Redegørelse for ansøgninger vedr. pulje til særlig byfornyelsesindsats i problemramte områder i store byer (100 mio. kr.-puljen) - (Bygge- og Teknikudvalget)

Økonomiudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 11. januar 2005

J.nr. ØU 6/2005

13. Redegørelse for ansøgninger vedr. pulje til særlig byfornyelsesindsats i problemramte områder i store byer (100 mio. kr.-puljen) - (Bygge- og Teknikudvalget)

INDSTILLING

Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

at Bygge- og Teknikforvaltningen bemyndiges til at modtage bindende reservation på 7,9 mio. kr. til gennemførelse af projektet "Nyt byliv i byrummet omkring Sjællandsgade Skole" og tilkendegive overfor staten, at kommunen er indstillet på at finansiere de resterende udgifter på 12, 7 mio. kr. samt til på baggrund heraf at iværksætte udarbejdelsen af byfornyelsesprogrammet med henblik på forelæggelse for Bygge- og Teknikudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen inden Socialministeriets godkendelse.

at Bygge- og Teknikforvaltningen bemyndiges til at modtage bindende reservation på 4,9 mio. kr. til gennemførelse af projektet "Partnerskaber mellem offentlig fornyelse og private investeringer i Sundevedsgade-karréen" og tilkendegive overfor staten, at kommunen er indstillet på at finansiere de resterende udgifter på 5,1 mio. kr. samt til på baggrund heraf at iværksætte udarbejdelsen af byfornyelsesprogrammet med henblik på forelæggelse for Bygge- og Teknikudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen inden Socialministeriets godkendelse.

at Bygge- og Teknikforvaltningen bemyndiges til at meddele Økonomiforvaltningen, at de nødvendige 10 mio. kr. til HT-grunden kan stilles til rådigheder af byfornyelsesbudgettet, såfremt uforbrugte midler fra 2004 kan overføres til budget 2005

at Bygge- og Teknikforvaltningen bemyndiges til at fremsende ansøgning om områdefornyelse for 5 karréer omkring Hiort Lorenzens Gade og Landsarkivet på Indre Nørrebro ("Spydspidsen") til Socialministeriet inden fristens udløb den 7. januar 2005 med en samlet udgift på 20,7 mio. kr., hvoraf der er statslig refusion på 1/3 eller 7,09 mio. kr. samt til såfremt der opnås reservation at igangsætte udarbejdelsen af byfornyelsesprogram for området med henblik på forelæggelse for Bygge- og Teknikudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen inden Socialministeriets godkendelse.

Bygge- og Teknikudvalgets beslutning i mødet den 8. december 2004

Anbefalet. Bygge- og Teknikudvalget tilkendegiver, at dette ikke betyder, at udvalget har tiltrådt at finde midlerne efterfølgende.

Mikkel Warming (Ø), Sven Milthers (F) og Jens Johansen (F) afgav følgende bemærkning: "Enhedslisten og SF er meget skeptiske overfor tankerne bag projektet i Sundevedsgade-karréen, idet der lægges op til massive nedrivninger langs Enghavevej."

Økonomiforvaltningen indstiller,

at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

"Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form, idet der gøres opmærksom på Økonomiudvalgets tidligere beslutning vedrørende byfornyelse i forbindelse med budgetlægningen for 2005 (ØU 210/2004). Der henvises til vedlagte notat."

RESUME

I indstillingen er redegjort for de 5 ansøgninger, som Socialministeriet har tilkendegivet at ville imødekomme fra Københavns Kommune om støtte fra puljen til særlige byfornyelsesindsats i problemramte områder i store byer (100 mio. kr.-puljen).

Det drejer sig om:

Område Samlet udgift Statstilskud

(eksl. evt. privat finansiering)

Christiania 0,9 mio. kr. 0,9 mio. kr.

HT-grunden i Nordvest-kvarteret 20,0 mio. kr. 10,0 mio. kr.

Øresundvejkvarteret 12,0 mio. kr. 10,0 mio. kr.

Området omkring Sjællandsgade 20,6 mio. kr. 7,9 mio. kr.

Sundevedgade-karréen 10,0 mio. kr. 4,9 mio. kr.

