Etnisk rådgivningsenhed i Københavns Kommune
Etnisk rådgivningsenhed i Københavns Kommune
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 8. juni 2004
J.nr. ØU 226/2004
10. Etnisk rådgivningsenhed i Københavns Kommune
INDSTILLING
Økonomiforvaltningen
indstiller,
at Økonomiudvalget godkender en
principbeslutning om,
at oprette og bemande en
etnisk rådgivningsenhed pr. 1. januar 2005. Rådgivningsenheden skal forankres i
Erhvervscenter for Etablering, Vækst og Udvikling, EVU. Rådgivningsenheden er
et 3-årigt projekt med min. 5 medarbejdere. Det ansøgte beløb er 2,5 mio. kr.
årligt i 2005, 2006 og 2007, der søges indarbejdet i forbindelse med budgetvedtagelsen.
at Økonomiforvaltningen fremsender
en foreløbig ansøgning til EU-programmet EQUAL i samarbejde med Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen, AF-Storkøbenhavn, Odense og Århus Kommuner med det
formål at "fremme iværksættere med anden etnisk baggrund i nye brancheområder".
at Økonomiforvaltningen inden
årets udgang fremsender indstilling vedrørende den endelige ansøgning til
EU-programmet EQUAL til Økonomiudvalgets og Borgerrepræsentationens
godkendelse.
at sætte fokus på iværksætterkulturen – herunder unge
på byens uddannelsesinstitutioner gennem et 3-årigt projekt. Udgifter hertil
vil beløbe sig til 200 t.kr årligt i 2005, 2006 og 2007.
Udgifterne afholdes indenfor det indeværende budget for Økonomiforvaltningens
drift, 06.62.1. Erhvervsfremme.
RESUME
Økonomiudvalget behandlede på
møde den 13. januar 2004 et medlemsforslag fra borgmester Bo Asmus Kjeldgaard
om at iværksætte en idé-konkurrence for etablering af en særlig rådgivning for
iværksættere af anden etnisk herkomst end dansk.
Der blev truffet beslutning om at
sende forslaget i høring i Københavns Erhvervsråd samt i Det Rådgivende
Integrationsudvalg, inden sagen genoptages i Økonomiudvalget.
Med denne indstilling er der således
taget stilling til medlemsforslaget, idet det er vurderet, at de forslåede
konkrete indsatsområder erstatter en idé-konkurrence.
En arbejdsgruppe under Københavns
Erhvervsråd blev indkaldt til møde af Økonomiforvaltningen med det formål at
drøfte oplæg til indstilling. På mødet den 17. februar 2004 blev der både
drøftet erfaringer fra den hidtidige indsats i Københavns Kommune overfor
etniske iværksættere samt forslag til den fremtidige indsats.
Den hidtidige indsats har primært
været:
·
Pilotprojektet "Butikskonsulent" på Nørrebro
·
Erhvervscenter for Vækst og Udvikling - EVU
·
New Insights analyse "Flere og bedre virksomheder
ejet af etniske minoriteter i København"
Derudover blev idéer til den
fremtidige indsats drøftet.
På mødet i arbejdsgruppen var der
bred enighed om, at Københavns Kommune skal sikre kontinuiteten i de
eksisterende aktiviteter samt styrke indsatsen overfor de eksisterende
virksomheder med en opsøgende direkte rådgivning. Der var endvidere stor
enighed om, at der skal være en én-strenget rådgivningsmodel i København for
iværksættere og små virksomheder.
Derudover blev det vurderet, at der
er behov for øget fokus på iværksætterkulturen i København blandt borgere med
anden etnisk baggr
und, og at der er behov for at hjælpe disse til at etablere
sig indenfor andre brancher end de traditionelle "indvandrer-virksomheder".
Det overordnede formål med
initiativet er, at sikre at understøtte etniske iværksættere i København. Én af
Københavns styrkepositioner er den høje iværksætterlyst blandt etniske
minoriteter[1], og der er behov for at
fokusere på de muligheder og udfordringer, det medfører.
