Omfordeling af besparelse som følge af Nemkonto
Omfordeling af besparelse som følge af Nemkonto
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 11. oktober 2005
J.nr. ØU 433/2005
2. Omfordeling af besparelse som følge af Nemkonto
INDSTILLING
Økonomiforvaltningen foreslår, at Økonomiudvalget indstiller
til Borgerrepræsentationen, at
· Udvalgenes besparelse som følge af NemKonto følger de nye DUT-principper og sker på baggrund af de indberettede data fra forvaltningerne jf. beskrivelsen i denne sag. Som følge her af gives der tillægsbevillinger til budget 2005 i overensstemmelse med tabel 8 og til budget 2006 i overensstemmelse med tabel 9. De samlede tillægsbevillinger i 2005 og 2006 gives med dækning på Økonomiudvalget, Fælles anlægspuljer, Puljen til Uforudsete udgifter mv., 6.51.3.
RESUME
Økonomiudvalget behandlede
den 30. august Økonomiforvaltningens redegørelse om besparelser som følge af
NemKonto (ØU 344/05). På mødet besluttede Økonomiudvalget, at
Økonomiforvaltningen "primo oktober 2005 skal fremlægge en endelig indstilling,
som kan danne grundlag for ændringer i de udmeldte DUT-korrektioner således, at
der kan udmeldes realistiske budgetter til berørte institutioner, herunder
lokalcentrene senest ultimo oktober 2005."
Som opfølgning på
Økonomiudvalgets beslutning (ØU 344/05) har Økonomiforvaltningen bedt forvaltningerne
om oplysninger vedr. alle omkostninger til håndtering af manuelle checks og
systemchecks. Formålet er at vurdere det tidligere udmeldte besparelsespotentiale
ved indførsel af NemKonto i kommunen.
Forvaltningernes oplysninger
viser, at der kun kan spares 3 mill. kr. i helårseffekt mod de forudsatte 14
mill. kr.
Økonomiforvaltningen
indstiller i denne sag, at forvaltningerne kompenseres for den for meget
udlagte besparelse i 2005 og 2006. Udgifterne hertil dækkes af puljen til uforudsete
udgifter.
I 2007 udmøntes forskellen mellem den udmeldte besparelse og den beregnede besparelse ved brug af de nye DUT-principper. Princippet betyder, at en forskel mellem det af staten udmeldte DUT-beløb og det beløb, der kan videreføres til udvalgene fordeles mellem udvalgene ved hjælp af omstillingsnøglen.
SAGSBESKRIVELSE
Økonomiudvalget behandlede
den 30. august Økonomiforvaltningens redegørelse om besparelser som følge af
NemKonto (ØU 344/05). På mødet besluttede Økonomiudvalget, at
Økonomiforvaltningen "primo oktober 2005 skal fremlægge en endelig indstilling,
som kan danne grundlag for ændringer i de udmeldte DUT-korrektioner således, at
der kan udmeldes realistiske budgetter til berørte institutioner, herunder
lokalcentrene senest ultimo oktober 2005."
På den baggrund har Økonomiforvaltningen
bedt forvaltningerne om oplysninger vedr. alle omkostninger til håndtering af manuelle
checks og systemchecks.
Af sagsfremstillingen til Økonomiudvalget fremgik at hvis
oplysningerne fra forvaltningerne gav grundlag for at ændre i beregningsmetoden,
vil Økonomiforvaltningen derefter foreslå en ny og mere detaljeret beregningsmetode
anvendt. Besparelsen vil herefter blive fordelt efter de nye principper for DUT
(ØU 25/2005).
Neden for gives en kort
gennemgang af baggrunden for sagen. Herefter adresseres forvaltningernes
opgørelser og konsekvenserne i forhold til de udmeldte DUT-korrektioner.
Baggrund
Folketinget vedtog i 2004 Lov om offentlige betalinger, der
dels betød indførelse af e-faktura (elektroniske fakturaer), dels at alle
borgere og virksomheder skulle have en NemKonto (en bankkonto), hvortil
udbetalinger af offentlige ydelser foretages.
Indførelse af NemKonto giver administrative besparelser
bl.a. da kommunerne fremover skal udbetale alle beløb direkte til borgerens
eller virksomhedens bankkonto. Det medfører, at kommunen ikke længere skal
udbetale beløb ved checks eller kontant. Konkret opstår besparelsen, da de
administrative arbejdsgange mv. ved udbetaling af checks og kontanter er
væsentlig mere ressourcekrævende end udbetalinger direkte til borgerens eller
virksomhedens bankkonto.
