Høringssvar til forslag til regionplantillæg om detailhandel

Økonomiudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 9. december 2003

 

 

 

J.nr.             ØU 412/2003

 

 

4.                   Høringssvar til forslag til regionplantillæg om detailhandel

 

 

INDSTILLING

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget overfor Borgerrepræsentationen anbefaler,

 

·      at HUR's høring over "Forslag til Regionplantillæg om detailhandel" besvares med fremsendelse af nærværende indstilling.

 

 

RESUME

Hovedstadens Udviklingsråd besluttede den 29. september 2003 at udsende et forslag til regionplantillæg om detailhandel i offentlig høring fra den 20. oktober til den 19. december 2003. HUR ønsker med forslaget at åbne mulighed for, at kommunerne kan overtage den udvidede kompetence, som de har efter de ændrede regler i Planloven.

 

Økonomiforvaltningen har tidligere i forbindelse med den forudgående høring i marts og april 2003 tilkendegivet over for HUR, at kommunen forventer, at City, Fisketorvet, Ørestad City Center samt kommunens bydelscentre udpeges som "centrale byområder" for detailhandel, samt at de nuværende muligheder for at etablere udvalgsvarebutikker - herunder butik­ker med særlig pladskrævende varer - over 1.500 m² bruttoareal opretholdes

 

Regionplanforslaget tilgodeser i store træk Københavns Kommunes forventninger omkring udpegning af "centrale byområder". Dog er bydelscentret omkring Frederikssundsvej i Brønshøj, samt bydelscentrene i Kongens Enghave, på Christianshavn og Islands Brygge ikke udpeget, da HUR har vurderet, at disse betjener et begrænset opland.

 

Økonomiforvaltningen har tilkendegivet overfor HUR´s administration, og mener fortsat, at bydelscentrene ved Brønshøj og Husum Torv bør udpeges som ét sammenhængende "centralt byområde".

 

De udpegede lokalcentre i København med over 3.000 m² butiksareal indgår i arbejdet med et forslag til kommuneplantillæg om detailhandel i København, som forventes i Økonomiudvalget i januar 2004 og i Borgerrepræ­sentationen i begyndelsen af februar. På dette grundlag kan der blive behov for drøftelse med HUR om mindre korrektioner omkring lokalcentrene, inden regionplantillægget vedtages endeligt.

 

Regionplantillægget fastholdes de gældende muligheder for nye store udvalgsvarebutikker i City og Ørestad City, samt for at etablere butikker med særlig pladskrævende vare som biler, lystbåde, campingvogne, landbrugs­maskiner, trailere, bygningsmaterialer samt planter og havebrugsvarer på op til 5.000 m² i områder til industri og fremstilling samt langs indfaldsvejene til København.

 

I regionplantillægget er det tolket, at de pladskrævende varegrupper også omfatter tæpper og hårde hvidevarer. Økonomiforvaltningen er usikker på denne fortolkning og savner nærmere begrundelser for, at tillade butikker med køkkenelementer, tæpper og hårde hvidevarer op til 3.000 m² bruttoetageareal samt for at fastlægge den maksimale størrelse af møbelbutikker til netop 3.000 m².

 

Økonmiforvaltningen kan tilslutte sig, at butikker med varer som møbler, køkkenelementer, tæpper og hårde hvidevarer så vidt muligt skal placeres i "centrale byområder" for at understøtte disse. Da det imidlertid vanskeligt at indpasse store butikker i de fleste "centrale byområder" i København, bør det sikres, at sådanne butikker også kan placeres i enkelte andre særligt udpegede områder med god trafikal tilgængelighed.

 

SAGSBESKRIVELSE

HUR besluttede den 27. februar 2003 på baggrund af ønske fra flere kom­muner, at igangsætte udarbejdelse af et regionplantillæg om detailhandel med henblik på, at kommunerne hurtigt kan overtage den udvidede kompetence, som de har efter de nye regler i Planloven.

 

Planprocessen startede med, at der i perioden fra den 12. marts til den 9. april 2003 blev indkaldt forslag og ideer til planlægningsarbejdet. Økonomiforvaltningen har i denne forbindelse tilkendegivet over for HUR, at kommunen forventer:

·      at City, Fisketorvet, Ørestad City Center samt kommunens bydelscentre udpeges som "centrale byområder" for detailhandel,

·      at de nuværende muligheder for at etablere udvalgsvarebutikker over 1.500 m² bruttoareal i City og Ørestad City Center opretholdes, samt

·      at mulighederne for at placere butikker med særlig pladskrævende varegrupper ønskes opretholdt og udvidet, da butiksforsyningen med disse varer er markant lavere i København end i den øvrige del af regionen.