I 2002 var der ca. 2.900
indvandrerejede virksomheder i Københavns Kommune, som gav beskæftigelse til i
alt ca. 4.000 personer. Analyser vurderer, at der i 2006 vil være 5.000
beskæftigede på mere end 3.200 etniske virksomheder.
Arbejdsgruppens forslag om dels
at oprette en etnisk rådgivningsenhed og dels at styrke iværksætterkulturen
generelt blandt borgere med anden etnisk herkomst er senere drøftet på møder i
henholdsvis Københavns Erhvervsråd, Integrationsrådet og Det Rådgivende
Integrationsudvalg. Bemærkninger fra disse råd og udvalg er indarbejdet i denne
indstilling.
Det forslås derfor, at Københavns
Kommune indgår en aftale med Erhvervscentret for Etablering, Vækst og Udvikling
om oprettelse af en etnisk rådgivningsenhed pr. 1. januar 2005. Der bør som
minimum være 5 rådgivere. Projektet er et 3-årigt projekt, der udløber pr. 31.
december 2007. Indsatsen skal evalueres.
Den etniske rådgivningsenhed skal
yde opsøgende rådgivning til etnisk ejede virksomheder indenfor alle brancher i
Københavns Kommune med hensyn til bl.a. generel rådgivning om økonomiske og
juridiske forhold, virksomhedsdrift, miljø- og hygiejneregler, skabe netværk og
henvise til det øvrige erhvervsfremmesystem.
Det er målet med den etniske
rådgivningsenhed, at etniske virksomhedsejere bliver bedre til at drive
forretning, at de opnår vækst og på den måde bidrager til at skabe flere
arbejdspladser i København.
Derudover forslås det, at
Københavns Kommune sætter øget fokus på iværksætterkulturen blandt borgere med
anden etnisk baggrund. Det er målet at flere etablerer sig indenfor
vækstorienterede brancher. Der skal målrettes tilbud om uddannelse, kurser og
oplysning til etniske iværksættere. Specielt skal der sættes fokus på de unges
iværksætterlyst, og der skal etableres et samarbejde med byens
uddannelsesinstitutioner om at motivere flere unge – specielt med anden etnisk
baggrund – til at blive selvstændige erhvervsdrivende.
Under forudsætning af at
Økonomiudvalget tiltræder indstillingen på møde den 8. juni 2004, vil
Økonomiforvaltningen kunne fastholde aktiviteter i forbindelse med etnisk
iværksætteri allerede i indeværende år. Pilotprojektet "Butikskonsulenten" på
Nørrebro udløber pr. 31. maj 2004, men hvis en beslutning om etablering af en
etnisk rådgivningsenhed tiltrædes kan den opbyggede viden og erfaringer fra
"Butikskonsulenten" videreføres i resten af 2004.
Økonomiforvaltningen agter,
såfremt Økonomiudvalget tiltræder indeværende forslag, i samarbejde med
Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen, AF-Storkøbenhavn, Odense og Århus
Kommuner at indgive en foreløbig ansøgning til EU-programmet EQUAL den 21. juni
2004 med det formål at fremme iværksættere med anden etnisk baggrund end dansk
i nye brancheområder. Hvis den etniske rådgivningsenhed realiseres vil
Økonomiforvaltningen kunne forelægge en indstilling til Økonomiudvalget og
Borgerrepræsentationen i forbindelse med den endelige ansøgning til
EQUAL-programmet inden årets udgang.
Økonomiudvalget drøftede på møde
den 27. april 2004 indstilling om etnisk iværksætteri. Det blev besluttet på
mødet, at Økonomiforvaltningen skal arbejde videre med sagen på det
foreliggende grundlag med inddragelse af arbejdsgruppen, og at sagen på ny skal
forelægges Økonomiudvalget med fornyet indstilling før sommerferien 2004.
