Bustilpasning til Sydhavnsmetroen og Ny Ellebjerg st./KBH Syd (Principbeslutning)
Økonomiudvalget drøftede den 15. august 2023 Movias anbefalede løsninger til henholdsvis bustilpasning til Sydhavnsmetroen og Ny Ellebjerg st./KBH Syd. Der er vedlagt notat med svar på spørgsmål stillet ved drøftelsen den 15. august (jf. bilag 7). Økonomiudvalget behandlede ligeledes indstillingen den 29. august 2023 og besluttede i den forbindelse, at indstillingen blev sendt retur til forvaltningen, med henblik på behandling på et kommende møde i Økonomiudvalget.
Borgerrepræsentationen skal med denne indstilling træffe en principbeslutning om forslag til bustilpasning til Sydhavnsmetroen og Ny Ellebjerg st./KBH Syd samt godkende at afsætte midler til nødvendige anlægstiltag i forbindelse med bustilpasning til Sydhavnsmetroen.
Indstilling
Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,
- at der træffes en principbeslutning om at gennemføre Movias forslag til bustilpasning til Sydhavnsmetroen, og at driftsudgifterne i 2024 i den forbindelse håndteres i Overførselssagen for 2023/24,
- at der gives en anlægsbevilling på 2,2 mio. kr. til de nødvendige anlægstiltag i forbindelse med bustilpasning til Sydhavnsmetroen, som håndteres med midler fra Økonomiudvalgets pulje til investeringer i busfremkommelighed, jf. tabel 2 og 3 i økonomiafsnittet,
- at der træffes en principbeslutning om, at linje 1A omlægges, så den betjener Ny Ellebjerg st./KBH Syd i vendesløjfen via Carl Jacobsens Vej, og at driftsudgifterne i 2024 i den forbindelse håndteres i Overførselssagen for 2023/24.
Problemstilling
Sydhavnsmetroen forventes at åbne medio 2024 med fem nye stationer, der kobles på den eksisterende Nordhavnsmetro og vil køre mellem Orientkaj st. i Nordhavn og Ny Ellebjerg st./KBH Syd i Valby. I Metroselskabets langtidsbudget indgår, at der i 2025 er ca. 15.000 daglige påstigere pr. hverdagsdøgn på stationerne på Sydhavnsmetroen, hvilket svarer til ca. 4,7 mio. årlige påstigere. I 2030 forventes ca. 25.000 daglige påstigere pr. hverdagsdøgn, hvilket svarer til ca. 7,8 mio. årlige påstigere. Sammen med det eksisterende metronet, S-togsystemet og busnettet vil den samlede kollektive transport i hovedstadsområdet få et stort løft med Sydhavnsmetroen.
For at undgå parallelkørsel mellem bus og metro, samt sikre bedre betjening af Ny Ellebjerg st./KBH Syd, bør der ske en tilpasning af busdriften i området omkring Sydhavnsmetroen. På grund af overflytning af et stort antal passagerer fra busserne til den nye metro, vurderer Movia, at det vil koste Københavns Kommune ca. 21 mio. kr. om året i øget tilskud til busdriften, hvis der ikke foretages tilpasninger af busserne ifm. åbningen af Sydhavnsmetroen på grund af tabte passagerindtægter.
Samtidig foregår der byudvikling i og omkring områderne i Sydhavnsområdet som f.eks. Jernbanebyen og Bådhavnsgade, der forstærker behovet for at undersøge, hvilke behov der fremover er ift. kollektiv trafikbetjening af området.
Løsning
Økonomiforvaltningen har i samarbejde med Movia undersøgt forskellige scenarier for bustilpasning til Sydhavnsmetroen, jf. bilag 2. Scenarierne er beregnet i Teknik- og Miljøforvaltningens trafikmodel COMPASS, og Movia har på den baggrund estimeret den forventede økonomiske konsekvens af scenarierne, jf. bilag 4.
Bustilpasning til Sydhavnsmetroen
De belyste scenarier er samlet i henholdsvis en grundtilpasning og en udvidet tilpasning. Scenarierne er beskrevet i detaljer i vedlagte notater (bilag 1 og 2).
Scenarierne for bustilpasningen til Sydhavnsmetroen er:
- Scenarie 1A (ingen parallelbetjening): Linje 7A vil kun betjene strækningen mellem Rødovre Nord og København H, og hermed fjernes linjen mellem København H og Ny Ellebjerg St.
