentationen, som også har henstillet til, at der blev gjort noget for at få løst problemerne.

I den anledning har der været nedsat en arbejdsgruppe med repræsentanter fra Bygge- og Teknikforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen.

SAGSBESKRIVELSE

Indledning

Kultur- og Fritidsudvalget behandlede på sit møde den 24. oktober 2002 en indstilling om parkeringsordningen. Denne sag blev imidlertid udsat med henblik på yderligere belysning af dels indstillingens delelementer, dels udvalgsmedlemmernes tilkendegivelser under drøftelserne, herunder tilkendegivelserne om cykelpolitikker og kørselsordninger. Dette er baggrunden for nærværende indstilling.

Baggrund

På parkeringspladsen bag Rådhuset, som er omfattet af ordningen, har parkeringen de seneste år jævnligt givet anledning til problemer på grund af de til tider kaotiske parkeringsforhold og manglende pladser til tjenstlig parkering. Dette er de administrerende direktører ved flere lejligheder blevet gjort opmærksomt på af medlemmer fra Borgerrepræsentationen, som også har henstillet til, at der blev gjort noget for at få løst problemerne.

Derfor nedsatte de administrerende direktører for Bygge- og Teknikforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen en arbejdsgruppe med repræsentanter fra egne forvaltninger. Arbejdsgruppen fik følgende kommissorium:

"Arbejdsgruppen skal vurdere og forholde sig til, hvorvidt det helt kan undgås, at uvedkommende parkerer – på noget tidspunkt – på Rådhusets parkeringsplads bag Rådhuset. Det skal endvidere indgå i arbejdsgruppens forslag, at BR-medlemmer skal kunne parkere bag Rådhuset til enhver tid.

Arbejdsgruppen skal forholde sig til mulige løsningsforslag, hvor det sikres, at køretøjer med tilladelse til parkering samt taxatrafik fortsat har adgang til P-pladsen.

Fordeling af antal gratis pladser og betalingstilladelser til de 7 forvaltninger samt antallet af gæstekort skal arbejdsgruppen ligeledes forholde sig til.

Arbejdsgruppen bedes i den sammenhæng også forholde sig til prisen for betalingstilladelserne. Arbejdsgruppen kan overveje at inddrage muligheden for at eventuel overskudskapacitet (f.eks. lørdage og søndage) parkeringsmæssigt åbnes for parkering mod betaling for bilister udefra.

Arbejdsgruppen forventes at have afsluttet sit arbejde inden udgangen af februar måned 2002, hvor der fremlægges forslag for direktionen i Kultur- og Fritidsforvaltningen."

Status

Der er i dag 71 parkeringspladser bag Rådhuset. 49 parkeringspladser udlejes til ansatte (orange tilladelser), 20 pladser, heraf 6 el-pladser, anvendes som tjenestepladser (grønne tilladelser), og 2 pladser anvendes som handicappladser.

Der er i dag 92 ansatte, som er tilmeldt ordningen, og som hver især betaler 250 kr. om måneden. Det giver en årlig lejeindtægt på 276.000 kr.

Der er i dag udstedt 135 tjenestetilladelser, heraf 38 tilladelser til medlemmer af Borgerrepræsentationen og 14 tjenestetilladelser til borgmestre og administrerende direktører. Der betales ikke for tjenestetilladelser.

Rådhusvagten anvender ca. 4 timer om dagen til parkeringskontrol.

Uvedkommende, som parkerer på området, får første gang en skriftlig advarsel. Anden gang bliver der udskrevet en bøde af Politiet efter anmodning fra Vagt og information. Der er igennem det seneste år givet 210 advarsler og udskrevet 24 bøder.

Parkeringspladsen er afspærret med bom mod H. C. Andersens Boulevard. Bommen bliver beskadiget ca. hver 14. dag. Det er kun Brandvæsenet, borgmestrene og få andre med særlig tilladelse, som ved hjælp af magnetisk åbner kan benytte denne udkørsel.

Problemstillinger

Der er for få parkeringspladser til at opfylde de behov, der er på nuværende tidspunkt, hvor både privat og tjenstlig parkering er mulig.

