Ændringsforslag til kommuneplan 2005
Ændringsforslag til kommuneplan 2005
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 9. maj 2006
J.nr. ØU 159/2006
9. Ændringsforslag til kommuneplan 2005
INDSTILLING
Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget overfor Borgerrepræsentationen anbefaler,
at Borgerrepræsentationen - på baggrund af den foretagne supplerende høring om ændring af rammerne for dele af et industriområde (J1) mellem Ved Amagerbanen og Amager Strandvej – beslutter at fastholde hele områdets status som industriområde (J1).
RESUME
Borgerrepræsentationen vedtog på mødet den 9. marts 2006 Økonomiudvalgets indstilling om at udsende et forslag til ændring af Kommuneplan 2005 for nogle ejendomme i et større industriområde (J1) mellem Ved Amagerbanen og Amager Strandvej i supplerende høring, jf. Planlovens § 27, stk. 3.
Høringen har fundet sted mellem den 13. og den 27. marts 2006. Der er
indkommet 8 bemærkninger til forslaget. I fem af henvendelserne ønskes
C1-området udvidet til også at omfatte øvrige ejendomme i J1-området. I to af
henvendelserne ønskes området fastholdt som J1-område. I den sidste henvendelse
tiltrædes, at de 5 ejendomme ændrer anvendelse men med begrænsninger i
etageantal og med parkering på egen grund.
Samtlige henvendelser er refereret og kommenteret i bilag 1.
I forbindelse med sagen har forvaltningen vurderet på det fremtidige
behov for institutions- og skoleudbygning, såfremt der skal ske ændringer i
anvendelsen og i tidsrækkefølgen for hele J1-området.
Området må i den forbindelse ses i sammenhæng med de øvrige industriområder
på denne del af Østamager, hvor omdannelsen delvist er placeret i 1. del af
planperioden.
Konklusionen på disse overvejelser er, at en samlet udbygning og ændret
anvendelse af industriområderne vil have til konsekvens, at der skal opføres i
hvert fald to-tre nye børneinstitutioner og en ny folkeskole for at kunne
servicere det forventede børnetal i områderne.
Forvaltningens
anbefaling på denne baggrund er, at forslaget om ejendommenes ændrede
kommuneplanmæssige status - fra J1-område (industri) til C1*-område (boliger og
serviceerhverv med en særlig bemærkning om maksimal bebyggelsesprocent på 90) –
ikke vedtages.
Hele området kan herefter indgå som J1-område i det forslag til samlet revision af tidsrækkefølgen i Kommuneplan 2005, som Borgerrepræsentationen har besluttet skulle finde sted, og som er under forberedelse i Økonomiforvaltningen, hvorved bemærkes, at området ikke på nuværende tidspunkt og med de foreliggende oplysninger forventes foreslået fremrykket i den forbindelse.
SAGSBESKRIVELSE
Borgerrepræsentationen tiltrådte i mødet den 9. marts Økonomiudvalgets indstilling om at et forslag til ændring af rammerne i Kommuneplan 2005 for et område på Østamager blev sendt i høring i en to ugers periode med henblik på endelig stillingtagen til områdets fremtidige rammestatus.
Ændringen drejede sig om, at fem ejendomme i et større område til industri (J1) blev foreslået ændret til C1* (boliger og serviceerhverv) med en særlig bemærkning om maksimal bebyggelsesprocent på 90.
Baggrunden for indstillingen var, at (nu tidligere borgerrepræsentant) Ole Hentzen under Borgerrepræsentationens 2. behandling af den endelige vedtagelse af Kommuneplan 2005 den 15. december 2005 stillede forslag om, at nogle ejendomme i et større industriområde (J1) mellem Ved Amagerbanen og Amager Strandvej skulle fastlægges som C-områder (boliger og serviceerhverv) for at imødekomme ejerønsker om boligbyggeri. Forslaget blev vedtaget af et flertal af forsamlingen.
Økonomiforvaltningen vurderede, at forslaget rummede en uklarhed omkring den fremtidige status for ejendommene. Denne uklarhed blev præciseret ved vedtagelsen den 9. marts 2006 af, at ovennævnte forslag blev sendt i supplerende høring.
Høringen blev foretaget i perioden mellem den 13. og 27. marts 2006 ved
udsendelse af det fremlagte brev med kortbilag. Der blev udsendt i alt 175
breve til ejere og lejere i og omkring J1-området.
Der er indkommet i alt 8 henvendelser fra ejere og lejere i og omkring
området. I fem af henvendelserne ønskes C1*-området udvidet til også at omfatte
øvrige ejendomme i J1-området. I to af henvendelserne ønskes området fastholdt
som J1-område. I den sidste henvendelse tiltrædes, at de 5 ejendomme ændrer
anvendelse, men med begrænsninger i etageantal og med parkering på egen grund.
Samtlige henvendelser er refereret og kommenteret i bilag 1.
I forbindelse med sagen har forvaltningen vurderet på det fremtidige behov
for institutions- og skoleudbygning, såfremt der skal ske ændringer i
anvendelsen og i tidsrækkefølgen for området.
Området må i den forbindelse ses i sammenhæng med de øvrige industriområder
på denne del af Østamager.
Konklusionen på disse overvejelser er, at en samlet udbygning og ændret
anvendelse af industriområderne vil have til konsekvens, at der skal opføres i
hvert fald to-tre nye børneinstitutioner og en ny folkeskole for at kunne
servicere det forventede børnetal i områderne.