- Scenarie 1B (moderat parallelbetjening): Linje 7A vil kun betjene strækningen mellem Rødovre Nord og København H. Hertil introduceres en ny linje 17, der har nogenlunde samme linjeføring som den nuværende linje 7A mellem København H og Ny Ellebjerg St. for at opretholde lokal busbetjening i området langs metrolinjen, dog med færre afgange (lavere frekvens) end linje 7A.
- Scenarie 1C (fuld parallelbetjening): Linje 7A kører i sin fulde udstrækning mellem Rødovre Nord St. og Ny Ellebjerg som i dag.
1. En grundtilpasning med forskellige ændringer i kørslen af linje 7A, som kører parallelt med metroen, og hvor busbetjeningen igen er mulig omkring Mozarts Plads, hvor der i dag er metrobyggeplads og busserne derfor er omlagt:
2. En udvidet tilpasning, der er et perspektiverende scenarie, hvor der vil være væsentlige ændringer i busdriften, som er tilrettet den fremtidige byudvikling i området med en ny lokal linje 19, der betjener Jernbanebyen og linje 17 med endestation ved Stejlepladsen fremfor Ny Ellebjerg st. Scenariet inkluderer derudover et forslag til driftsforbedring af den nuværende linje 18, hvor den splittes op, så den bliver til 8A syd for Valby st. og 18 nord for Valby st. Opsplitningen skal sikre, at linjens mange passagerer syd for Valby st. ikke bliver påvirket af forsinkelser, der forårsages nord for Valby st.
Movia anbefaler, at bustilpasningen til Sydhavnsmetroen består af en kombination af de to scenarier med dette indhold:
- Linje 7A forkortes, så den kun betjener strækningen mellem Rødovre Nord og København H.
- Der introduceres en ny linje 17 med nogenlunde samme linjeføring som den nuværende linje 7A mellem København H og Ny Ellebjerg st. for at opretholde lokal busbetjening af området langs metrolinjen, dog med lavere frekvens.
- Linje 18 splittes op ved Valby st. til henholdsvis linje 18 og en ny linje 8A. Linje 18 vil have den nuværende linjeføring nord for Valby st., og linje 8A vil have stort set samme linjeføring som den nuværende linje 18 syd for Valby st. Frekvensen for linje 18 og 8A opretholdes på stort set samme niveau som den nuværende linje 18, den nye linje 8A vil dog få natbetjening, som linje 18 ikke har i dag.
Bustilpasning til Ny Ellebjerg st.
Økonomiforvaltningen har sammen med Movia undersøgt forskellige mulige løsninger for bustilpasning af Ny Ellebjerg st./KBH Syd, der sikrer, at busserne kommer tættere på stationen og dermed forbedrer forholdene for de buspassagerer, der skal med tog eller metro fra stationen, jf. bilag 3. Scenarierne er beregnet i Teknik- og Miljøforvaltningens trafikmodel COMPASS, og Movia har på den baggrund estimeret den forventede økonomiske konsekvens af scenarierne.
De to mulige løsninger til en forbedret busbetjening af stationen er:
- Poppelstykket (stop på Poppelstykket/Følager) Løsningen tager udgangspunkt i to nye stop til betjening af Ny Ellebjerg st., som henholdsvis er placeret på Poppelstykket (en parallelvej til Gammel Køge landevej) og på Følager.
- Carl Jacobsens Vej Løsningen anvender den nuværende vendesløjfe på nordsiden af Ny Ellebjerg st., for at opnå en meget tæt forbindelse til stationen. Der er belyst to mulige løsninger.En løsning, hvor både linje 1A og 4A betjener det nye stop ved vendesløjfen, og en løsning, hvor det kun er linje 1A, der betjener det nye stop ved vendesløjfen.
Nærmere undersøgelser udarbejdet af Teknik- og Miljøforvaltningen har vist, at løsningen ved Poppelstykket først er muligt at implementere på længere sigt, da der ikke er udbygget de nødvendige adgangsveje for busserne via Følager og Poppelstykket endnu.
Økonomiforvaltningen vurderer, at det vil være mest hensigtsmæssigt at omlægge linje 1A ad Carl Jacobsens Vej, for dermed at sikre en bedre sammenhæng mellem bus og metro, men samtidig minimere de økonomiske konsekvenser (jf. økonomiafsnittet) og samtidig opretholde, at gennemkørende passagerer kan benytte linje 4A uden omvejskørsel forbi Ny Ellebjerg st.