Parkeringsforholdene er til tider så kaotiske, at det er til gene for de personer, som har tilladelse til at parkere på området.

Rådhusets leverandører har ofte problemer med af og pålæsning, fordi andre parkerer på området ud for bagindgangen.

Flere borgmester- og leverandørbiler parkeres foran Rådhuset, fordi der ikke er tjeneste- gæstepladser nok. Det er medvirkende til, at også uvedkommende dagligt parkerer foran Rådhuset.

Der modtages næsten dagligt klager fra personer, som har tilladelse til parkering, blandt andet fordi uvedkommende parkerer på området.

Forvaltninger med administrationsenheder uden for Rådhuset og annekser har både et ønske om og et behov for parkeringsmulighed bag Rådhuset i forbindelse med deltagelse i møder.

I forhold til parkeringsordningens omfang anvendes der for mange personaleressourcer til administration, klagesager m.m.

Arbejdsgruppens anbefaling

Parkeringspladsen bag Rådhuset anvendes alene til tjenstlig parkering.

12 parkeringspladser foran brandstationens facade og 2 parkeringspladser på fortovet ud mod Vester Voldgade nedlægges under forudsætning af, at de 35 parkeringspladser, som antallet af tjenestepladser herefter bliver udvidet med, kan imødekomme parkeringsbehovet. Dette for at lette de trafikale forhold på stedet. Denne anbefaling har Kultur- og Fritidsforvaltningen efterfølgende valgt at set bort fra, således at det alene foreslås at nedlægge de 2 parkeringspladser på fortovet mod Vester Voldgade til brug for indretning til cykelparkering, jf. indstillingens 5. at. Årsagen hertil er, at antallet af personer, som dagligt har behov for at parkere tjenstlig bag Rådhuset, forventes at være så stort, at det vil være nødvendigt at inddrage flest mulige pladser til tjenstlig parkering.

Medlemmerne af Borgerrepræsentationen, herunder borgmestrene, de administrerende direktører og ansatte, som i dagligdagen benytter bil til løsning af deres arbejdsopgaver (f.eks. ejendomstilsyn og bygningsteknikere) og ansatte med invalidekøretøj får udleveret tjenstlig parkeringstilladelse fra Kultur- og Fritidsforvaltningen. Herudover får de administrerende direktører hver 3 gæsteparkeringskort, som de frit kan disponere over. Øvrige gæsteparkeringskort, som skal benyttes til leverandører og til personer, som skal deltage i møder på Rådhuset eller i annekser, udleveres af vagten i informationen i bagporten i det omfang, der er ledige parkeringspladser.

Der skal kun i ganske særlige tilfælde gives tilladelse til parkering foran Rådhuset, f.eks. til TV-optagelser, levering/afhentning af udstillingsgenstande eller af større ting til og fra forhuset. Tilladelse til parkering foran Rådhuset gives af Vagt og Information. Der skal fra den 1. august 2003 gribes ind over for uvedkommende parkering foran Rådhuset.

Pladsen foran Rådhusets bagindgang skal holdes fri til brug for leverandørers af og pålæsning.

Parkeringspladsen afspærres ikke, men overvågningen af pladsen skærpes.

Til erstatning for Kultur- og Fritidsforvaltningens årlige indtægtstab på ca. 300.000 kr. for udlejning til privat parkering, betaler de øvrige 6 forvaltninger hver især 45.000 kr. årligt. En fortsat betaling for parkering bag Rådhuset skal ses i lyset af de vedligeholdelsesarbejder, som det stadig vil være nødvendigt for Kultur- og Fritidsforvaltningen at foretage på pladsen. Endvidere kræver en skærpet overvågning af parkeringspladsen ekstra personalemæssige ressourcer.

Alternative løsninger

En total afspærring af pladsen kan foretages ved opsætning af bom mod Vester Voldgade og ved opsætning af jernpæle midt på fortovene mod Vester Voldgade og H. C. Andersens Boulevard. For ikke at genere trafikken i Vester Voldgade vil det være nødvendigt, at opsætte bommen et stykke inde på pladsen, hvilket vil indebære, at der også skal opstilles jernpæle til højre og venstre for indkørslen, da bilister ellers vil kunne køre uden om bommen.