I forhold til NemKonto blev der som led i forhandlingerne
mellem regeringen og de kommunale parter opnået enighed om, at kommuners og
amters bloktilskud skulle reduceres som følge af administrative besparelser i
forbindelse med indførelse af NemKonto.
For København betød indførelse af Lov om offentlig betaling
en samlet besparelse på 20,4 mill. kr. i 2005 og 24,5 mill. kr. i 2006 og
fremadrettet ved henholdsvis elektronisk faktura og NemKonto. Fordelingen af
besparelsen er lagt ind rammerne for udvalgene for 2005 og frem. Besparelserne
for NemKonto delen er fra staten opgjort til 6 mill. kr. i 2005 og 14 mill. kr.
i 2006 og frem.
Anvendelsen af statens
opgørelse af besparelsen
Den samlede reduktion af kommunens bloktilskud er fordelt
på udvalgene beregningsmæssigt. Reduktionen af udvalgenes budgetter er sket med
udgangspunkt i de forudsætninger, der indgår i kompromisset mellem
Finansministeriet og de kommunale parter om besparelsen.
I fordelingen af DUT-reguleringen på udvalgenes rammer er
anvendt udvalgenes faktiske antal checks i 2004 som grundlag. Samtidig er der i
udregningen af besparelsen taget udgangspunkt i en stykpris opgjort efter
aftale mellem Finansministeriet og de kommunale parter. Denne pris per check er
på 62,10 kr.
På baggrund af en stykpris på 62,10 kr. og antallet af
checks (227.744 stk.) i kommunen bliver udvalgenes budgetter reguleret med i
alt 14 mill. kr., når checkdelen får helårseffekt (2006 og fremefter).
Den samlede besparelse er opgjort på følgende måde for
udvalgene:
Tabel 1: Regulering af udvalgenes rammer som
følge af checks og kontantkasser ved helårseffekt, i 1.000 kr. (2004 p/l)
|
Antal checks pr. udvalg |
Andel checks |
Besparelse (1.000 kr.) |
Revisionen |
0 |
0 pct. |
0 |
ØU |
29.228 |
12,9 pct. |
1.815 |
KFU |
2.132 |
0,9 pct. |
132,5 |
UU |
5.236 |
2,3 pct. |
325,3 |
SUF |
424 |
0,2 pct. |
26,3 |
FAU |
186.388 |
81,8 pct. |
11.581 |
BTU |
4.256 |
1,9 pct. |
264,4 |
MFU |
80 |
0,0 pct. |
5,0 |
I alt |
227.744 |
100,0 pct |
14.151 |
I 2005 er der indlagt en besparelse på 6 mill. kr. (2004
p/l), hvilket svarer til effekten ved NemKonto i perioden august-december 2005.
NemKonto var forudsat at have virkning fra august/september
2005. Staten (Økonomistyrelsen) har imidlertid valgt at udskyde ibrugtagning af
NemKonto til november 2005. Kommunen kan derfor ventes kompenseret økonomisk
over bloktilskuddet for forsinkelsen i sommeren 2006.
Nye beregninger af
besparelsen ved NemKonto
Økonomiforvaltningen har modtaget de i tabel 2 opgjorte gennemsnitsomkostninger for håndtering af hhv. manuelle og systemchecks fra forvaltningerne.
Økonomiforvaltningen har ikke
inden for den tidsramme som Økonomiudvalget har besluttet for fremlæggelsen af
denne sag kunnet efterprøve de af forvaltningerne opgjorte omkostninger f.eks.
ved tidsmålinger eller lignende. Økonomiforvaltningen har heller ikke kritisk
gennemgået forvaltningernes priser, herunder taget stilling til om forvaltningerne
har indregnet de efterspurgte omkostninger korrekt eller om der er anvendt samme
forudsætninger vedr. lønomkostninger.
Tabel 2. Forvaltningernes indberettede gennemsnitspris
per check (kr.)
|
Manuel |
System |
I alt |
Økonomiforvaltningen |
- |
- |
- |
Kultur- og
Fritidsforvaltningen |
17,09 |
13,25 |
15,17 |
Uddannelses- og
Ungdomsforvaltningen |
22,53 |
8,69 |
15,61 |
Sundhedsforvaltningen |
16,37 |
8,36 |
12,37 |
Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen |
22,27 |
7,25 |
14,76 |
Bygge- og
Teknikforvaltningen |
30,43 |
- |
30,43 |
Miljø- og
Forsyningsforvaltningen * |
- |
- |
- |
Gennemsnit for kommunen |
21,74 |
9,39 |
17,67 |
Note: Tallene er udvalgenes
indberetninger af omkostninger pr. check. * MFF har meddelt, at de vil kunne
tilslutte dig de gennemsnitsomkostninger, man samlet komme frem til.