På den baggrund har
Økonomiforvaltningen indkaldt arbejdsgruppen til møde den 25. maj 2004, bl.a.
for at drøfte de nærmere arbejdsopgaver for den pågældende rådgivningsenhed og
profiler på de pågældende rådgivere.
På
mødet i arbejdsgruppen var der
bred opbakning til den foreliggende indstilling. Arbejdsgruppen var enige i den
overordnede målsætning om, at der er behov for at støtte etniske iværksættere i
København. Der blev udtrykt ønske om, at sikre en lokal forankring og at sikre
koordinering med Københavns Kommunes øvrige aktiviteter på området.
SAGSBESKRIVELSE
Københavns Økonomiudvalg
behandlede på møde den 13. januar 2004 et medlemsforslag fra borgmester Bo Asmus
Kjeldgaard om at iværksætte en idé-konkurrence for etablering af en særlig
rådgivning for iværksættere af anden etnisk herkomst end dansk.
På baggrund af drøftelserne i
Økonomiudvalget blev der truffet beslutning om at sende forslaget i høring i
Københavns Erhvervsråd samt i Det Rådgivende Integrationsudvalg. Dernæst
genoptages sagen i Økonomiudvalget.
Proces
På baggrund af denne beslutning indkaldte
Økonomiforvaltningen følgende til møde den 17. februar 2004:
·
Joan
Jensen, medlem af Københavns Borgerrepræsentation og Københavns Erhvervsråd,
·
Mogens
Lønborg, medlem af Københavns Borgerrepræsentation og Københavns Erhvervsråd,
·
Bente
Frost, medlem af Københavns Borgerrepræsentation og Københavns Erhvervsråd,
·
Bjarne
Fey, medlem af Københavns Borgerrepræsentation og Københavns Erhvervsråd,
·
Johnny
Beyer, Storkøbenhavns Samvirkende Handelsforeninger og medlem af Københavns Erhvervsråd,
·
Jesper
Langebæk, projektleder Kvarterløft Nørrebro Park
·
Michael
Lange, direktør Erhvervscenter EVU.
Formålet med mødet var, at drøfte
forslag til indstilling til møde i Københavns Erhvervsråd den 8. marts 2004.
Hidtidige erfaringer med etnisk iværksætteri i Københavns Kommune
På mødet den 17. februar 2004
blev Københavns Kommune hidtidige erfaringer drøftet.
A. Butikskonsulent
Projektet "Butikskonsulent på
Ydre Nørrebro og Nord-Vest" startede i juni 2002 og løber til 31. maj 2004.
Projektet er finansieret af Koordinationsudvalget i Københavns Kommune. Bl.a.
initiativtagerne til projektet var de to kvarterløft (Nørrebro Park Kvarter og Nord-Vest)
Storkøbenhavns Samvirkende Handelsforeninger og Økonomiforvaltningen.
Målgruppen for projektet er de
etniske erhvervsdrivende, og det vigtigste element i projektet er, at butikskonsulenten
er opsøgende i sin rådgivning.
Projektet er blevet evalueret af
New Insight i januar 2004, og sammenfatningen af denne evaluering er vedlagt
som bilag.
Evalueringen peger på, at
projektet har været nyskabende og bl.a. udviklet nye metoder til den direkte og
opsøgende rådgivning.
Butikskonsulenten har benyttet
sig af en "trappemodel" i arbejdet:
1. få kontakt til de etniske virksomhedsejere og
skabe tillid og forståelse for behov og muligheder i rådgivning udefra,
2. at gennemføre konkrete projekter om
problemstillinger som miljø, fødevarehygiejne og facaderenovering,
3. på sigt at tilbyde rådgivning om andre
forhold – f.eks. virksomhedsøkonomiske forhold.
Arbejdsmetoden har været meget
tidskrævende, men evalueringen viser, at ca. halvdelen af de etniske
erhvervsdrivende i området[2]
kender konsulentens eksistens blot 1½ år inde i projektet, hvilket må betegnes
som en succes.