Ministeriet har tilkendegivet, at det var sindet at meddele reservation på ovennævnte beløbsrammer, såfremt succeskriterier og tidsplaner blev præciseret. Endvidere ønskede ministeriet en mere forpligtende tilkendegivelse fra kommunen om, at projekterne kan gennemføres som forudsat med de tilbudte statstilskud, det vil sige med en kommunal medfinansiering på henholdsvis 10 mio. kr. til HT-grunden, 2 mio. kr. til Øresundsvejskvarteret, 12, 7 mio. kr. til Sjællandsgade-området samt 5,1 mio. kr. til Sundevedsgade-karréen., idet projekterne skal indberettes i det statslige indberetningssystem inden årets udgang, hvorved de statslige rammer bliver bundet uigenkaldeligt til de pågældende projekter.

Projekterne gennemføres som områdefornyelsesforsøg efter § 97 i lov om byfornyelse og byudvikling. Det betyder, at der efter, at ministeriet har meddelt de bindende reservationsrammer, indenfor en af ministeriet fastsat frist skal udarbejdes et egentligt byfornyelsesprogram, som vil blive forelagt såvel Bygge- og Teknikudvalget som Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen til godkendelse inden fremsendelse til ministeriet. Sundevedsgade-karréen gennemføres som et friarealforbed-ringsforsøg. Forslag om friarealbeslutningen vil på sædvanlig måde ligeledes blive forelagt såvel Bygge- og Teknikudvalget som Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen til endelig vedtagelse.

De 3 førstnævnte projekter er fra Økonomiforvaltningen, og såvel Christiania- som Øresundsvejskvarterprojektet er på plads finansieringsmæssigt. Økonomiforvaltningen kan dog ikke umiddelbart anvise kommunens medfinansiering på 10 mio. kr. vedr. projektet HT-grunden i Nordvestkvarteret, Der er imidlertid mulighed for at beløbet kan stilles til rådighed af Bygge- og Teknikforvaltningens byfornyelsesbudget, såfremt uforbrugte midler fra 2004 kan overføres til budget 2005, og det foreslås, at dette tilkendegives Økonomiforvaltningen.

For de 2 projekter fra Bygge- og Teknikforvaltningen, området ved Sjællandsgade og Sundevedsgade-karréen foreslås, at den kommunale medfinansiering anvises over Bygge- og Teknikforvaltningens byfornyelsesbudget.

For alle projekterne gælder, at der er tale om en væsentlig større statslig refusion (tilskud) efter lovens § 97, stk. 3 end ved områdefornyelse normalt, hvor den statslige refusion udgør 1/3 af udgifterne

En af kommunens 11 ansøgninger til 100 mio. kr. -puljen var "Spydspidsen" – et område på Indre Nørrebro mellem Ågade, Jagtvej og Laurids Skaus Gade omfattende Landsarkivet samt 5 små karréer med 605 boliger og 1.019 beboere. Ansøgningen blev imidlertid ikke imødekommet, idet den efter ministeriets vurdering ikke i tilstrækkelig grad levede op til udvælgelseskriteriet om, at indsatsen skulle være nytænkende og innovativ og have generel nytteværdi i byfornyelsessammenhæng.

Ministeriet har imidlertid efterfølgende tilkendegivet, at det vil se velvilligt på en ansøgning om områdefornyelse for "Spydspidsen" efter kap. 2 i lov om byfornyelse og udvikling af byer.

På den baggrund forslås, at Bygge- og Teknikforvaltningen fremsender ansøgning om områdefornyelse "Spydspidsen" til Socialministeriet inden fristens udløb den 7. januar 2005 med en samlet udgift på 20,7 mio. kr., hvoraf der er statslig refusion på 1/3 eller 7,09 mio. kr. Såfremt der opnås reservation igangsættes udarbejdelsen af byfornyelsesprogram for området med henblik på forelæggelse for Bygge- og Teknikudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen inden Socialministeriets godkendelse.

SAGSBESKRIVELSE

Pulje til særlig byfornyelsesindsats i problemramte områder i store byer (100 mio. kr. - puljen)

Som led i regeringens plan for "Flere i beskæftigelse – lavere ledighed" fra maj 2004, blev der afsat en særlig pulje på 100 mio. kr. til gennemførelse af en målrettet forsøgsindsats med byfornyelse i problemramte områder i store byer. Socialministeriet (Erhvervs- og Boligstyrelsen), som administrerer puljen, modtog 40 ansøgninger fra 20 kommuner heraf 11 fra Københavns Kommune.

Økonomiudvalget blev i mødet den 7. september 2004 orienteret om ansøgningerne fra Økonomiforvaltningen og traf samtidig beslutning om, at forvaltningerne skulle høres og eventuelle supplerende projekter medtages i ansøgningen til ministeriet. Bygge- og Teknikudvalget blev orienteret om de fremsendte ansøgninger i mødet den 15. september 2004.

