Træprioriteringsplan 2020-2025

Før Borgerrepræsentationen kan tage stilling til en indstilling, skal Økonomiudvalgets erklæring om enhver sag, der vedrører kommunens planlægningsopgaver, økonomiske forhold eller almindelige administrative forhold, indhentes, jf. Københavns Kommunes styrelsesvedtægt § 12, stk. 5.

I nærværende indstilling, skal Økonomiudvalget således alene tage stilling til den foreslåede erklæring i afsnittet "Indstilling".

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til Træprioriteringsplan 2020-2025, der skal understøtte målet om at plante 100.000 nye træer i København frem til og med 2025.

Teknik- og Miljøudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

1. at Træprioriteringsplan 2020-2025 godkendes (bilag 2), dog således at erstatningstræer i lokalplaner ikke tæller med, at indstillingens alternativ 1 vælges til opgørelse af antal træer, at ambitionen på partnerskabstræer fordobles frem mod 2025 samt at Miljøpunkterne inddrages i arbejdet med at forøge begrønning af byen og for derved at intensivere udbredelsen af partnerskabstræer.

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

Problemstilling

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til en træprioriteringsplan for perioden 2020-2025, der indeholder forslag til, hvordan de resterende ca. 62.000 træer skal plantes frem til og med 2025. Træprioriteringsplan 2020-2025 erstatter Træprioriteringsplan 2017-2019, vedtaget af Teknik- og Miljøudvalget den 22. maj 2017. Teknik- og Miljøudvalget har på budgetseminaret den 4. marts 2019 og den 3. juni 2019 drøftet målsætningen om 100.000 nye træer frem til og med 2025 og har ønsket at fastholde både målsætningens omfang og tidshorisont med et fokus på at plante gadetræer. Planen har et samlet investeringsbehov på ca. 1,3 mia. kr., beregnet ud fra Teknik- og Miljøforvaltningens nøgletal for træer. For yderligere at kvalificere træprioriteringsplanens samlede anlægsomkostninger foreslår Teknik- og Miljøforvaltningen, at der gennemføres en analyse af mulighederne for at billiggøre plantningen af træer i København. Træerne plantes for at skabe mere og bedre bynatur og understøtter Fællesskab Københavns mål om, at 75% af københavnerne oplever København som en grøn by i 2025.

Løsning

Teknik- og Miljøforvaltningen har udarbejdet forslag til en træprioriteringsplan, der skal understøtte målet om at plante 100.000 nye træer til og med 2025 (bilag 2). Planen omfatter plantning af nye træer og ikke genplantninger af eksisterende træer. Genplantning af træer sker løbende jf. kommunens træpolitik, men indgår ikke i opgørelsen af 100.000 nye træer. Siden 2015 er der plantet ca. 38.000 nye træer, hvilket betyder, at der er et udestående på plantning af ca. 62.000 nye træer inden udgangen af 2025.

Prioriteringsplanen opdeler træer i fire arealtyper, der tilsammen dækker hele byens areal; træer i kommunale grønne områder, træer i byudviklingen (træer i lokalplaner), træer på kommunale arealer og træer på ikke-kommunale arealer (partnerskabstræer). Desuden skelner planen mellem trætyper (gadetræer, parktræer, partnerskabstræer og byskovstræer).

Prioriteringsplanens indhold

Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer, at hovedparten, ca. 40.000 nye træer, af de resterende træer skal plantes på kommunale arealer og i kommunale projekter for, at Københavns Kommune kan komme i mål med at plante 100.000 nye træer inden udgangen af 2025. Teknik- og Miljøforvaltningen foreslår, at træer plantes i synergi med bygge- og anlægsprojekter, og at flere træer plantes i grupper for både at minimere de samlede anlægsudgifter med 10-30% og for at skabe de bedste helhedsorienterede løsninger, der er med til at understøtte stedets funktion og egenart samt bidrage til øget biodiversitet. 