Høring
Økonomiforvaltningen sendte den 25. april 2023 forslag til bustilpasning til Sydhavnsmetro og Ny Ellebjerg st./KBH Syd i høring blandt berørte lokaludvalg og samt unge-, ældre og handikapråd. Økonomiforvaltningen har modtaget høringssvar fra alle de hørte lokaludvalg for Kgs. Enghave, Amager Vest, Valby og Vesterbro og fra Ældrerådet.
Hovedpointer fra høringssvar:
Bustilpasning til Sydhavnsmetroen
- Der er generelt opbakning til Movias anbefalede scenarie for bustilpasningen til Sydhavnsmetroen. Vesterbro Lokaludvalg ønsker dog at opretholde linje 7A, særligt af hensyn til erhvervslivet omkring Dybbølsbro (hoteller, Fisketorvet, IKEA). Lokaludvalget foreslår, at 7A kører forbi den kommende fjernbusterminal via Carsten Niebuhrs Gade og får endestation ved metrostationen ved Fisketorvet/Havneholmen.
- Valby og Amager Vest Lokaludvalg er positive overfor udsigterne til ny linje 8A ved opsplitning af linje 18 ved Valby st.
- Kgs. Enghave Lokaludvalg ønsker, at en ny linje 17 på sigt betjener Bådehavnsgade-kvarteret.
- Valby Lokaludvalg ønsker, at linje 17 kører forbi den kommende fjernbusterminal via Carsten Niebuhrs Gade.
- Flere lokaludvalg har derudover fokus på direkte forbindelser mellem Amager og Hvidovre Hospital.
Bustilpasning til Ny Ellebjerg st./KBH Syd
- Der er generelt tilslutning til en bedre busbetjening af Ny Ellebjerg st./KBH Syd.
- Valby Lokaludvalg har udvist stor interesse for at få en bedre busforbindelse til Ny Ellebjerg st./KBH Syd, og støtter op om forslaget om at lægge linje 1A ad Carl Jacobsens Vej. Lokaludvalget ønsker på længere sigtet ”superstop” på Gl. Køge Landevej med elevatorer og direkte adgang fra alle perroner og stiadgange til stationen.
- Valby Lokaludvalg foreslår desuden, at det undersøges, om linje 1A kan køre ad Sjælør Boulevard før/efter betjeningen af Ny Ellebjerg st./KBH Syd og dermed undgå, at bussen kører frem og tilbage ad Carl Jakobsens Vej.
- Ældrerådet påpeger, at det er vigtigt, at borgere med gangbesvær og/eller et handicap har en mulighed for at tage en bus eller skifte fra 4A til 1A for at kunne stå af i umiddelbar nærhed af Ny Ellebjerg st.
Ud fra de indkommende høringssvar finder Økonomiforvaltningen anledning til følgende ændringer i forslagene:
- Økonomiforvaltningen
og Movia undersøger muligheder for og perspektiver i, at linje 1A kører ad
Sjælør Boulevard før/efter betjeningen af Ny Ellebjerg st./KBH Syd.
Alle høringssvar og Økonomiforvaltningens bemærkninger til dem er vedlagt i bilag 6.
Økonomi
Movia har på baggrund af beregninger i trafikmodellen COMPASS vurderet konsekvenserne for busøkonomien i forslagene for bustilpasning til Sydhavnsmetroen og Ny Ellebjerg st./KBH Syd, jf. bilag 4 og 5. Der er tale om estimater, som dermed skal tages med forbehold.
