Indstilling om at statsgarantere skatter, tilskud og udligning i 2002

for mødet «MDAT» kl Økonomiudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 9. oktober 2001

J.nr. ØU 278/2001

3. Indstilling om at statsgarantere skatter, tilskud og udligning i 2002

INDSTILLING

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget tiltræder

at kommunen vælger statsgaranti for 2002 og kommunen budgetterer med de statsgaranterede skatte-, tilskuds- og udligningsbeløb i 2002, der allerede er indeholdt i BF2002

at efterreguleringen af selvbudgettering i 2000 indarbejdes i kommunens budget medio 2002, når det endelige efterreguleringsbeløb kendes

RESUME

Økonomiudvalget behandlede 18. september 2001 indstillingen om at selvbudgettere skatter, tilskud og udligning i 2002 (ØU 263/2001) jf. bilag 4. Dagsordenspunktet blev udsat til Økonomiudvalgsmødet den 9. oktober 2001. På baggrund af terroraktionen i USA tirsdag den 11. september har Økonomiforvaltningen kontaktet Kommunernes Landsforening, Amtsrådsforeningen, Nationalbanken, Finansministeriet og Økonomiministeriet m.h.p. en vurdering af den økonomiske udvikling efter terroraktionen.

Det indstilles:

at kommunen vælger statsgaranti for 2002 og kommunen budgetterer med de statsgaranterede skatte-, tilskuds- og udligningsbeløb i 2002, der allerede er indeholdt i BF2002

at efterreguleringen af selvbudgettering i 2000 indarbejdes i kommunens budget medio 2002, når det endelige efterreguleringsbeløb kendes

Årsagen til at der indstilles, at kommunen vælger statsgaranti for 2002, er, at det vurderes at være økonomisk fordelagtigt for kommunen som følge af:

nedjustering af væksten i den internationale økonomi jf. bilag 2
usikkerhed om udviklingen i udskrivningsgrundlaget i hele landet, Hovedstadsregionen og Københavns Kommune jf. bilag 1

I sagsfremstillingen er der:

redegjort for, at Økonomiministeriet, Kommunernes Landsforening og Amtsrådsforeningen ikke har udarbejdet nye skøn over udskrivningsgrundlaget for hele landet
udarbejdet følsomhedsberegninger for udviklingen i udskrivningsgrundlaget for Københavns Kommune, Hovedstadsregionen og hele landet jf. bilag 1

redegjort for diverse økonomiske organisationers vurderinger af den internationale økonomi jf. bilag 2

udarbejdet en oversigt over beskæftigelsen i Københavns Kommune i forhold til hele landet jf. bilag 3

SAGSBESKRIVELSE

Økonomiudvalget behandlede 18. september 2001 indstillingen om at selvbudgettere skatter, tilskud og udligning i 2002 (ØU 263/2001) jf. bilag 4 med følgende indstillingspunkter:

at kommunen selvbudgetterer skatter, tilskud og udligning i 2002
at Økonomiforvaltningen indarbejder et merprovenu på 8,4 mill. kr. fra selvbudgettering, ligningsprovenu og momsgæld fra staten i budget 2002 i indstillingen om 'Tekniske ændringsforslag til budget 2002
at efterreguleringen af selvbudgettering i 2000 indarbejdes i kommunens budget medio 2002, når det endelige efterreguleringsbeløb kendes

Punktet blev udsat til Økonomiudvalgsmødet den 9. oktober 2001. På baggrund af forventningen til den økonomiske udvikling efter den 11. september 2001 anbefaler Økonomiforvaltningen i stedet, at kommunen vælger statsgaranti for 2002 og kommunen budgetterer med de statsgaranterede skatte-, tilskuds- og udligningsbeløb i 2002, der allerede er indeholdt i BF2002. Det indstilles fortsat, at efterreguleringen af selvbudgettering i 2000 indarbejdes i kommunens budget medio 2002, når det endelige efterreguleringsbeløb kendes.

Selvbudgettering af skatter, tilskud og udligning i 2002

På baggrund af terroraktionen i USA tirsdag den 11. september har Økonomiforvaltningen efterfølgende kontaktet Kommunernes Landsforening, Amtsrådsforeningen, Nationalbanken, Finansministeriet og Økonomiministeriet m.h.p. en vurdering af den økonomiske udvikling efter terroraktionen.