Forvaltningens
anbefaling på denne baggrund er, at forslaget om ejendommenes ændrede
kommuneplanmæssige status - fra J1-område (industri) til C1*-område (boliger og
serviceerhverv med en særlig bemærkning om maksimal bebyggelsesprocent på 90) –
ikke vedtages.
Hele området kan herefter indgå som J1-område i det forslag til samlet revision af tidsrækkefølgen i Kommuneplan 2005, som Borgerrepræsentationen har besluttet skulle finde sted, og som er under forberedelse i Økonomiforvaltningen, hvorved bemærkes, at området ikke på nuværende tidspunkt og med de foreliggende oplysninger forventes foreslået fremrykket i den forbindelse.
Begrundelsen herfor er følgende:
Området er i
tidsrækkefølgen for byudvikling placeret i 2. del af planperioden, dvs. efter
2011.
I forbindelse med indstillingen om udsendelse af forslaget i supplerende høring, indstillede Økonomiforvaltningen samtidigt, at den med forslaget forudsatte ændring af kommuneplanens rækkefølgebestemmelser indarbejdes i den endelige bekendtgørelse af Kommuneplan 2005, idet denne ændring i sig selv ikke blev vurderet at være så væsentlig, at fornyet offentlig fremlæggelse af kommuneplanforslaget ville være fornøden, jf. planlovens § 27, stk. 3.
Dette betød, at denne (begrænsede) ændring blev vurderet at kunne ske i forbindelse med den endelige bekendtgørelse af Kommuneplan 2005.
De nu fremsatte ønsker fra ejerne af øvrige ejendomme i området om også at komme med i C1*-området forekommer logiske nok i sammenhængen og for så vidt forståelige.
Økonomiforvaltningen mener dog ikke, at ønskerne bør imødekommes, idet yderligere udlægning af arealer til boliger i J1-området bl.a. yderligere vil aktualisere behovet for en egentlig helhedsplanlægning for de samlede industriområder på denne del af Østamager og i den forbindelse medføre kommunaløkonomiske konsekvenser for bl.a. skole- og institutionsplanlægningen.
De 5 ejendomme har et samlet grundareal på ca. 38.700 m2 brutto og hele J1-området har et grundareal på ca. 90.000 m2 brutto. Forslaget om fastlæggelsen af en maksimal bebyggelsesprocent på 90 for de 5 aktuelle ejendomme har primært baggrund i at undgå at foregribe indholdet af en helhedsplan for de samlede industriområder på Østamager.
De samlede industriområder på denne del af Østamager har et areal på ca. 300.000 m2. Ved udarbejdelse af en helhedsplan for områderne, hvilket forvaltningen finder nødvendigt og hensigtsmæssigt, vil den fremtidige anvendelse og bebyggelsesprocent naturligt blive genstand for en nærmere vurdering.
Såfremt disse områder skal ændre anvendelse til f.eks. blandede boliger og serviceerhverv (hvilket vil blive vurderet nærmere) og med en bebyggelsesprocent på f.eks. 110, vil rummeligheden være i alt ca. 330.000 m2, hvilket i et område til blandede boliger og serviceerhverv (C1) kan betyde opførelse eller indretning af godt 2.600 boliger.
En sådan udnyttelse vil med de forventede børnetal i en
sådan bebyggelse afføde behov for en revurdering af skole- og
institutionsplanlægningen og i hvert fald fordre tilvejebringelse af to-tre
børneinstitutioner og en folkeskole med deraf følgende kommunale omkostninger.
I det aktuelle J1-område alene vil rummeligheden være på ca. 100.000 m2, hvilket i et område til blandede boliger og serviceerhverv kan betyde opførelse af godt 700 boliger og derfor medføre behov for i hvert fald en yderligere daginstitution.
I sektorplanlægningen på institutions- og skoleområdet er der ikke taget højde herfor.
Ud fra kommunaløkonomiske og planlægningsmæssige betragtninger må det derfor på nuværende tidspunkt frarådes, at der sker ændringer i plangrundlaget.
Dertil kommer, at såfremt ønskerne om fastlæggelse af hele – eller yderligere dele - af J1-området til et C1-område skal imødekommes, er det forvaltningens opfattelse, at denne ændring ikke længere kan betragtes som uvæsentlig i relation til bestemmelserne i Planlovens § 27, stk. 3.
Dette vil derfor have som konsekvens, at hele spørgsmålet om rækkefølgen i byudviklingsstrategien skal gøres til genstand for en (fornyet) offentlig debat, før en vedtagelse kan finde sted.
Set i lyset af, at Borgerrepræsentationen allerede har vedtaget, at byudviklingsstrategien skal revideres i indeværende år, findes det på dette grundlag ikke hensigtsmæssigt, at den byudviklingsstrategi, som Borgerrepræsentationen vedtog som en del af Kommuneplan 2005 den 15. december 2005 skulle gøres til genstand for en (fornyet) debat, som i løbet af et kortere tidsrum kunne vise sig at være uaktuel for mange andre områder end det nu aktuelle område.
ØKONOMI
Forslaget vurderes ikke at have umiddelbare økonomiske konsekvenser for
kommunen, såfremt det vedtages som indstillet.
MILJØVURDERING
Forslaget er ikke i sig selv omfattet af Økonomiforvaltningens positivliste over forslag, der skal miljøvurderes.
HØRING
-
BILAG:
1. Gennemgang og vurdering af de indkomne henvendelser.
BILAG FREMLAGT TIL
EFTERSYN I BORGERREPRÆSENTATIONENS SEKRETARIAT:
1. Forvaltningens høringsbrev
2.
De indkomne
henvendelser
Claus Juhl
/