Høringssvar vedr. Retssikkerhedskommissionens betænkning nr. 1428/2003

Økonomiudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 9. september 2003

 

 

 

J.nr.             ØU 293/2003

 

 

3.                   Høringssvar vedr.  Retssikkerhedskommissionens betænkning nr. 1428/2003

 

 

INDSTILLING

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget tager Økonomiforvaltningens besvarelse af Justitsministeriets høring over Retssikkerhedskommissionens betænkning til efterretning. 

 

 

RESUME

Justitsministeriet har med brev af 30. juni 2003 til Økonomiforvaltningen fremsendt Retssikkerhedskommissionens betænkning nr. 1428/2003 og anmodet om en udtalelse senest den 15. september 2003.

 

Retssikkerhedskommissionen, der blev nedsat af justitsministeren i februar 2002, fik til opgave at gennemgå lovgivningen om offentlige myndigheders adgang til uden forudgående retskendelse af opnå adgang til private boliger og virksomheder eller foretage andre tvangsindgreb omfattet af grundlovens § 72 om privatlivets fred. Kommissionen fik tillige til opgave at udarbejde forslag til regler om myndighedernes adfærd i forbindelse med gennemførelsen af de nævnte tvangsindgreb og om borgernes retsstilling, samt om hvilke retsgarantier, der skal gælde, hvis der i forbindelse med et kontrolbesøg mv., opstår spørgsmål om, hvorvidt en borger har begået en lovovertrædelse

 

Betænkningen indeholder Retssikkerhedskommissionens udkast til lov om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter.

 

Kommissionens forslag og lovudkast vil især berøre kommunens arbejde på skatteområdet, miljøområdet og bygge – og teknikområdet.

 

Økonomiforvaltningen har efter kontakt til de berørte forvaltninger udarbejdet  høringssvar til Justitsministeriet. Af svaret fremgår det, at Københavns Kommune kan støtte særudtalelsen i betænkningen fra Kommunernes Landsforenings (KL) og Amtsrådsforeningens repræsentant i kommissionen. Videre anføres det, at det generelt vurderes, at de foreslåede regler vil medføre et meget stort ekstra ressourceforbrug, som ikke kan afholdes inden for de nuværende økonomiske rammer. Københavns Kommune vil derfor, såfremt lovudkastet fremmes, fremsætte krav om økonomisk kompensation (DUT).

 

Endvidere vurderes det, at de foreslåede procedureregler mv. kan svække håndhævelsen af lovgivningen på de nævnte områder. Det bemærkes, at de kommunale myndigheder i dag arbejder på en anden måde end for 10 – 15 år siden. I den forbindelse kan som eksempel nævnes, at miljøreformen i 1990 i høj grad lægger op til dialog fremfor ensidige myndighedshandlinger. Dialogbaseret virksomhedskontakt, dannelse af virksomhedsnetværk, gensidig informationsudveksling og lign. er kendetegnende i den sammenhæng. Det betyder blandt andet, at myndighederne fokuserer på, hvilke krav, der skal stilles (ofte i et samarbejde med borgeren / virksomheden), og at kravene ud fra et proportionalitetshensyn er rimelige. På bygge – og teknikområdet kan de foreslåede regler blandt andet betyde en reduktion af tilsynet med nybyggeri med deraf følgende betydelig risiko for fejl og byggeskader. På skatteområdet antages mulighederne for afdækning af skattesnyd at blive væsentligt forringet. Det er derfor tvivlsomt, om der med lovudkastet samlet set opnås en retssikkerhedsmæssig gevinst for samfundet.

 

Endelig bemærkes det, at reglerne om selvinkriminering kan få utilsigtede konsekvenser på grund af, at myndighederne i stort omfang må se sig nødsaget til at inddrage politi og anklagemyndighed i et stort antal småsager.    

 

Det indstilles, at Økonomiudvalget tager Økonomiforvaltningens høringssvar til efterretning.

 

SAGSBESKRIVELSE

Justitsministeriet har med vedlagte brev af 30. juni 2003 (bilag 1) til Økonomiforvaltningen fremsendt Retssikkerhedskommissionens betænkning nr. 1428/2003 (bilag 2) og anmodet om en udtalelse senest den 15. september 2003.

 

Retssikkerhedskommissionen blev nedsat af Justitsministeriet i februar 2002 med retschef Jens Møller, Folketingets Ombudsmand, som formand. Københavns Kommune har ikke været selvstændigt repræsenteret i udvalget. Kontorchef Vibeke Vinten, KL, har repræsenteret Kommunernes Landsforening og Amtsrådsforeningen og dermed de kommunale parter i kommissionen. Vibeke Vinten har løbende haft kontakt til kommunens forvaltninger om arbejdet i kommissionen.

 

Kommissionen blev nedsat med henblik på at gennemgå lovgivningen om offentlige myndigheders adgang til uden forudgående retskendelse af opnå adgang til private bolig er og virksomheder eller foretage andre tvangsindgreb omfattet af grundlovens § 72 om privatlivets fred. Kommissionen fik tillige til opgave at udarbejde forslag til regler om myndighedernes adfærd i forbindelse med gennemførelsen af de nævnte tvangsindgreb og om borgernes retsstilling, samt om hvilke retsgarantier, der skal gælde, hvis der i forbindelse med et kontrolbesøg mv., opstår spørgsmål om, hvorvidt en borger har begået en lovovertrædelse.

