Håndtering af takstsagen vedr. valgfrie ydelser på plejehjem (Sundheds- og Omsorgsudvalget)
Håndtering af takstsagen vedr. valgfrie ydelser på plejehjem (Sundheds- og Omsorgsudvalget)
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 11. marts 2008
ØU 105/2008
7. Håndtering af takstsagen vedr. valgfrie ydelser på plejehjem (Sundheds- og Omsorgsudvalget)
Der orienteres om den
forventede tilbagebetaling i takstsagen. Takstsagen har været behandlet i SOU
3/2 2005, 15/9 2005, 29/9 2005, 16/8 2007, 4/10 2007, 25/10 2007, 20/12 2007,
31/1 2008 og i BR 3/11 2005, 6/10 2005 og 19/2 2008.
INDSTILLING
OG Beslutning
Sundheds- og Omsorgsudvalget
anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,
1.
at den foreslåede
håndtering af takstsagen godkendes.
Problemstilling
Københavns Kommune og
Socialministeriet har siden 2005 været uenige om beregningsprincipperne ved
opgørelse af takster for valgfrie ydelser på plejehjem.
Socialministeriet har i brev
af 27. september 2007 meddelt, at ministeriet fastholder sin fortolkning af
reglerne. Københavns Kommune er derfor juridisk forpligtet til at tilbagebetale
den del af taksterne, som har været opkrævet uretmæssigt siden år 2000.
I samarbejde med
revisionsselskabet Deloitte har Sundheds- og Omsorgsforvaltningen genberegnet
taksterne efter ministeriets principper, jf. bilag 1. Den forventede
tilbagebetalingsforpligtelse kan således for nuværende opgøres til ca. 21 mio.
kr.
Af praktiske årsager
gennemføres tilbagebetalingen i 2008. Men da sagen har fundet sin endelige
afgørelse i 2007, er de forventede udgifter afsat som skyldige omkostninger i
regnskab 2007.
Løsning
Som følge af
Socialministeriets fastholdelse af sin fortolkning har Sundheds- og
Omsorgsforvaltningen anmodet revisionsselskabet Deloitte om at genberegne
taksterne for de valgfrie ydelser på plejehjem.
I februar 2008 har Deloitte
aflagt endelig rapport indeholdende dels de genberegnede takster, dels
opgørelse over Sundheds- og Omsorgsforvaltningens samlede tilbagebetalingsforpligtelse
for årene 2000-2007 (Bilag 1).
Nedenfor præsenteres de
anvendte beregningsprincipper samt resultaterne i korte træk:
Alle takster er beregnet på
baggrund af regnskab 2006, som er senest afsluttede regnskab. Taksterne fremgår
af nedenstående tabel.
|
Ydelser
– kr. |
Vedtaget
takst 2006 |
Genberegnet
takst 2006 |
|
Fuldkost
portion pr. dag |
91,75 |
104,18 |
|
Vask
og leje af linned pr. måned |
152,00 |
151,33 |
|
Vask
af beklædning pr. måned |
152,00 |
151,33 |
|
Toiletartikler
pr. måned |
82,00 |
70,59 |
|
Rengøringsartikler
pr. måned |
60,00 |
65,24 |
|
Vinduespolering
pr. måned |
40,00 |
48,84 |
|
Terapi/
dagcenterkontingent pr. måned |
87,00 |
355,62 |
Taksterne for 2006 omregnes
til enkeltårspriser for årene 2000-2007 ved hjælp af Danmarks Statistiks
forbrugerindeks. Indekset tager højde for inflationsudviklingen og er således
et mål for borgerens aktuelle købekraft. Indekset benyttes blandt andet til den
årlige regulering af pensionsydelser.
De politisk vedtagne takster
for årene 2000-2007 sammenholdes med de genberegnede takster for respektive år
for at opgøre differencen pr. takst.
I nedenstående tabel ses
differencen mellem vedtaget og genberegnet takst fordelt på ydelse og år
(tabellen indeholder kun takster, som efter genberegning er underlagt
tilbagebetalingsforpligtelse).
|
Differenceberegning
i årets priser (tilbagebetalingsbeløb pr. måned |
||||||||
|
Omregnet til årets priser,
kr. md. |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
|
Toiletartikler |
60,25 |
61,75 |
64,30 |
66,05 |
69,17 |
70,79 |
11,41 |
4,53 |
|
Vinduespolering |
11,59 |
11,54 |
12,55 |
12,68 |
14,07 |
14,12 |
-8,84 |
-10,45 |
|
Vask af beklædning/tøj |
-2,52 |
31,26 |
33,16 |
34,47 |
37,59 |
37,63 |
0,67 |
-1,21 |
|
Vask af eget linned |
-2,52 |
31,26 |
33,16 |
34,47 |
37,59 |
37,63 |
0,00 |
0,00 |
|
Vask/leje af linned |
57,48 |
74,26 |
78,16 |
80,47 |
85,59 |
86,63 |
0,67 |
-1,21 |
|
+ = der foreligger et
tilbagebetalingskrav |
||||||||
|
- = der foreligger ikke et
tilbagebetalingskrav (genberegnet takst overstiger opkrævet takst) |
||||||||
Som det fremgår af tabellen
vedrører tilbagebetalingsforpligtelsen primært perioden fra 2000-2005 og kun i
mindre omfang perioden 2006-2007.