En total afspærring af området vil endvidere kræve en fuldtidsperson på pladsen for at kunne lukke taxaer, leverandørbiler og gæster m.fl. ind og ud, jf. bilag 3 vedrørende trafikken på pladsen.

Udgifterne til en sådan løsning vil beløbe sig til 76.000 kr. ekskl. moms for bom og jernpæle og en årlig udgift på 150.000 kr. til yderligere personaleressourcer.

En teknisk løsning med overvågningskamera placeret i informationen i bagporten har vist sig uhensigtsmæssig, fordi det vil kræve en fuldtidsperson alene til overvågningsopgaven. Samtidig vil hele opgaven ikke kunne løses fra informationen, da tilstedeværelse på pladsen i mange situationer vil være nødvendig. Det vil således kræve mere end en fuldtidsperson at løse opgaven ligesom det forventes, at udgifterne til etablering af den nødvendige teknik og vedligeholdelsen heraf ikke er uvæsentlig, ligesom de nuværende fysiske rammer er utilstrækkelige.

En løsning, hvor f.eks. halvdelen af pladserne til privat parkering overføres til tjenstlig parkering, kan ikke anbefales, da en sådan løsning ikke tilgodeser alle de ønsker, der er til en fornuftig parkeringsordning. Samtidig må den forventes at skabe endnu mere utilfredshed blandt de ansatte med parkeringstilladelse end den nuværende ordning.

Parkering uden for Rådhusets åbningstid

Opkrævning af en parkeringsafgift for privat parkering uden for Rådhusets åbningstid kan ikke anbefales, da det kræver afspærring af området med mulighed for at trække parkeringsbillet, så ind og udkørsel bliver mulig.

Parkeringsbillet må endvidere kun kunne trækkes og anvendes uden for Rådhusets åbningstid, hvilket uden tvivl vil give anledning til forståelsesproblemer for borgere og turister.

Alternativt skulle pladsen være bemandet i døgndrift, hvis ind og udkørsel skulle sikres ved manuel betjening af bom, og samtidig skulle der opkræves parkeringsafgift.

Et åbent område, som foreslået, vil ligeledes kræve døgnbemanding eller opsætning af parkometre, som ville give et signal om, at parkering også kan ske i dagtimerne, selv om der er opsat skiltning med parkering forbudt.

På hverdage efter kl. 20.00, lørdage efter kl. 13.00 og søn- og helligdage kan der parkeres gratis i resten af byen. Privat parkering bag Rådhuset forventes derfor primært at ville ske i Tivolisæsonen.

Udgifterne til en sådan parkeringsordning forventes langt at overstige indtægterne.

Cykelpolitikker og kørselsordninger

Efter sagens første behandling i Kultur- og Fritidsudvalget den 24. oktober 2002 har kommunens forvaltninger besvaret følgende spørgsmål fra Kultur- og Fritidsforvaltningen:

1. Har forvaltningen en cykelpolitik? Hvis ja, beskrives ordningen.

2. Stiller forvaltningen tjenestecykler til rådighed? Hvis ja, beskrives hvor mange cykler, til hvor mange ansatte og til hvilke formål.

3. Er der ansatte i forvaltningen med kørselsordning (egen bil, motorcykel, scooter, knallert)? Hvis ja, beskrives inden for hvert type køretøj antallet af ansatte , ordninger og formål.

4. Hvor mange tjenestekøretøjer rådes der over? Hvor mange benytter dem, og til hvilke formål?

5. Hvor mange af ovennævnte køretøjer benytter parkeringspladsen bag Rådhuset dagligt? Ugentligt? Månedligt? Sjældnere?

Svarene omfatter alene ansatte på Rådhuset og i omkringliggende annekser (Rådhuspladsen 77, H. C. Andersens Boulevard 23 + 25, Stormgade 18 + 20, Vester Voldgade 82 + 87 og Farvergade 27D).

Forvaltningerne har afgivet følgende svar:

Ad. 1

Der er ingen forvaltninger, som har en egentlig cykelpolitik.

Ad. 2

Økonomiforvaltningen har 2 tjenestecykler, som stilles til rådighed for 15 ansatte til brug for møder uden for Rådhuset.