Evalueringen viser endvidere, at
butikskonsulenten har fungeret som ressourceperson i forhold til bl.a. andre
offentlige myndigheder. Butikskonsulenten har gennem sit opsøgende arbejde
opnået stor viden om hvilke forhold og problemstillinger der gør sig gældende
med hensyn til de etniske butikker og har været i stand til at formidle dette
videre. Der har således været tale om et udækket behov hos de offentlige
kontrolmyndigheder som Miljøkontrollen og Fødevareregionen.
B. Erhvervscenter for
Etablering, Vækst og Udvikling - EVU
Erhvervscenter EVU har flere
tilbud til etniske iværksættere:
Individuel rådgivning
I løbet af 2003 oplevede EVU en
stor og stigende efterspørgsel på rådgivning fra etniske iværksættere. Ud af de
ca. 1000 fysiske kontakter EVU havde i 2003 med potentielle iværksættere, var
ca. 20-25 % med en etnis
k iværksætter. EVU var med til at etablere ca. 200 nye
virksomheder i Københavns Kommune i 2003, og heraf var ca. 40-50 af disse en
etnisk iværksætter.
Netværk
EVU indgik i 2003 samarbejde med
en række organisationer og forvaltninger i Københavns Kommune, herunder
Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen med henblik på at de henviser etniske
arbejdsløse, der kunne tænkes at starte som iværksættere til EVU.
EVU kan tilbyde 4 timers gratis
individuel rådgivning til alle potentielle iværksættere. Henvisninger til
etniske iværksættere omhandler ofte om hjælp til forretningsplan,
etableringsbudget og driftsbudget men også generel rådgivning i forbindelse med
registrering af virksomheden, moms, regnskab og markedsføring.
Kurset "Iværksætter og
nydansker"
I 2002/2003 gennemførte EVU
kurset "Iværksætter og nydansker" for nydanskere med videregående uddannelse
erhvervet i udlandet eller i Danmark. Kurset var af 9 måneders varighed. 24
kursister startede og 20 gennemførte. Kurset blev finansieret af Københavns
Kommune (560.000 kr.).
Kurset er blevet evalueret af
konsulenten Eskil Hansen, og det bliver konkluderet, at kurset var en succes. Ud
af de 20 personer, som gennemførte kurset, har 10 indtil videre etableret sig.
Kurset fortsætter med netværksmøder 1 gang om måneden til og med april 2004 for
at understøtte netværket på kurset.
C. New Insight-analyse
Konsulentfirmaet New Insight har
marts 2004 udarbejdet analysen "Flere og bedre virksomheder ejet af etniske
minoriteter i København" som følger op på rapporten "Indvandrervirksomheder i
Storkøbenhavn".
Analysen er bygget op om tre
dele:
·
Internationale
erfaringer fra andre europæiske storbyer,
·
Erhvervsfremmemiljøet
i København,
·
Etniske
minoriteters virksomheder i Københavns Kommune.
Analysen peger på en række
anbefalinger til Københavns Kommune. Disse anbefalinger skulle understøtte
etniske iværksætter/virksomheder på kort og længere sigt:
-
Multietnisk rådgivningsteam:
Det anbefales, at Københavns Kommune opretter
et multietnisk rådgivningsteam i tilknytning til Erhvervscentret for Vækst og
Udvikling. Baggrunden er, at analyser viser, at iværksættere, der søger ekstern
rådgivning i forbindelse med start af deres virksomheder, får bedre resultater.
-
Mikro-lån:
Det anbefales, at Københavns Kommune aktivt
går ind i arbejdet med at tilvejebringe mulighed for mikrolån.
-
Etnisk iværksætterpris:
Det anbefales, at Københavns Kommune stifter
en pris for etniske iværksættere.
-
ERFA-grupper for myndighedspersoner:
Det forslås, at Københavns Kommune tager
initiativ til at der etableres erfa-grupper, hvor myndighedspersoner mødes og
diskuterer hvilke typer af evt. problemer myndighederne oplever i dialogen med
de etnisk-ejede virksomheder.