Økonomiministeriet har ikke udarbejdet nye økonomiske skøn for Danmarks Økonomi siden 'Økonomisk Oversigt' (august 2001), som ligger til grund for "Indstillingen om at selvbudgettere skatter, tilskud og udligning i 2002" (ØU 263/2001) jf. bilag 4. Økonomiministeriet forventes at fremlægge en ny Økonomisk Oversigt i december 2001, hvilket er for sent i forhold til valget mellem statsgaranti eller selvbudgettering

Kommunernes Landsforening har ikke udarbejdet nye vækstskøn for udviklingen i udskrivningsgrundlaget 1999-2002

Amtsrådsforeningen (ARF) har ikke udarbejdet nye vækstskøn for udviklingen i udskrivningsgrundlaget 1999-2002. ARF anbefaler generelt fortsat amterne at vælge selvbudgettering for 2002. Hvis amterne vil skønne konservativt, anbefaler ARF, at amterne budgetterer med de statsgaranterede beløb for 2002 selv om de vælger selvbudgettering for 2002.

Herudover indgår følgende forhold i indstillingen om, at kommunen vælger statsgaranti for 2002:

Der er stor spredning i vurderingen af de økonomiske konsekvenser internationalt set, men tendensen er entydig. Væksten i Euroland i 2001 er nedjusteret med ca. 0,3%, og væksten i Euroland i 2002 er nedjusteret med ca. 0,9% jf. bilag 2. Økonomiforvaltningen vurderer dermed, at der er stor usikkerhed om den økonomiske udvikling i 2001 og i 2002

Statistisk kontor har ikke ændret skønnet for befolkningstallet i Københavns Kommune i 2002, og Økonomiforvaltningen har i øvrigt ingen nye skøn for de parametre (personskat, grundskyld og ejendomsværdiskat), der indgår i valget mellem statsgaranti eller selvbudgettering for 2002

Økonomiforvaltningen har udarbejdet følsomhedsberegninger for valget af statsgaranti eller selvbudgettering jf. bilag 1. De viser hvor meget væksten i udskrivningsgrundlaget fra 1999-2002 i Københavns kommune, Hovedstadsregionen og hele landet skal falde for, at det er en fordel at vælge statsgaranti for 2002 i stedet for selvbudgettering. Tabel 1, der opsummerer tabel 1-4 og 6 i bilag 1, viser provenuet ved at selvbudgettere for 2002 ved forskellige scenarier for, hvor meget væksten i udskrivningsgrundlaget vil falde som følge af terroraktionen i USA 11. september

Tabel 1: Oversigt over følsomhedsberegninger

	Oprindelig indstilling (ØU 263/2001) (scenario 0)	Væksten falder med 0,5 procentpoint for KK, HSR og hele landet (scenario 1)	Væksten falder med 1,0 procentpoint for KK, HSR og hele landet (scenario 2)	Væksten falder med 1,5 procentpoint for KK, HSR og hele landet (scenario 3)	Væksten falder med 0,5 procentpoint for hele landet og er uændret for KK og HSR (scenario 4)
Vækst i udskrivningsgrundlaget 1999-2002 for Københavns Kommune (KK)	14,5%	14,0%	13,5%	13,0%	14,5%
Vækst i udskrivningsgrundlaget 1999-2002 for Hovedstadsregionen (HSR)	13,9%	13,4%	12,9%	12,4%	13,9%
Vækst i udskrivningsgrundlaget 1999-2002 for hele landet	13,5%	13,0%	12,5%	12,5%	12,5%
Provenu (mio. kr.)	103,6	23,2	-60,5	-144,7	9,6

Tabel 1 illustrerer, hvad der sker, hvis væksten i udskrivningsgrundlaget fra 1999-2002 for Københavns Kommune, Hovedstadsregionen og hele landet falder henholdsvis 0,5, 1,0 og 1,5 procentpoint i forhold til den oprindelige indstilling om at selvbudgettere (ØU 263/2001). Det giver et provenu på 23,2 mio. kr., -60,5 mio. kr. og -144,7 mio. kr.

Endelig illustreres, hvad der sker, hvis det kun er væksten i hele landet, der falder med 1,0 procentpoint og væksten i Københavns Kommune og Hovedstadsregionen er uændret. Det giver et merprovenu på 9,6 mio. kr.

Københavns Kommune har siden 1996 haft en højere vækst i udskrivningsgrundlaget end i hele landet (jf. bilag 3). Dette skyldes bl.a., at væksten i antallet af skattepligtige i Københavns Kommune er højere end i hele landet.

Københavns Kommune har en anden sammensætning blandt de bosatte beskæftigede end i hele landet (jf. bilag 3). Andelen af beskæftigede i den offentlige sektor er højere i Københavns Kommune end i hele landet, hvilket kan forventes at medføre, at Københavns Kommune i mindre grad påvirkes af vækstfald end resten af landet.