 

Udviklingsrådet besluttede den 29. september 2003, at udsende et forslag til regionplantillæg offentlighøring fra den 20. oktober til den 19. december 2003 med bemærkninger om, at Frederiksborg og Roskilde Amter foreslår de "centrale byområder" suppleret med 7 centre, og at Frederiksborg Amt foreslår en højere ramme for detailhandelsbyggeri i Espergærde Centret, og at opdelingen af butikker med særligt pladskrævende varer i to grupper, der lokaliseres forskelligt, ophæves.

 

I regionplantillægget er der fastlagt en regional detailhandelsstruktur som:

1.   udpeger de "centrale byområder" til detailhandel

2.   udpeger andre centre - herunder aflastningscentre for bymidter, hvor der på grund af bevaringsværdier ikke er plads til butikker - med et eksisterende eller planlagte butiksareal over 3.000 m², samt fastlægger hvor meget disse centre kan vokse.

3.   fastlægger - på baggrund af særlige planlægningsmæssige begrundelser - hvor der evt. kan tillades butikker over planlovens normale maksimale størrelser på 3.000 m² bruttoetageareal for dagligvarebutikker og 1.500 m² for udvalgsvarebutikker, herunder butikker der alene forhandler særlig pladskrævende varer.

 

1. "Centrale byområder"

Der er i alt udpeget 41 "centrale byområder" i regionen, hvor kommunerne selv kan fastlægge, hvor meget butiksarealerne må udvides ved nybyggeri og bygningsomdannelse. De "centrale byområder" omfatter bl.a. de regionale centre i Københavns City, Ørestad City, Kgs. Lyngby, Høje Taastrup, Hundige, Helsingør, Hillerød, Frederikssund, Roskilde og Køge.

 

Frederiksborg Amt har foreslået, at de "centrale byområder" suppleres med centrene i Fredensborg og Græsted, som i 1998 rummede knap 6.000 m² butiksareal, og som er tildelt en udvidelsesramme på 3.000 m² butiksareal i regionplanforslaget. Roskilde Amt har foreslået, at centre i Hvalsø, Lejre, Borup, Viby og Hårlev udpeges som "centrale byområder". Disse centre, som i 1998 rummede 6.000 - 8.000 m² butiksareal, bortset fra Lejre med ca. 1.000 m², er tildelt en udvidelsesramme på 5.000 m² butiksareal.

 

I Københavns Kommune omfatter de "centrale byområder" City, Fisketorvet, Ørestad City Center samt kommunens bydelscentre - bortset fra bydelscen­tret omkring Frederikssundsvej i Brønshøj (med ca. 16.000 m² butiksareal), samt bydelscentrene i Kongens Enghave, på Christianshavn og Islands Brygge (med 5.000 - 8.000 m² butiksareal). Disse 4 bydelscentre er ikke udpeget, da HUR har vurderet, at de betjener et begrænset opland.

 

Økonomiforvaltningen har tilkendegivet overfor HUR´s administration, at man især er uenig i vurdering af bydelscentret omkring Frederikssundsvej i Brønshøj, da bydelscentrene omkring Frederikssundsvej ved Husum og Brønshøj Torv med i alt godt 40.000 m² butiksareal, der betjener de ca. 40.000 indbyggere i Brønshøj-Husum, bør ses som ét sammenhængende bydelscenter.

 

Økonomiforvaltningen mener fortsat, at bydelscentrene ved Brønshøj og Husum Torv bør udpeges som ét sammenhængende "centralt byområde" som en naturlig del af Københavns overordnede centerstruktur langs de gamle udfaldsveje, som også rummer de vigtigste bus- og cykelforbindelser.

 

2. Andre centre med over 3.000 m² butiksareal.

Regionplanforslaget udpeger 119 andre centre, hvor det eksisterende eller planlagte butiksareal overstiger 3.000 m², herunder aflastningscentre i Høje -Taastrup og Gentofte (IKEA-centrene) samt Prøvestencentret i Helsingør.

 

I størstedelen af disse centre er der givet mulighed for at udvide butiksarealet med 3.000 m² bruttoetageareal. I 21 kommuner uden "centrale byområder" er det største center tildelt en udvidelsesramme på 5.000 m², og for andre center videreføres en gældende udvidelsesramme på mere end 3.000 m² bruttoetageareal. For aflastningscentrene fastholdes den gældende afgrænsning og ramme for butiksudvidelse.

 

Frederiksborg Amt har som nævnt forslået at rammen for detailhandels byggeri i Espergærde Centret, som i 1998 rummede knap 12.000 m² butiksareal, udvides i forhold til den ramme fastlagte på 3.000 m².

 

I Københavns Kommune er der på grundlag af Kommuneplan 2001 udpeget 29 andre centerområder - alt overvejende med en udvidelsesramme for bu­tiksarealerne på 3.000 m². Herudover er der åbnet mulighed for et nyt lokal­center i Ørestad ved metrostation Vestamager med 6.000 m² butiksareal og på Østamager ved metrostation Helgoland med 5.000 m² butiksareal.