På mødet i arbejdsgruppen var der
bred enighed om, at Københavns Kommune skal sikre kontinuiteten i de
eksisterende aktiviteter samt styrke indsatsen overfor de eksisterende
virksomheder med en opsøgende direkte rådgivning. Der var endvidere stor
enighed om, at der skal være en én-strenget rådgivningsmodel i København for
iværksættere og små virksomheder.
Endvidere blev der i arbejdsgruppen
udelukkende støttet op om de projekter og tiltag, som allerede har en klar
sammenhæng og samarbejdsflade til Københavns Kommune samt en dokumenteret
effekt.
Høring
af forslaget
Økonomiudvalget traf
beslutning den 13. januar 2004 om at sende forslaget i høring i Københavns
Erhvervsråd og Det Rådgivende Integrationsudvalg.
Københavns Erhvervsråd støttede
op om udkast til indstilling på møde den 8. marts 2004 uden bemærkninger.
Det rådgivende
Integrationsudvalgs anbefalede udkast til indstillingen på mødet den 15. marts
2004 med følgende bemærkninger:
-
at der indledes dialog med de etniske foreninger med henblik på at
få folk med anden etnisk herkomst ind i vækstbrancher,
-
at der med indstillingen udarbejdes forslag til finansiering, som
foreslået i det oprindelige medlemsforslag (den fremlagte indstilling mangler
helt økonomiske overslag),
-
at der også skal satses på tilbud inden for mere
udviklingsorienterede og beskæftigelsestunge områder til alle aldersgrupper og
ikke kun til unge (hvis der kun satses på butikskonsulent som foreslået i
indstillingen vil rådgivningen især rette sig mod kendte indvandrerbutikker som
pizzeriaer og grønthandlere, men potentialet er større),
-
at der indledes samarbejde med Arbejdsmarkedsrådet og AF om
projektet.
Integrationsrådet anbefalede
udkast til indstillingen på mødet den 4. marts 2004 med følgende bemærkninger:
-
Integrationsrådet skal opfordre til, at butikskonsulentens arbejde
i højere grad tager udgangspunkt i de etniske erhvervsdrivendes ønsker og behov
til vejledning og rådgivning,
-
Integrationsrådet er enig i, at fokus på iværksætterkulturen
blandt etniske unge skal øges gennem målrettede tilbud om uddannelse, kurser og
oplysning. Uddannelses- og oplysningsaktiviteter skal desuden øge incitamentet
til at starte egen virksomhed samt sikre en større branchespredning og mere
stabile virksomheder.
Bemærkningerne fra
henholdsvis Det Rådgivende Integrationsudvalg og Integrationsrådet er
indarbejdet i denne indstilling.
Økonomiudvalgets behandling af indstilling
på møde den 27. april 2004
Den 27. april
2004 behandlede Økonomiudvalget indstilling om etnisk iværksætteri, herunder
etablering af en etnisk rådgivningsenhed.
På mødet
besluttede Økonomiudvalget, at Økonomiforvaltningen skal arbejde videre med
sagen på det foreliggende grundlag med inddragelse af arbejdsgruppen. Sagen
forelægges Økonomiudvalget med fornyet indstilling før sommerferien 2004.
Økonomiudvalget
gav bl.a. udtryk for, at en nærmere konkretisering af arbejdsopgaverne for en
etnisk rådgivningsenhed og stillingsbeskrivelser for de pågældende rådgivere
var ønskelig.
Økonomiforvaltningen
indkaldte på den baggrund arbejdsgruppen til møde den 25. maj 2004 bl.a. for at
drøfte oplæg til konkrete arbejdsopgaver og stillingsbeskrivelser.