Bustilpasning
til Sydhavnsmetroen
I tabel 1
nedenfor er der en opsummering af resultaterne for undersøgelsen af økonomien:
Tabel 1: Oversigt over merudgifter og kompensationsbidrag
|
2025 (mio. kr.) |
Årlig merudgift i alt |
København |
Omegns- kommuner |
Frederiksberg |
Rødovre |
Operatør kompensation for KK (engangsudgift) |
|
Sc. 0: ingen tilpasning |
39,4 |
21 |
18,4 |
6,3 |
7,1 |
0 |
|
Sc. 1A: ingen parallelbetjening |
6,6 |
-6 |
12,6 |
4,9 |
6,2 |
19,8 |
|
Sc. 1B: moderat parallelbetjening |
17,2 |
5,1 |
12,2 |
4,7 |
6 |
9,2 |
|
Sc. 1C: fuld parallelbetjening |
27,1 |
11,3 |
15,8 |
5,5 |
6,7 |
5,3 |
|
Sc. 2: Udvidet tilpasning |
23,9 |
13,5 |
10,4 |
5,2 |
5,8 |
1,6 |
|
Anbefalet scenarie |
15,1 |
4,4 |
10,7 |
5,4 |
6 |
7,6 |
Af tabel 1 fremgår det, at scenariet helt uden tilpasning vil medføre årlige merudgifter på ca. 39 mio. kr., heraf ca. 21 mio. kr. til København. Det anbefalede scenarie vil medføre årlige merudgifter på ca. 15 mio. kr., heraf ca. 4,4 mio. kr. for København. Merudgifterne i 2024 håndteres i Overførselssagen for 2023/24. Da linjerne omlægges primo december 2024, vil dette have ca. 1/12 effekt i 2024 og dermed give en merudgift i 2024 på ca. 370.000 kr. Hvis der ikke er sammenfald mellem åbningen af Sydhavnsmetroen og tilpasning af busserne, og at det medfører yderligere merudgifter til busdrift i perioden, vil merudgiften blive håndteret i Overførselssagen 2023-2024.
Scenariet uden parallelbetjening (7A nedlægges mellem KBH H og Ny Ellebjerg st. uden erstatning) medfører en årlig besparelse på ca. 6 mio. kr. for København, men væsentlige merudgifter for både Frederiksberg og Rødovre.
Movia vurderer, at de samlede meromkostninger for omegnskommuner, ved valg af det anbefalede scenarie for Sydhavnsmetroen, er ca. 10,7 mio. kr. årligt, heraf ca. 5,4 mio. kr. for Frederiksberg og ca. 6,0 mio. kr. for Rødovre. Hvis der ikke laves tilpasninger, vurderer Movia, at omkostningerne for omegnskommunerne vil være ca. 18,4 mio. kr. årligt, heraf 6,3 mio. kr. for Frederiksberg og 7,1 mio. kr. for Rødovre.
Der udestår på nuværende tidspunkt en nærmere afklaring af mulighederne for at afbøde nogle af de økonomiske konsekvenser. Movia er i gang med at undersøge dette, og er løbende i dialog med Københavns Kommune og de relevante omegnskommuner herom.
Teknik- og Miljøforvaltningen har vurderet, at nødvendige anlægstiltag for det anbefalede scenarie vil koste ca. 2,2 mio. kr. Disse tiltag foreslås finansieret af busfremkommelighedspuljen under Økonomiudvalget i 2024, jf. tabel 2 og 3.
Tabel 2. Bevillingsmæssige konsekvenser
|
At-punkt |
Udvalg |
Bevilling (nr. og navn) |
Funktion |
Indtægt (I) / |
Beløb i 1.000 kr. (2024 p/l) |
Varig? |
|||
|
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
||||||
|
2 |
ØU |
Økonomisk forvaltning, anlæg |
2.28.23.3 |
U |
0 |
-2.200 |
0 |
0 |
Nej |
|
2 |
TMU |
Ordinær anlæg |
2.28.23.3 |
U |
0 |
2.200 |
0 |
0 |
Nej |
|
I alt |
- |
- |
- |
- |
0 |
0 |
0 |
0 |
- |
ØU:
Økonomiudvalget
TMU: Teknik- og Miljøudvalget
Tabel 3. Anlægsbevillinger – frigivelse
af anlægsmidler
|
Udvalg |
Aktivitet/ |
Bevilling |
Funktion |
Beløb i 1.000 kr. |
|
(2024 p/l) |
||||
|
I år 2024 |
||||
|
TMU |
Anlægstiltag i forbindelse med bustilpasning til Sydhavnsmetroen |
Ordinær Anlæg |
2.28.23.3 |
2.200 |
|
I alt |
- |
- |
- |
2.200 |
Bustilpasning til Ny Ellebjerg st./KBH Syd
Poppelstykket (stop på Poppelstykket/Følager)
Movia forventer, at løsningen vil koste op imod 10 mio. kr. årligt i øget tilskud, heraf ca. 6 mio. for Københavns Kommune. Der er dog store usikkerheder i beregningerne bl.a. for linje 4A.
Teknik- og Miljøforvaltningen har vurderet, at løsningen først er mulig at implementere på længere sigt, da der ikke er udbygget de nødvendige adgangsveje for busserne via Følager og Poppelstykket endnu.