Tabellen nedenfor viser en oversigt over prioriteringsplanens fordeling af potentielle træplantninger i perioden 2020-2025. Byskovstræer tæller halvt i opgørelsen af nye træer, og der skal derfor plantes og finansieres flere træer end målet på 100.000 nye træer (bilag 3). Alle priser på træer er gennemsnitspriser.

*Budgetteret med flere træer end det eksisterende potentiale for perioden. Det vil bl.a. kræve politisk beslutning om plantning af træer i byudviklingsområder forud for rækkefølge for byudvikling

**Træer, der plantes i forbindelse med lokalplaner finansieres af private bygherre. Træer i grønne gårdhaver finansieres gennem byfornyelse. CO2-byskov finansieres via Københavns Kommunes samlede CO2-kompensationsbidrag for flyrejser

***I 2020 og 2021 er der en restbevilling på ca. 1,2 mio. kr. til at plante partnerskabstræer (rest efter berosætning). Omkostninger til partnerskabstræer inkluderer ikke anlæg og drift, da borgerne afholder udgiften hertil.

****I perioden 2020-2025 er der bevilliget midler til plantning af ca. 3.500 træer. Disse træer indgår ikke i finansieringsbehovet

For yderligere at kvalificere de samlede anlægsomkostninger vil Teknik- og Miljøforvaltningen, i samarbejde med en ekstern rådgiver, gennemføre en analyse af mulighederne for at billiggøre plantningen af træer i København. I forbindelse med udarbejdelse af et forslag til budgetforhandlingerne for Budget 2021 om plantninger af flere træer, vil Teknik- og Miljøforvaltningen inkludere et forslag til finansiering af analysen.

Planen foreslår fem særlige indsatser til at sikre, at træer plantes i synergi med bygge- og anlægsprojekter, og til glæde for så mange københavnerne som muligt. Træerne plantes, så de understøtter byens grønne træk og bidrager til at reducere afstanden til maksimalt 15 meter mellem gadetræer på kommunale veje.

Indsats 1: Plantning af træer i synergi med bygge- og anlægsprojekter (ca. 2.900 træer). For at nå målet skal der være ekstra fokus på, at der plantes træer i synergi med alle bygge- og anlægsprojekter, hvor det er muligt. I forbindelse med de kommende budgetinitiativer fra Teknik- og Miljøforvaltningen vil der indgå midler til træplantning i alle bygge- og anlægsprojekter fx klimatilpasningsprojekter, vejgenopretning mv. Træplantning kan suppleres af puljemidler jf. indsats 2.

Indsats 2: Oprettelse af en flerårig kommunal træpulje (ca. 29.300 træer). Puljen skal understøtte plantning af nye træer i kommunale bygge- og anlægsprojekter og medvirke til at minimere anlægsudgifter til træer. En pulje forventes at dække plantning af ca. 29.300 nye træer og indeholde en samlet budgetbevilling på ca. 1,18 mia. kr. i perioden 2021-2025 svarende til 236 mio. kr. pr. år. Indsats 2 er beregnet ud fra, at ca. 10 % af træerne finansieres via bevillinger til bygge- og anlægsprojekter (beregnet ud fra det gennemsnitlige antal træer, der er plantet de seneste tre år). Teknik- og Miljøforvaltningen fremlægger budgetinitiativer til Budget 2021 og frem.

Indsats 3: Partnerskabstræer på private arealer (ca. 6.700 træer). En ny og målrettet lancering af partnerskabstræer rettet mod almene boligområder, private boligforeninger, erhverv o. lign., hvor træer plantes på offentligt tilgængelige arealer. Målet er ca. 6.700 nye træer frem til og med 2025 med et samlet finansieringsbehov på op til 17 mio. kr. i perioden 2021-2025. Forvaltningen fremlægger et budgetinitiativ til forhandlingerne om Budget 2021.