Endvidere indgår følgende forhold i indstillingen om, at kommunen vælger statsgaranti for 2002:

Regeringen er i gang med at revurdere finanslovforslaget for 2002 i lyset af terroraktionen i USA. Økonomiforvaltningen har kontaktet Finansministeriet og det vurderes ikke at påvirke valget af statsgaranti eller selvbudgettering for 2002 eller kommunes økonomi i øvrigt i 2002. Statsministerens tale ved Folketingets åbning 2. oktober gav ikke anledning til yderligere ændringer.

Økonomiministeriet fremlægger snarest et lovforslag om ændring af selskabsskatteloven. Finanstilsynet vil ændre solvensbekendtgørelsen, og der påtænkes gennemført nye regnskabsregler for livsforsikringsselskaber og pensionskasser. Økonomiforvaltningen har kontaktet Økonomiministeriet og tiltagene vurderes ikke at påvirke valget af statsgaranti eller selvbudgettering for 2002 eller kommunens økonomi i øvrigt i 2002.

Det påvirker ikke valget mellem statsgaranti og selvbudgettering, såfremt selskabsskatteindtægterne falder som følge af terroraktionen i USA, idet der ikke er statsgaranti på selskabsskatteindtægterne for kommunen. Budget 2002 påvirkes heller ikke af et evt. fald i selskabsskatteindtægterne i 2002, da selskabsskatteindtægterne for 2002 først kommer ind i budget 2004.

I Nationalbanken er diskontoen og foliorenten nedsat med 0,50 pct. til 3,75 pct. Nationalbankens udlånsrente og renten på indskudsbeviser er nedsat med 0,50 pct. til 4,15 pct. Rentenedsættelserne har virkning fra 18. september 2001. Rentenedsættelserne sker i lyset af terroraktionen i USA, hvor centralbanken i USA og centralbankerne i Europa har nedsat de officielle rentesatser for at modvirke forøgelsen af usikkerheden om den økonomiske udvikling, som er en følge af angrebet. Centralbanken i USA har den 3. oktober sænket renten yderligere og det ventes, at den Europæiske Centralbank og Nationalbanken vil følge efter i de kommende uger.

Årsagen til at der indstilles, at kommunen vælger statsgaranti for 2002, er, at det vurderes at være økonomisk fordelagtigt for kommunen som følge af:

Nedjustering af væksten i den internationale økonomi jf. bilag 2
Usikkerhed om udviklingen i udskrivningsgrundlaget i hele landet, Hovedstadsregionen og Københavns Kommune

Det indstilles:

at kommunen vælger statsgaranti for 2002 og kommunen budgetterer med de statsgaranterede skatte-, tilskuds- og udligningsbeløb i 2002, der allerede er indeholdt i BF2002

Efterregulering i 2002 for valg af selvbudgettering i 2000

Københavns Kommune valgte at selvbudgettere udskrivningsgrundlaget for personskat og ejendomsværdiskat i budget 2000. I 2002 sker der en efterregulering af tilskud og udligningsbeløb for de kommuner og amter, der valgte at selvbudgettere i 2000. Da efterreguleringen først opgøres endeligt den 1. juli 2002, og beskatningsgrundlaget for Københavns Kommune, hovedstadsregionen og hele landet først opgøres endeligt den 1. maj 2002 indstiller Økonomiforvaltningen jf. ØU 263/2001 (bilag 4):

at efterreguleringen af selvbudgettering i 2000 indarbejdes i kommunens budget medio 2002, når det endelige efterreguleringsbeløb kendes.

Efterreguleringen i 2002 for valg af selvbudgettering i 2000 påvirkes ikke af terroraktionen i USA den 11. september.

ØKONOMI

Indstillingen om valget af statsgaranti af skatter, tilskud og udligning i 2002 påvirker ikke kommunens budget 2002 i forhold til, hvad der allerede er indeholdt i budgetforslag 2002.

HØRING

ANDRE KONSEKVENSER

BILAG

Bilag 1: Følsomhedsberegninger for valg af statsgaranti eller selvbudgettering 2002

Bilag 2: Vurdering af den økonomiske situation efter d. 11. september 2001

Bilag 3: Udskrivningsgrundlaget og beskæftigelsen i Københavns Kommune

Bilag 4: Indstilling om at selvbudgettere skatter, tilskud og udligning i 2002 (ØU 263/2001)

Erik Jacobsen

Bjarne Winge

Til top