Af de 11 ansøgninger fra Københavns Kommune tilkendegav ministeriet at ville imødekomme følgende 5:

Område Samlet udgift Statstilskud

(eksl. evt. privat finansiering)

1. Christiania 0,9 mio. kr. 0,9 mio. kr.

2. HT-grunden i Nordvest-kvarteret 20,0 mio. kr. 10,0 mio. kr.

3. Øresundvejkvarteret 12,0 mio. kr. 10,0 mio. kr.

4. Området omkring Sjællandsgade 20,6 mio. kr. 7,9 mio. kr.

5. Sundevedgade-karréen 10,0 mio. kr. 4,9 mio. kr.

De 3 første projekter er fremsendt på Økonomiforvaltningens initiativ, de 2 sidstnævnte på Bygge- og Teknikforvaltningens.

Københavns Kommunen ved Økonomiforvaltningen (8. kontors kvarterløftsekretariat) og Bygge- og Teknikforvaltningen (Plan & Arkitekturs byfornyelseskontor) var indbudt til forhandling den 3. november 2004 om de 5 ansøgninger.

Projekterne gennemføres som områdefornyelsesforsøg efter § 97 i lov om byfornyelse og byudvikling. Det betyder, at der efter, at ministeriet har meddelt bindende reservationsramme, indenfor en af ministeriet fastsat frist skal udarbejdes et egentligt byfornyelsesprogram, som vil blive forelagt såvel Bygge- og Teknikudvalget som Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen til godkendelse inden fremsendelse til ministeriet. Sundevedsgade-karréen gennemføres som et friarealforbedringsforsøg. Forslag om friarealbeslutningen vil på sædvanlig måde ligeledes blive forelagt såvel Bygge- og Teknikudvalget som Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen til endelig vedtagelse.

Ministeriet tilkendegav på forhandlingsmødet, at det var sindet at meddele reservation på ovennævnte beløbsrammer, såfremt succeskriterier og tidsplaner blev præciseret. Endvidere ønskede ministeriet en mere forpligtende tilkendegivelse fra kommunen om, at projekterne kan gennemføres som forudsat med de tilbudte statstilskud, det vil sige med en kommunal medfinansiering på 12,7 mio. kr. for Sjællandsgade-området, 5,1 mio. kr. for Sundevedsgade-karréen og 10 mio. kr. for HT-grunden, idet projekterne skal indberettes i det statslige indberetningssystem inden årets udgang, hvorved de bliver bundet uigenkaldeligt til de pågældende projekter.

Foreholdt at fristen ikke muliggjorde sagens forlæggelse for Borgerrepræsentationen, accepterede ministeriet en positiv tilkendegivelse fra Bygge- og Teknikudvalget som tilstrækkelig.

Der er tale om en væsentlig større statslig refusion (tilskud) efter lovens § 97, stk. 3 end ved områdefornyelse normalt, hvor den statslige refusion udgør 1/3 af udgifterne.

Christiania

Der er tale om et borgerinddragelsesprojekt, hvor det nærmere indhold skal drøftes med beboerne på Christiania. Ministeriet er indstillet på at give 100 % statsstøtte til projektet. Økonomiforvaltningen skal fremsende en konkretisering af projektet til ministeriet inden nytår.

HT-grunden

Projektet er udsprunget i kvarterløftprojektet Nord-Vest og går ud på at udvikle området omkring HT-grunden ved at fremme private investeringer, herunder privat boligbyggeri, og rekreative arealer ved omdannelse af det 4,5 ha. store areal, hvori også Hulgårds Plads indgår. Det ca. 2 ha store tidligere busgaragegrund, som grænser op til Hulgårds Plads og Frederikssundsvejens Skole udgør kerneområdet i projektet.

Projektet ønskes gennemført ved igangsættelse af et privat og offentligt partnerskabsprojekt baseret på en udvikling af området.

Økonomiforvaltningen havde ansøgt om 20 mio. kr. til projektets gennemførelse, men ministeriet vil kun yde et statstilskud på 10 mio. kr., og ønskede samtidig sikkerhed for, at kommunen selv kunne finansiere de resterende 10 mio. kr. Endvidere forventes private investeringer, bl.a. til nybyggeri i området.

Ved forhandlingerne var Økonomiforvaltningen ikke umiddelbart i stand til at anvise, hvorfra kommunens medfinansiering skulle komme.

Der er tale om et nytænkende projekt, der involverer såvel offentlige som private interessenter, herunder beboerne i lokalområdet, og som vil få stor betydning for lokalområdet.