Indsats 4: Træer plantet i grupper (ca. 9.500 træer). Der plantes grupper af træer i gader og på pladser og rekreative arealer i byudviklingsområder og i udvalgte områder af den eksisterende by med inspiration fra fx klimakvarter på Ydre Østerbro og træbeplantning på Haderslevgade. Der forventes plantet ca. 9.500 træer i grupper til og med 2025.

Indsats 5: Plantning af byskov i byudviklingsområder (ca. 6.750 træer). Der udpeges arealer i Kommuneplan 2023 til at plante ny byskov. Det vurderes, at det vil være muligt at plante op til tre hektar skov i byudviklingsområder og i nye parker, svarende til ca. 6.750 træer, se bilag 3. For at der kan plantes byskov i byudviklingsområderne inden udgangen af 2025, vil det kræve en politisk beslutning herom forud for rækkefølge for byudvikling jf. Kommuneplan 2019.

Antallet af træer i de fem indsatser svarer ikke overens med prioriteringsplanens samlede antal træplantninger, da nogle træer finansieres andet steds og derfor ikke indgår i indsatserne fx træer, der plantes i grønne gårde og træer i lokalplaner. Hertil kan indsatserne være overlappende, da fx træer i bygge- og anlægsprojekter også kan plantes i en trægruppe. Se i øvrigt ovenstående tabel.

Alternativ løsning 1: Hidtil er et byskovstræ talt som et halvt træ i opgørelsen af 100.000 nye træer, og Teknik- og Miljøforvaltningen foreslår at ændrer opgørelsesmetoden for optælling af byskovstræer bagudrettet og fremadrettet, så ét træ tæller for ét træ (bilag 3). Dette er i overensstemmelse med opgørelsesmetoden i fx Danmarks Naturfredningsforenings skovplantningskampagne ”Danmark planter træer”. Ved at ændre opgørelsesmetoden, vil der være et udestående på ca. 38.400 træer og et samlet investeringsbehov på ca. 581 mio. kr. svarende til 104 mio. kr. pr. år.

Vælger Teknik- og Miljøudvalget denne alternative løsning, har Teknik- og Miljøforvaltningen udarbejdet en træprioriteringsplan med et reduceret antal træplantninger (bilag 4).

Alternativ løsning 2: Træprioriteringsplanens tidsramme ændres til 2030 for at kunne medtage træplantninger i byudviklingsområder fx en ny naturpark i Nordhavn og flere træplantninger ved anlægsprojekter i den udvidede periode. Herved kan planen implementeres uden igangsætning forud for egentlig planlægning i byudviklingsområderne, og det samlede finasieringsbehov reduceres.

Vælger Teknik- og Miljøudvalget denne alternative løsning, vil Teknik- og Miljøforvaltningen revidere træprioriteringsplanen. En revideret træprioriteringsplan forelægges udvalget august 2020.

Økonomi

Træprioriteringsplanen har et samlet investeringsbehov på ca. 1,3 mia. kr. i anlægsudgifter og ca. 23,7 mio. kr. i årlig afledt drift. Finansieringsbehovet er beregnet på baggrund af udgifter til anlæg og drift af træer, jf. planens nøgletalstabel. Den store variation afhænger af den lokale kontekst, og der arbejdes fx med en gennemsnitspris på gadetræer på 75.000 kr.Finansiering og tilvejebringelse af anlægsmåltal til at gennemføre træprioriteringsplanen vil ske i forbindelse med de kommende budgetforhandlinger.

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, arbejder Teknik- og Miljøforvaltningen videre med at implementere træprioriteringsplanen. Der fremlægges budgetinitiativer til at understøtte træplantninger i planen til Budget 2021 og frem.

Teknik- og Miljøforvaltningen vil, til budgetforhandlingerne for budget 2021, udarbejde et budgetforslag, der foruden finansiering af flere træer også indeholder forslag til finansiering af analysen. Hvis der bevilliges penge til gennemførsel af analysen, vil Teknik- og Miljøforvaltningen igangsætte analysearbejdet ultimo 2020.

Teknik- og Miljøforvaltningen laver en årlig status på100.000 træer. Teknik- og Miljøudvalget orienteres i første kvartal af efterfølgende år.