Forvaltningernes
indberetninger viser, at den gennemsnitlige pris er 21,74 kr. pr. manuel check
for Københavns Kommune samt at prisen pr. manuel check spænder fra 16,37 kr.
(SUF) til 30,43 kr. (BTF).
For
en systemcheck er gennemsnitsprisen 9,39 kr. og prisen pr. systemcheck spænder
fra 7,25 kr. (FAF) til 13,25 (KFF).
Økonomistyrelsen
har opgjort statens omkostninger til håndtering af en systemcheck til 13,87 kr.
i direkte omkostninger, dvs. trykning, papir, kuvertering og distribution, herunder
porto. I prisen er indirekte omkostninger ikke med, dvs. udgifter til
afstemning, kontering m.m. af checkene, herunder henvendelser vedr. fejl m.m.
Den
samlede gennemsnitpris for de to typer checks for Københavns Kommune er 17,67
kr.
Tabel 3. Besparelse ved gennemsnitspris for
Københavns Kommune på hhv. manuelle checks (21,74 pr. stk.) og systemchecks
(9,39 pr. stk.), 1.000 kr.
|
Manuel |
System |
I alt |
ØU |
635 |
|
635 |
KFU |
46 |
|
46 |
UUU |
114 |
|
114 |
SOU |
9 |
|
9 |
FAU |
604 |
1.489 |
2.093 |
BTU |
93 |
|
93 |
MFU |
2 |
|
2 |
I alt |
1.503 |
1.489 |
2.992 |
Udvalgenes budgetter er reguleret med i alt 14 mill.kr., når
checkdelen får helårseffekt (2006 og fremefter). I 2005 er reguleringen på 6
mill. kr.
Forskellen på den tidligere
udmeldte besparelse og de ovenfor beregnede tal skyldes, at der ved udregningen
af den tidligere udmeldte besparelse blev benyttet en gennemsnitspris pr. check
på 62,10 kr. Prisen blev udregnet på baggrund af, at der i den endelig aftale
mellem KL og Finansministeriet ikke blev skelnet mellem besparelsen på checks
og besparelsen på kontantkasser.
I tabel 4 er den tidligere
udmeldte besparelse, den ovenfor beregnede besparelse samt forskellen mellem
disse vist på udvalgsniveau.
Tabel 4. Tidligere udmeldt besparelse samt
beregnet besparelse, 1.000 kr. (2004 p/l)
|
Udmeldt |
Beregnet |
Forskel |
ØU |
1.816 |
635 |
1.181 |
KFU |
133 |
46 |
86 |
UUU |
325 |
114 |
211 |
SOU |
26 |
9 |
17 |
FAU |
|
2.093 |
9.488 |
BTU |
264 |
93 |
172 |
MFU |
5 |
2 |
3 |
I alt |
14.151 |
2.992 |
11.159 |
Af tabellen kan det ses at
forskellen mellem den udmeldte besparelse og beregnede besparelse er 11,1 mill.
kr. Størst effekt har ændringen på FAU, hvor forskellen mellem den udmeldte
besparelse og beregnede besparelse er næsten 9,5 mill. kr.
Korrektion og omfordeling af besparelse på NemKonto
Med baggrund i
forvaltningernes indmeldte priser pr. check er udvalgene samlet blevet trukket
for meget i besparelser.
Økonomiforvaltningen indstiller derfor, at udvalgene kompenseres for forskellene i 2005 og 2006 mellem den udmeldte besparelse og den beregnede besparelse. Udgifterne foreslås dækket af puljen til uforudsete udgifter.
I 2005 er der udmeldt en besparelse på 5,9 mill. kr. Med de nye gennemsnitlige enhedspriser for hhv. manuelle og systemchecks bliver den samledes besparelse på 1,2 mill. kr., jf. tabel 5. Puljen for uforudsete udgifter fra 2005 skal således dække en forskel på 4,7 mill. kr.