Set i lyset heraf tilkendegav Bygge- og Teknikforvaltningen ved forhandlingen, at der foreligger en mulighed for at finansiere kommunens andel over Plan & Arkitekturs budget, såfremt det er muligt at overføre overskuddet fra 2004 til 2005, og at kontantbudgettet for 2005 ikke reduceres.

På denne baggrund foreslås det, at Bygge- og Teknikforvaltningen bemyndiges til overfor Økonomiforvaltningen at tilkendegive, at kommunens andel af projektet om HT-grunden på 10 mio. kr. vurderes at kunne finansieres over Plan & Arkitekturs budget, såfremt der er mulighed for en overførsel af overskuddet fra 2004 til 2005, og der ikke sker en reducering af kontantbudgettet for 2005.

Øresundsvejskvarteret

Projektet "Musik og kultur som identitetsskaber i Øresundskvarteret" går bl.a. ud på at etablere en plads foran Kulturpunkt Amager. Projektet knytter sig til Områdefornyelsen i kvarteret, og skal indgå i byfornyelsesprogrammet for områdefornyelsen. Den samlede udgift til projektets gennemførelse er opgjort til 12 mio. kr., hvoraf staten vil støtte med 10 mio. kr. Økonomiforvaltningen tilkendegav på forhandlingsmødet, at de resterende 2 mio. kr. vil kunne finansiere enten gennem midler fra områdefornyelsen, ved ansøgning om fondsmidler eller gennem en besparelse.

Sjællandsgade-området

Projektet for området omkring Sjællandsgade er udsprunget lokalt fra primært forældre til elever på den lokale folkeskole Sjællandsgade Skole.

Projektet går ud på at skabe nyt byliv i byrummet omkring skolen og er karakteriseret ved udover en revitalisering af de fysiske omgivelse omkring skolen, kirken, den bemandende legeplads og Sjællandsgade Bad at være et kombineret kultur, idræt og integrationsprojekt med omdrejningspunkt omkring disse institutioner.

Indsatsen baseres på, at skole, fritidstilbud for børn og unge er vigtige parametre i forhold til at fastholde eller styrke antallet af ressourcestærke familier i et lokalområde.

Sbs Byfornyelse står for planlægningen som procesrådgiver for kommunen. Der er allerede skabt et lokalt netværk af lokale aktører af beboere, forældre samt repræsentanter fra skolen, fritidshjemmet, den bemandede legeplads, kirken og Badet, som har været involveret i udformningen af ansøgningen til ministeriet.

Derudover vil Vej & Park blive involveret i det videre forløb sammen med Plan & Arkitektur.

Sundevedgade-karréen

Karréen har gennem flere år været nævnt som en fremtidig byfornyelseskarré i traditionel forstand. I Borgerrepræsentationens møde den 9. juni 2004 (BR 279/04) blev karréen vedtaget som kommende byfornyelsesområde med rammetræk i 2005.

Den nye lov om byfornyelse og udvikling af byer muliggør imidlertid ikke en gennemførelse af den traditionelle karrévise byfornyelse, idet der efter lovændringen er begrænset mulighed for ekspropriation og nedrivninger.

Sbs byfornyelse er kommunens rådgiver vedrørende karréen og har stået for ansøgningen til ministeriet.

Formålet med ansøgningen til 100 mio. kr. -puljen var derfor at skabe mulighed for i videst muligt omfang at kunne gennemføre en byfornyelse som oprindeligt forudsat gennem en friarealbeslutning efter lovens kap. 6 som omdrejningspunkt suppleret med nedrivninger og nybyggerier på frivillig basis af de kommunale ejendomme og de 2 store virksomheder i området, opnået gennem indgåelse af partnerskaber. Projektet kræver endvidere, at gennemførelse heraf foregår i tæt dialog med lokalområdet.

På denne baggrund foreslås det, at Bygge- og Teknikforvaltningen bemyndiges til at modtage bindende reservation fra staten på 4,9 mio. kr. til Sundevedsgade-karéen og overfor ministeriet tilkendegive, at kommunen vil finansiere de resterende udgifter på 5,1 mio. kr. til projektets gennemførelse.

Spydspidsen

En af kommunens 11 ansøgninger til 100 mio. kr. -puljen var Spydspidsen – et område mellem Ågade, Jagtvej og Laurids Skaus Gade omfattende Landsarkivet samt 5 små karréer med 605 boliger og 1.019 beboere. Ansøgningen blev imidlertid ikke imødekommet, idet den efter ministeriets vurdering ikke i tilstrækkelig grad levede op til udvælgelseskriteriet om, at indsatsen skulle være nytænkende og innovativ og have generel nytteværdi i byfornyelsessammenhæng.