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen stiller ikke tjenestecykler til rådighed.

Sundheds- og Omsorgsforvaltningen stiller ikke tjenestecykler til rådighed.

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen har 13 tjenestecykler (6 i Sekretariatet og 7 i Bernstorffsgade). De stilles til rådighed for de ansatte på Rådhuset og i Bernstorffsgade, i alt 380 ansatte til brug for transport mellem Rådhuset og Bernstorffsgade, hvorved der spares taxaudgifter og transporttid.

Bygge- og Teknikforvaltningen:

Sekretariatet har 3 tjenestecykler til 16 ansatte.

Brandvæsenet har 3 tjenestecykler til ansatte på brandstationen.

Administrationskontoret (Rådhuspladsen 77) har 6 tjenestecykler til 117 ansatte.

Cyklerne anvendes til mødeaktivitet uden for egen adresse.

Miljø- og Forsyningsforvaltningen har 2 tjenestecykler, som stilles til rådighed for 16 ansatte til brug for møder uden for Rådhuset.

Kultur- og Fritidsforvaltningen har 7 tjenestecykler, som primært benyttes af Betjentservice til runderinger og levering af post m.m.

Ad. 3

Økonomiforvaltningen har ingen ansatte med kørselsordning.

I Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen er der 2 ansatte med kørselsordning til egen bil.

Sundheds- og Omsorgsforvaltningen har ingen a nsatte med kørselsordning.

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen har ingen ansatte med kørselsordning.

I Bygge- og Teknikforvaltningen (Brandvæsenet) er der 11 ansatte, som har en kørselsordning, men kun 8 ansatte gør jævnligt brug af ordningen, og de benytter den til inspektion i forbindelse med forebyggende arbejde.

Miljø- og Forsyningsforvaltningen har ingen ansatte med kørselsordning.

I Kultur- og Fritidsforvaltningen har 3 personer (2 byggeteknikere og 1 maskinmester) en kørselsordning efter Statens regler for kørsel i egen bil.

Ad. 4 og 5

Økonomiforvaltningen har 1 tjenestebil til brug for borgmesteren og 1 tjenestebil til brug for den administrerende direktør. Herudover rådes der over en kassevogn, som benyttes af Information og Kommunikation. De 2 tjenestebiler benytter dagligt parkeringspladser bag Rådhuset, mens kassevognen benytter den yderst sjældent.

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen har 2 tjenestebiler. Den ene benyttes af den administrerende direktør, mens den anden benyttes af de ansatte til almindelig transport. De 2 biler under kørselsordningen og de 2 tjenestebiler parkerer dagligt bag Rådhuset.

Sundheds- og Omsorgsforvaltningen har 1 tjenestebil til brug for borgmesteren. Anvendes også af borgmesterchaufføren til kørsel af post til Sjællandsgade. Parkeres dagligt ved Rådhuset, men for det meste ved hovedindgangen.

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen har 1 tjenestebil til brug for borgmesteren og 1 tjenestebil til brug for den administrerende direktør. Herudover rådes der over 2 tjenestebiler, som benyttes til kørsel mellem de lokale centre og 4 IT-biler, som servicerer forvaltningen i hele byen. Borgmesterens og den administrerende direktørs tjenestebiler parkerer dagligt bag Rådhuset. De øvrige tjenestebiler parkerer kun bag Rådhuset i forbindelse med udførelse af serviceopgaver.

Bygge- og Teknikforvaltningen har 1 tjenestebil til brug for borgmesteren og 1 tjenestebil til brug for den administrerende direktør. Brandvæsenet har 38 mindre tjenestebiler (Forebyggende afdeling råder over 5 tjenestebiler og øvrige ansatte råder over 33 tjenestebiler). Der er 27 medarbejdere, som i dag benytter parkeringspladsen bag Rådhuset, men på skift på grund af deltagelse i vagtordninger m.m. Borgmesterens og den administrerende direktørs tjenestebiler parkerer dagligt bag Rådhuset.

Miljø- og Forsyningsforvaltningen har 1 tjenestebil til brug for borgmesteren og den administrerende direktør. Tjenestebilen parkerer dagligt på parkeringspladsen bag Rådhuset.