Tabel 5. Udmeldt og beregnet besparelse i
2005, 1.000 kr. (2004 p/l)
|
Udmeldt besparelse |
Beregnet besparelse |
Forskel |
Revisionen |
0 |
0 |
0 |
ØU |
756 |
265 |
491 |
KFU |
55 |
19 |
36 |
UU |
136 |
47 |
88 |
SUF |
11 |
4 |
7 |
FAU |
4.825 |
872 |
3.953 |
BTU |
110 |
39 |
72 |
MFU |
2 |
1 |
1 |
I alt |
5.896 |
1.247 |
4.650 |
I 2006 er der en forskel mellem den udmeldte besparelse og den beregnede besparelse på baggrund af forvaltningernes gennemsnitspriser på 11,2 mill. kr. Der foreslås således givet tillægsbevillinger til udvalgene svarende til forskellen jf. tabel 6. Forskellen dækkes af puljen for uforudsete udgifter i 2006.
Forskellen på 11,2 mill. kr.
mellem den udmeldte og beregnede besparelse fordeles i budget 2007 ved brug af
de nye DUT-principper.
Princippet betyder, at en forskel mellem det af staten udmeldte DUT-beløb og det beløb, der kan videreføres til udvalgene fordeles mellem udvalgene ved hjælp af omstillingsnøglen.
I tabel 6 er forskellen på
11,2 mill. kr. fordelt på udvalgene ved at anvende det enkelte udvalgs
omstillingsnøgle.
Tabel 6. De
enkelte udvalgs andel af forskellen mellem den udmeldte og beregnede besparelse.
(2004 p/l)
|
Omstillingsnøgle |
1.000 kr. |
Borgerrådgiveren |
0,1 |
6 |
Revisionen |
0,2 |
23 |
ØU |
7,1 |
789 |
KFU |
5,4 |
601 |
UUU |
20,6 |
2.299 |
SOU |
21,5 |
2.396 |
FAU |
34,6 |
3.861 |
BTU |
9,6 |
1.070 |
MFU |
1 |
114 |
I alt |
100 |
11.159 |
ØKONOMI
Udvalgenes
budgetter er i 2005 reduceret med 5,9 mill. kr. i 2004 p/l (6,0 mill. kr. i
2005 p/l). På baggrund af forvaltningernes indberetning af omkostninger til
håndtering af checks reduceres denne besparelse i 2005 til 1,2 mill. kr.
Det indstilles
således, at der gives tillægsbevillinger til 2005 budgettet i overensstemmelse
med tabel 8.
Tabel 8. Tillægsbevillinger til budget
2005, (2005 p/l):
Budget 2005 |
Tillægsbevilling, 1.000 kr. |
Revisionen |
0,0 |
ØU |
502,8 |
KFU |
36,7 |
UU |
90,1 |
SUF |
7,3 |
FAU |
4.044,4 |
BTU |
73,3 |
MFU |
1,4 |
I alt |
4.755,9 |
Note:
Der er anvendt en p/l fremskrivningsprocent på 2,3 pct. fra 2004 til 2005.
Tillægsbevillingerne
gives til udvalgenes bevilling Administration 6.51.1. Tillægsbevillingen dækkes
i 2005 af Økonomiudvalget, Fælles anlægspuljer, Puljen til Uforudsete udgifter
mv., 6.51.3.
Udvalgenes
budgetter er i 2006 reduceret med 14,1 mill. kr. (2004 p/l). På baggrund af
forvaltningernes indberetning af omkostninger til håndtering af checks
reduceres denne besparelse til 3,0 mill. kr.
Det indstilles
således, at der gives tillægsbevillinger til 2006 budgettet i overensstemmelse
med tabel 9.
Tabel 9. Tillægsbevillinger til budget
2006, (2006 p/l):
Budget 2006 |
Tillægsbevilling, 1.000 kr. |
ØU |
1.247,5 |
KFU |
91,0 |
UUU |
223,5 |
SOU |
18,1 |
FAU |
10.026,9 |
BTU |
181,6 |
MFU |
3,4 |
I alt |
11.792,0 |
Note:
Der er anvendt en p/l fremskrivningsprocent på 2,3 pct. fra 2004 til 2005 og
3,3 pct. fra 2005 til 2006.
Tillægsbevillingerne
gives til udvalgenes bevilling Administration 6.51.1.
Den samlede
tillægsbevillingen på 11,8 mill. kr. dækkes i 2006 af Økonomiudvalget, Fælles
anlægspuljer, Puljen til Uforudsete udgifter mv., 6.51.3.
Der er således
tale om en udgiftsneutral omflytning for kommunen i 2005 og 2006.
I 2007 lægges
den ikke direkte henførbare besparelse på 11,16 mill. kr. ind permanent i
udvalgenes rammer vha. af omstillingsnøglen. Beløbene fremskrives til
2007-niveau.
MILJØVURDERING
ANDRE KONSEKVENSER
HØRING
BILAG
Erik Jacobsen \ Bjarne Winge