Søren Wille                                          / Karsten Biering Nielsen

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at Træprioriteringsplan 2020-2025 godkendes (bilag 2).

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 8. juni 2020

Det Konservative Folkeparti stillede følgende ændringsforslag (ÆF1) som tilføjelse til 1. at:

”dog således at partnerskabstræer skal privat finansieres.”

Ændringsforslaget (ÆF1) blev ikke vedtaget med 2 stemmer mod 9. Ingen undlod at stemme.

For stemte: C og V.

Imod stemte: A, B, F, O, Ø og Å.

Det Konservative Folkeparti stillede følgende ændringsforslag (ÆF2) som tilføjelse til 1. at:

”dog således at erstatningstræer i lokalplaner ikke tæller med.”

Ændringsforslaget (ÆF2) blev godkendt uden afstemning.

Det Konservative Folkeparti stillede følgende ændringsforslag (ÆF3) som tilføjelse til 1. at:

”dog således at indstillingens alternativ 1 vælges til opgørelse af antal træer.”

Ændringsforslaget blev vedtaget med 8 stemmer mod 3. Ingen undlod at stemme.

For stemte: A, B, C, F, O og V.

Imod stemte: Ø og Å.

Socialistisk Folkeparti, Det Radikale Venstre og Enhedslisten stillede følgende ændringsforslag (ÆF4) som tilføjelse til 1. at:

”dog således at fordoble ambitionen på partnerskabstræer frem mod 2025.”

Ændringsforslaget blev vedtaget med 9 stemmer mod 2. Ingen undlod at stemme.

For stemte: A, B, F, O, Ø og Å.

Imod stemte: C og V.

Socialistisk Folkeparti, Det Radikale Venstre og Enhedslisten stillede følgende ændringsforslag (ÆF5) som tilføjelse til 1. at:

”dog således at Miljøpunkterne inddrages i arbejdet med at forøge begrønning af byen og for derved at intensivere udbredelsen af partnerskabstræer.”

Ændringsforslaget (ÆF5) blev vedtaget med 9 stemmer mod 2. Ingen undlod at stemme.

For stemte: A, B, F, Ø og Å.

Imod stemte: C og V.

Den således ændrede indstilling blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen med 9 stemmer mod 0. 2 undlod at stemme.

For stemte: A, B, F, O, Ø og Å.

Imod stemte: -

Undlod at stemme: C og V.

Det Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Socialdemokraterne, Enhedslisten og Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

”For partierne er det vigtigt, at københavnerne får en mulighed for at engagere sig i byens grønne udvikling og partnerskabstræerne har vist sig at være en rigtigt god og engagerende måde, hvori kommunen og københavneren fælles tager ansvar for den grønne udvikling af byen og derfor ønsker partierne at opjustere ambitionen for flere partnerskabstræer.” 

Dagsordenspunkt 17: Træprioriteringsplan 2020-2025 (2019-0224095)

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 11. august 2020

Økonomiudvalget besluttede med 12 stemmer mod 0 stemmer at oversende indstillingen med udvalgets erklæring til behandling i Borgerrepræsentationen. 1 medlem undlod at stemme.

For stemte: A, Ø, Å, B, F, C og O.

Imod stemte: Ingen.

Undlod at stemme: V.

Venstre og Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

”Vi støtter træprioriteringsplanen, dog ikke at kommunen betaler for træer, der skal plantes i privates haver. Det bør ikke være en kommunal udgift.”

SF videreførte deres protokolbemærkning fra Teknik- og Miljøudvalgets møde den 8. juni 2020:

”For SF er det vigtigt, at københavnerne får en mulighed for at engagere sig i byens grønne udvikling og partnerskabstræerne har vist sig at være en rigtigt god og engagerende måde, hvori kommunen og københavneren fælles tager ansvar for den grønne udvikling af byen og derfor ønsker SF at opjustere ambitionen for flere partnerskabstræer.”