Ministeriet har imidlertid efterfølgende tilkendegivet, at det vil se velvilligt på en ansøgning om områdefornyelse for "Spydspidsen" efter kap. 2 i lov om byfornyelse og udvikling af byer.

"Spydspidsen" er beliggende på kanten af bydelen Indre Nørrebro mellem Ågade, Jagtvej, Hans Egedes Gade og Laurids Skaus Gade. Det udgør et overset og forsømt område af bydelen. Der er tale om et traditionelt byfornyelsesområde med tæt karrémæssigt bebyggelse med mange installations- og vedligeholdelsesmangler samt mangel på friarealer og med nedslidte vejearealer. Derudover er området karakteriseret ved at være meget støjbelastet fra de omkringliggende store veje.

Socioøkonomisk er der tale om et område med flere arbejdsløse og indvandrere end kommunegennemsnittet, ligesom bruttoindkomsten er lavere end kommunens gennemsnit.

Området opfylder således til fulde kriterierne for at kunne komme i betragtning til områdefornyelse i 2005.

Projektet vil kunne udføres i tæt tilknytning til Vej & Parks eksempelprojekt på banetracé-området mellem Hans Egedes Gade og Laurids Skaus Gade og være med til at optimere dette. Projektet er på den baggrund drøftet med Vej & Park, som er positivt indstillet overfor et samarbejde omkring områdefornyelsen.

Projektet gennemføres som områdefornyelse efter kap. 2 i lov om byfornyelse og byudvikling. Det betyder, at der efter, at ministeriet har meddelt bindende reservationsramme, indenfor en af ministeriet fastsat frist skal udarbejdes et egentligt byfornyelsesprogram, som vil blive forelagt såvel Bygge- og Teknikudvalget som Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen til godkendelse inden fremsendelse til ministeriet.

Det forslås herefter, at forvaltningen bemyndiges til i samarbejde med sbs byfornyelse som rådgiver at viderebearbejde ansøgning om områdefornyelse for Spydspidsen og fremsende denne til socialministeriet inden fristens udløb den 7. januar 2005. Udgifterne er foreløbig anslået til 20.675.000 kr., hvoraf statens andel udgør 1/3 eller 7.090.500 kr. og kommunens andel 2/3 eller 13.584.500 kr.

Såfremt der opnås reservation på den statslige ramme til gennemførelse af projektet, kan der i overensstemmelse med sædvanlig praksissøges om ekstra midler til bygningsfornyelse i området, ligesom kommunen forpligter sig til at anvende midler hertil fra kommunens andel af den ordinære statslige udgiftsramme til bygningsfornyelse i området.

Økonomi

Der vil blive redegjort detaljeret for de enkelte projekters økonomi efterhånden, som de fremmes til beslutning, og det skønnes, at det er muligt at indpasse udgifterne til projekternes gennemførelse i den beløbsramme, der på Plan & Arkitekturs afsnit af investeringsoversigten for 2004-2007 er afsat til byfornyelsesformål, konto 0.15.3., hvis forventningerne om overførselsadgangen fra 2004 til 2005 holder.

Miljøvurdering

Projekternes forbedringer af de fysiske omgivelser i områderne skønnes at have en positiv indvirkning på miljøet.

Kommunen har i pjecen "Miljøorienteret byfornyelse og nybyggeri" opstillet en række krav, der skal overholdes.

BILAG VEDLAGT TIL GENNEMSYN I BORGMESTRENS FORKONTOR,

RÅDHUSET, 1. SAL VÆRELSE 36

A. Ansøgning om forsøg med organisation af beboer- og borgerinddragelse i udvikling af Christiania-området

B. Ansøgning om støtte til "Musik og kultur som identitetsskaber i Øresundsvejskvarteret"

C. Ansøgning om støtte til fremme af private investeringer og friarealforbedringer ved omdannelse af HT´s garageanlæg ved Hulgårdsvej.

D. Ansøgning om støtte til "Nyt byliv i byrummet omkring Sjællandsgade Skole – et kombineret kultur, idræt og integrationsprojekt"

E. Ansøgning om støtte til "Partnerskaber mellem offentlig byfornyelse og private investeringer i området (Sundevedsgade-karréen)"

Jens Ole Nielsen

Til top