 

De udpegede lokalcentre i indgår i det igangværende arbejde med et forslag til kommuneplantillæg om detailhandlen i København, som forventes forelagt i Økonomiudvalget i januar 2004 og i Borgerrepræsentationen i begyndelsen af februar. På dette grundlag kan der blive behov for drøftelse med HUR om mindre korrektioner omkring lokalcentrene, inden regionplantillægget vedtages endeligt.

 

3. Store butikker.

I regionplantillægget er der fastsat en maksimal butiksstørrelse for dagligvarebutikker på 3.000 m² bruttoetageareal og 1.500 m² for udvalgsvarebutikker. Dog fastholdes de gældende muligheder for at etablere 5 nye udvalgsvarebutikker med op til 2.000 m² bruttoetageareal i City og for at etablere et stormagasin på 25.000 m² bruttoetageareal samt 10 udvalgsvarebutikker med op til 2.000 m² bruttoetageareal i Ørestad City.

 

Ved planlovsrevisionen i 2002 blev det fastlagt, at særlig pladskrævende varegrupper er varer, som i sig selv er store, eller som kræver store udstillingslokaler, som for eksempel biler, tømmer, byggematerialer, planter og havebrugsvarer samt møbler og køkkenelementer.

 

I regionplantillægget fortolkes denne beskrivelse således, at de særligt pladskrævende varer nu foruden møbler og køkkenelementer også omfatter tæpper og hårde hvidevarer. Denne udvidelse indebærer, at butikker med særligt pladskrævende varer nu omfatter en betydelig del af det samlede bruttoetageareal i udvalgsvarebutikker, og at placeringen af disse butikker får større betydning for detailhandlen i bymidterne.

 

I den gældende regionplan er der - hvis de ikke kan indpasses i de centrale områder af en by eller bydel i større byer - åbnet mulighed for at etablere butikker med biler, lystbåde, campingvogne, landbrugsmaskiner, trailere, bygningsmaterialer samt planter og havebrugsvarer på op til 5.000 m² i områder til industri og fremstilling samt langs indfaldsvejene til København. Disse muligheder er videreført i regionplantillægget. Hertil kommer placering i aflastningscentrene.

 

For de nye varegrupper - møbler, køkkenelementer, tæpper og hårde hvidevarer - åbnes der mulighed for at etablere butikker med op til 3.000 m² bruttoetageareal, men kun i "centrale byområder" og i aflastningscentret Prøvesten. Frederiksborg Amt foreslår som nævnt, at denne opdeling af butikker - der sælger særligt pladskrævende varer - i to grupper, der lokaliseres forskelligt, ophæves.

 

Økonomiforvaltningen er ikke sikker på, at regionplantillæggets tolkning af, at de pladskrævende varegrupper også omfatter tæpper og hårde hvidevarer er rigtigt. Endvidere indeholder tillægget ikke oplysninger om behovet og begrundelserne for at tillade butikker med køkkenelementer, tæpper og hårde hvidevarer op til 3.000 m² bruttoetageareal. Der forefindes så vidt vides kun enkelte eller meget få af disse butikker i regionen, som er større end 1.500 m² bruttoetageareal. Ligeledes ses der ikke at være en begrundelse for at fastlægge den maksimale størrelse af møbelbutikker til netop 3.000 m².

 

Forvaltningen kan tilslutte sig, at butikker med varer som møbler, køkkenelementer, tæpper og hårde hvidevarer så vidt muligt skal placeres i "centrale byområder" for at understøtte disse, og for at sikre gode trafikal adgang for kunderne - også de mange kunder uden bil. I København er det imidlertid - på grund af den eksisterende bygningsstruktur - vanskeligt at indpasse større eller store butikker i de fleste centrale byområder. Derfor bør det sikres, at sådanne butikker også kan placeres i særligt udpegede områder med god trafikal tilgængelighed.

 

 

MILJØVURDERING

 

Forslaget til regionplantillæg er udarbejdet på grundlag af planlovens overordnede mål om at fremme en bæredygtig detailhandelsstruktur, og begrænse transportafstandene til indkøb, samt at sikre, at arealer til butiksformål udlægges med god tilgængelighed for alle trafikarter - især for den gående, cyklende og kollektive trafik.

 

 

ØKONOMI

Forslaget til regionplantillæg har ikke direkte kommunal-økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

 

 

HØRING

Økonomiforvaltningen har ikke inddraget andre forvaltninger i forslaget til besvarelse af nærværende høring om forslag til regionplantillæg.

 

 

BILAG VEDLAGT TIL GENNEMSYN I BORGERRREPRÆSEN­TATIONENS SEKRETARIAT

 

1.        Forslag til regionplantillæg om detailhandel - Retningslinier og redegørelse - september 2003.

2.        Hvidbog - Resumé af indsendte forslag og ideer - august 2003.

 

 

Erik Jacobsen                                         

/Paul Sax Møller