Det følger af
kommunalfuldmagtsreglerne, at tilbagebetalingskravene tilskrives renter i
henhold til rentelovens regler. Rentetilskrivningen forventes kun at udgøre et
mindre beløb, da kravene i henhold til reglerne først forrentes 30 dage efter,
der er fremsat anmodning om forrentning, hvilket skete den 24. juli 2007.
Skifteretten i København har
i lighed med andre offentlige institutioner en bagatelgrænse
på 100 kr., som
betyder, at krav under denne grænse vil blive udlagt til statskassen, da det
administrative arbejde forbundet hermed ikke står mål med kravets størrelse.
Forvaltningen vil på den baggrund ikke foretage tilbagebetaling af krav, som
ligger under denne bagatelgrænse.
Det er Sundheds- og
Omsorgsforvaltningens vurdering, at den samlede tilbagebetaling vil beløbe sig
til ca. 21 mio. kr.
Foruden de ca. 4.200
nulevende plejehjemsbeboere omfatter Sundheds- og Omsorgsforvaltningens
beregning 1000 af i alt ca. 13.000 afdøde beboere. Sundheds- og
Omsorgsforvaltningen har indtil nu kun modtaget relativt få henvendelser fra
pårørende til afdøde beboere. Men forvaltningen skønner på baggrund af disse
henvendelser, at der samlet vil blive gjort krav gældende fra pårørende til ca.
1000 afdøde plejehjemsbeboere, når den besluttede annoncering i Statstidende,
på kommunens hjemmeside og i dagbladene iværksættes. I sagens natur er skønnet
over antallet af henvendelser om krav efter afdøde beboere forbundet med en vis
usikkerhed. Beregningen bygger ligeledes på en forudsætning om, at beboerne har
haft valgt alle ydelserne i samtlige år, hvilket ikke nødvendigvis vil være
tilfældet.
Beregningen omfatter alle
Sundheds- og Omsorgsforvaltningens plejehjem i perioden 2000-2007, herunder i
alt fire plejehjem, som efter 2002 er overflyttet fra Sundheds- og
Omsorgsforvaltningen til Socialforvaltningen, samt nulevende tidligere beboere,
der nu bor på plejehjem i andre kommuner.
I overensstemmelse med planen
for tilbagebetaling og fremadrettet regulering af takster, som Sundheds- og
Omsorgsudvalget godkendte den 25. oktober 2007 (SOU 261/2007 J.nr. 39/2004) vil
tilbagebetalingen af hensyn til fremskaffelse af data og individuel opgørelse
foregå i prioriteret rækkefølge, startende med nulevende beboere på kommunens
plejehjem og herefter fraflyttede og afdøde beboere. Tilbagebetalingen
påbegyndes primo marts 2008 og vil blive håndteret et plejehjem ad gangen. Det
forventes, at annonceringen vil finde sted i april måned.
Forvaltningen har som led i
sagen undersøgt en række problemstillinger i relation til den momsmæssige
håndtering af de valgfrie ydelser til beboerne på plejecentrene. Forvaltningen
har på baggrund af en række uklarheder i reglerne rettet henvendelse til KL med
henblik på, at KL på vegne af landets kommuner søger forholdene afklaret i
forhold til både Velfærdsministeriet og SKAT.
På baggrund af KL's
foreløbige tilbagemelding er det forvaltningens vurdering, at den momsmæssige
håndtering af ydelserne har været i overensstemmelse med reglerne. Når KL's
endelige tilbagemelding foreligger, vil forvaltningen rette henvendelse til
SKAT, med henblik på en bekræftelse af at håndteringen har været korrekt, jf.
bilag 2.
Økonomi
Individuelle opgørelser af
tilbagebetalingskravet foreligger ultimo februar 2008, og det er derfor først
muligt at påbegynde tilbagebetalingen primo marts 2008.
Da sagen er endeligt afgjort
i 2007, har Sundheds- og Omsorgsforvaltningen afsat et samlet beløb på 21 mio.
kr. som skyldige omkostninger i regnskab 2007 til dækning af tilbagebetalingen.
Såfremt den samlede
tilbagebetaling til borgere og pårørende mod forventning overstiger de skyldige
omkostninger, vil Sundheds- og Omsorgsforvaltningen afholde resterende udgifter
i budget 2008.
Videre
proces
Indstillingen fremsendes til
Økonomiudvalget til godkendelse af den økonomiske håndtering af takstsagen.
Sundheds- og Omsorgsforvaltningen fortsætter arbejdet med at kvalificere
grundlaget for obligatoriske takster, herunder varme- og eltakster. Resultatet
indarbejdes i takstkataloget for 2009.
Bilag
- Oversigt over politisk behandling
1.
Deloitte rapport
vedr. genberegning af takster for valgfrie ydelser og opgørelse af Københavns
Kommunes tilbagebetalingsforpligtelse for 2000-2007, februar 2008.
2.
Notat af
8.februar 2008 om moms i forbindelse med valgfrie plejehjemsydelser.
Hanne Baastrup /Andreas
Jegstrup