Kultur- og Fritidsforvaltningen har følgende tjenestebiler:

Sekretariatet har 1 tjenestebil til brug for borgmesteren og 1 tjenestebil til brug for den administrerende direktør.

Betjentservice har 4 tjenestebiler, som benyttes af forskellige ansatte til brug for vagt- og alarmudrykninger og postkørsel.

Vedligehold har 7 tjenestebiler (håndværkerbiler), som benyttes af forskellige ansatte til brug for reparationsarbejder i kommunens administrationsbygninger, og 4 tjenestebiler, som benyttes af 3 ejendomstilsyn og 1 byggetekniker til brug for tilsyn m.m. af blandt andet administrationsbygninger.

13 af ovennævnte tjenestebiler benytter dagligt parkeringspladsen bag Rådhuset, mens borgmesterbilen for det meste parkeres foran Rådhuset.

Konklusion

Af de 135 personer, som i dag har tilladelse til tjenstlig parkering, anvender mindst 28 personer dagligt parkeringspladsen bag Rådhuset (her er også indregnet de personer, som i dag parkerer foran Rådhuset). Af de øvrige 91 personer med tilladelse til tjenstlig parkering (primært borgerrepræsentanter og øvrige ansatte med tilladelse til tjenstlig parkering) anvender en del af dem parkeringspladsen dagligt, mens resten benytter den jævnligt.

13 personer har en kørselsordning. Der er tale om kørsel mellem kommunens administrative bygninger og øvrige ejendomme (2 byggeteknikere, 1 maskinmester), kørsel mellem kommunens brandstationer (8 ansatte i Brandvæsenet) og kørsel vedrørende administrative opgaver (2 ansatte i Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen). Tjenestecykler vil ikke kunne erstatte disse kørselsordninger, da tidsforbruget vil blive for stort.

Det er endvidere Kultur- og Fritidsforvaltningens opfattelse, at der bør etableres et antal cykelparkeringspladser på parkeringsarealet. Årsagerne hertil er, at der især i sommerperioden er mangel på cykelparkeringspladser i parterre på Rådhuset, og at der i dag ikke er det nødvendige antal cykelparkeringspladser uden for Rådhuset til gavn for besøgende borgere, kunder og ansatte. Derfor foreslås det, at der i samarbejde med Bygge- og Teknikforvaltningen etableres cykelparkeringspladser på fortovet mod Vester Voldgade, der hvor der i dag er parkeringspladser, eller bag træerne på parkeringspladsen, hvis en sådan løsning viser sig at være mere hensigtsmæssig. Et sådant tiltag vil også kunne være medvirkende til, at flere ansatte benytter egen cykel eller tjenestecykel i dagligdagen.

Statistik for den daglige trafik på parkeringspladsen fordelt på personbiler, taxaer og leverandørbiler fremgår af vedlagte bilag 3. Antallet af taxaer og leverandørbiler, som dagligt kommer på parkeringspladsen, og som ikke selv ville kunne lukke sig ind på pladsen ved benyttelse af en automatisk åbner, er så stort, at en total afspærring af pladsen synes uhensigtsmæssig. Hertil kommer endvidere et antal personbiler (gæster til møder på Rådhuset og familie, som bringer og henter ansatte på Rådhuset), som heller ikke selv ville kunne skaffe sig adgang til pladsen.

ØKONOMI

Forslaget er udgiftsneutralt for Kultur- og Fritidsforvaltningen.

ANDRE KONSEKVENSER

Ingen.

HØRING

De administrerende direktører er orienteret om sagen inden forelæggelsen for Kultur- og Fritidsudvalget.

BILAG

1. Arbejdsgruppens notat af 4. marts 2002( FREMLAGT PÅ MØDET)

2. Arbejdsgruppens tillægsnotat af 29. august 2002 (FREMLAGT PÅ MØDET)

3. Oversigt over trafikken på pladsen (FREMLAGT PÅ MØDET)

4. Nyt bilag: Forvaltningens notat af 7. april 2003

Carsten Haurum

/ Olga Brüniche-Olsen

Til top