 

Betænkningen indeholder Retssikkerhedskommissionens udkast til lov om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter (bilag 3). Lovudkastet indeholder følgende hovedpunkter:

·        overordnede principper for anvendelse af tvangsindgreb

·        bestemmelse om, at forvaltningslovens regler om inhabilitet, vejledning og partsaktindsigt samt om begrundelse og klagevejledning skal gælde ved beslutninger om iværksættelse af tvangsindgreb 

·        regler om myndighedernes fremgangsmåde i forbindelse med gennemførelsen af kontrolbesøg, herunder regler om notatpligt, varsling, skriftlige afgørelser, legitimation og skånsomhed samt om udfærdigelse af rapport om udførelsen af indgrebet

·        bestemmelser om retten til ikke at inkriminere sig selv og om forholdet til strafferetsplejen ved gennemførelse af tvangsindgreb

 

Kommissionens lovudkast vil især berøre kommunens arbejde på skatteområdet, miljøområdet og bygge – og teknikområdet.

 

Kommissionens betænkning indeholder ikke oplysninger til belysning af de administrative og økonomiske konsekvenser af gennemførelsen af de foreslåede regler. Alene på miljøområdet vurderes lovudkastet at betyde meromkostninger på 17, 33 mio. kr. for Københavns Kommune. KL har anslået de amtskommunale og kommunale merudgifter pr. år til ikke under 75 mio. kr.

 

KL's og Amtsrådsforeningens repræsentant i kommissionen har afgivet en særudtalelse til kommissionens forslag (bilag 4). Endvidere indeholder betænkningen to mindretalsudtalelser fra henholdsvis LO's repræsentant vedrørende kommissionens forslag i sin helhed og fra repræsentanterne for Justitsministeriet, Den danske Dommerforening, Politimesterforeningen og Rigsadvokaten vedrørende bestemmelsen om lovudkastets § 11 om benyttelse af oplysninger som bevis i en straffesag.

  

Økonomiforvaltningen har efter kontakt til de berørte forvaltninger udarbejdet  høringssvar (bilag 5) til Justitsministeriet. Af svaret fremgår det, at Københavns Kommune kan støtte særudtalelsen i betænkningen fra KL's og Amtsrådsforeningens repræsentant i kommissionen. Videre anføres det, at det generelt vurderes, at de foreslåede regler vil medføre et meget stort ekstra ressourceforbrug, som ikke kan afholdes inden for de nuværende økonomiske rammer. Københavns Kommune vil derfor, såfremt lovudkastet fremmes, fremsætte krav om økonomisk kompensation (DUT).

 

Endvidere vurderes det, at de foreslåede procedureregler mv. kan svække håndhævelsen af lovgivningen på de nævnte områder. Det bemærkes, at de kommunale myndigheder i dag arbejder på en anden måde end for 10 – 15 år siden. I den forbindelse kan som eksempel nævnes, at miljøreformen i 1990 i høj grad lægger op til dialog fremfor ensidige myndighedshandlinger. Dialogbaseret virksomhedskontakt, dannelse af virksomhedsnetværk, gensidig informationsudveksling og lign. er kendetegnende i den sammenhæng. Det betyder blandt andet, at myndighederne fokuserer på, hvilke krav, der skal stilles (ofte i et samarbejde med borgeren / virksomheden), og at kravene ud fra et proportionalitetshensyn er rimelige. På bygge – og teknikområdet kan de foreslåede regler blandt andet betyde en reduktion af tilsynet med nybyggeri med deraf følgende betydelig risiko for fejl og byggeskader. På skatteområdet antages mulighederne for afdækning af skattesnyd at blive væsentligt forringet. Det er derfor tvivlsomt, om der med lovudkastet samlet set opnås en retssikkerhedsmæssig gevinst for samfundet.

 

Endelig bemærkes det, at reglerne om selvinkriminering kan få utilsigtede konsekvenser på grund af, at myndighederne i stort omfang må se sig nødsaget til at inddrage politi og anklagemyndighed i et stort antal småsager

 

Det indstilles, at Økonomiudvalget tager Økonomiforvaltningens høringssvar til efterretning.

 

 

Høring

-

 

Økonomiske konsekvenser

Ingen

 

 

Miljømæssige konsekvenser

Ingen

 

 

BILAG 

 

Fremlagt i Borgerrepræsentationens Sekretariat

Bilag 2: Retssikkerhedskommissionens betænkning nr. 1428/2003

 

Vedlagt

Bilag 1: Høringsskrivelse af 30. juni 2003 fra Justitsministeriet

Bilag 3: Kommissionens lovudkast

Bilag 4: Kopi af KL's særudtalelse

Bilag 5: Økonomiforvaltningens udkast til høringssvar

 

 

Erik Jacobsen

 

                                                                              / Vibeke Iversen