Carl Jacobsens Vej
Movia vurderer, at løsningen vil koste op mod 18 mio. kr. årligt, heraf ca. 12 mio. for Københavns Kommune, hvis både linje 1A og 4A omlægges. Eller ca. 8 mio. kr. årligt, heraf 6 mio. for Københavns Kommune, for omlægning af linje 1A alene.
Teknik- og Miljøforvaltningen har vurdereret, at løsningen kan implementeres uden anlægstiltag, men at der på sigt skal laves anlægstiltag for ca. 5,5 mio. kr. for at sikre en bedre trafikafvikling ved krydset Gl. Køge Landevej/Carl Jacobsens Vej.
Økonomiforvaltningen anbefaler, at der vælges en løsning, hvor kun linje 1A betjener Ny Ellebjerg st. i vendesløjfen. Skal to A-linjer omlægges vil det skabe mere trængsel på Carl Jacobsens Vej og kræve mere kapacitet i den eksisterende vendesløjfe på Ny Ellebjerg st.
Movia vurderer, at løsningerne til Ny Ellebjerg st./KBH Syd vil give årlige merudgifter mellem ca. 2,1-5,8 mio. kr. til omegnskommunerne. Løsningen med alene 1A via Carl Jacobsens Vej har den laveste merudgift.
Merudgifterne på linje 1A i 2024 håndteres i Overførselssagen for 2023/24. Da linjen omlægges primo december 2024, vil dette have ca. 1/12 effekt i 2024 og dermed give en merudgift i 2024 på ca. 500.000 kr.
Videre proces
Træffer Borgerrepræsentationen en principbeslutning om forslag til bustilpasning til Sydhavnsmetroen og Ny Ellebjerg st./KBH Syd vil Økonomiforvaltningen meddele dette til Movia, med henblik på en endelig beslutning ved en ekstraordinær trafikbestilling til Movia i april 2024. Ved en trafikbestilling i april 2024 vil ændringerne i busdriften som udgangspunkt blive implementeret primo december 2024. Dette giver Movia og omegnskommunerne mulighed for at drøfte og aftale mindre ændringer i busdriften hen mod april, for at imødegå merudgifterne til omegnskommunerne.
Anlægstiltagene for bustilpasningen til Sydhavnsmetroen bliver finansieret af busfremkommelighedspuljen under Økonomiudvalget jf. økonomiafsnittet, mens de øvrige økonomiske ændringer for busdriften i 2024 forventes at blive håndteret i Overførselssagen 2023/2024.
Evt. behov for anlægstiltag for bustilpasningen til Ny Ellebjerg st./KBH Syd kan forventeligt blive finansieret via busfremkommelighedspuljen.
Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen vil i marts/april 2024 blive forelagt en indstilling om endelig beslutning om bustilpasningen til den ekstraordinære trafikbestilling til Movia i april 2024
Oversigt over politisk behandling
Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,
- at der træffes en principbeslutning om at gennemføre Movias forslag til bustilpasning til Sydhavnsmetroen, og at driftsudgifterne i 2024 i den forbindelse håndteres i Overførselssagen for 2023/24,
- at der gives en anlægsbevilling på 2,2 mio. kr. til de nødvendige anlægstiltag i forbindelse med bustilpasning til Sydhavnsmetroen, som håndteres med midler fra Økonomiudvalgets pulje til investeringer i busfremkommelighed, jf. tabel 2 og 3 i økonomiafsnittet,
- at der træffes en principbeslutning om, at linje 1A omlægges, så den betjener Ny Ellebjerg st./KBH Syd i vendesløjfen via Carl Jacobsens Vej, og at driftsudgifterne i 2024 i den forbindelse håndteres i Overførselssagen for 2023/24.
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 29. august 2023
Indstillingen blev sendt tilbage til Økonomiforvaltningen med henblik på behandling på et senere møde i Økonomiudvalget.
Beslutning
Dagsordenspunkt 2: Bustilpasning til Sydhavnsmetroen og Ny Ellebjerg st./KBH Syd (Principbeslutning) (2023-0335712)
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 12. september 2023
Kontorchef i Økonomiforvaltningen, Jeppe Grønholt-Pedersen, var til stede under punktets behandling af hensyn til sagens oplysning.
Indstillingen blev anbefalet over for Borgerrepræsentationen uden afstemning.