På mødet den
25. maj 2004 deltog følgende:
·
Mogens
Lønborg, medlem af Københavns Borgerrepræsentation og Københavns Erhvervsråd,
·
A. Ben
Haddou, medlem af Københavns Borgerrepræsentation,
·
Bente
Frost, medlem af Københavns Borgerrepræsentation og Københavns Erhvervsråd,
·
Bjarne
Fey, medlem af Københavns Borgerrepræsentation og Københavns Erhvervsråd,
·
Johnny
Beyer, Storkøbenhavns Samvirkende Handelsforeninger og medlem af Københavns Erhvervsråd,
·
Jesper
Langebæk, projektleder Kvarterløft Nørrebro Park,
·
Michael
Lange, direktør Erhvervscenter EVU.
På mødet den 25. maj 2004 var der
bred opbakning til den foreliggende indstilling. Der var enighed om, at det er
nødvendigt at fokusere på etniske iværksættere for at udnytte de potentialer
denne gruppe besidd
er – bl.a. deres store iværksætterlyst, men samtidig er der
også åbenlyse problemer i forhold til hyppige ejerskifte, overholdelse af
gældende lovgivning m.m.
Der var ligeledes enighed om at
den etniske rådgivningsenhed skal forankres i Erhvervscenter for Etablering,
Vækst og Udvikling (EVU), men samtidig arbejde decentralt. Dette gøres ved at
placere de forskellige etniske rådgivere på mindre enheder under EVU i form af
kontorer på Vesterbro og Nørrebro.
Arbejdsgruppen pointerede
ligeledes at den etniske enhed skal sikre koordinering med andre eksisterende
projekter i Københavns Kommune.
Forslag
om etnisk rådgivningsenhed
Det anbefales, at den opsøgende
rådgivning der ydes overfor eksisterende virksomheder i projektet
"Butikskonsulent" på Nørrebro fastholdes.
Indsatsen bør opprioriteres både
med hensyn til antal af rådgivere, brancher og med hensyn til geografi, således
at ordningen dækker en større del af Københavns Kommune.
Københavns Kommune skal indgå en
aftale med Erhvervscentret for Etablering, Vækst og Udvikling om en etnisk
rådgivningsenhed pr. 1. januar 2005. Der bør være minimum 5 rådgivere.
Projektet er et 3-årigt projekt, der udløber 31. december 2007 – derefter skal
indsatsen evalueres.
Etablering af en etnisk
rådgivningsenhed koster 2,5 mio. kr. årligt i 2005, 2006 og 2007 – i alt 7,5
mio. kr. Dette beløb dækker løn, kontorhold, administration, markedsføring m.m.
Det forventes, at Københavns
Kommune (Økonomiforvaltningen og Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen) indgår
et samarbejde med AF-Storkøbenhavn om projektet. Der arbejdes på at oprette et
kursus-modul for ledige, og til gengæld vil Det Regionale Arbejdsmarkedsråd
støtte projektet økonomisk.
Københavns Kommune planlægger
endvidere, at indgå et nationalt partnerskab med henholdsvis Odense Kommune og
Århus Kommune og i fællesskab indgive ansøgning til EU-programmet EQUAL om
økonomisk støtte til aktiviteter i forbindelse med den etniske
rådgivningsenhed, vidensudveksling, erfaringsopsamling, netværksaktiviteter,
materiale, evaluering. I forbindelse hermed vil København ligeledes samarbejde
med en række europæiske byer (f.eks. Berlin, Amsterdam, Malmø, Birmingham og
Warszawa).
Der vil blive afleveret en
foreløbig ansøgning til EQUAL pr. 21. juni 2004, under forudsætning af at
Økonomiudvalget tiltræder nærværende indstilling, og hvis den foreløbige
ansøgning godkendes, vil Økonomiforvaltningen udarbejde indstilling til
Borgerrepræsentationen vedrørende den endelige ansøgning til EQUAL inden årets
udgang.
Det forventes at der oprettes et
regionalt partnerskab under projektet, hvor følgende deltager:
Økonomiforvaltningen, Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen, AF
Storkøbenhavn, Erhvervscenter for Etablering, Vækst og Udvikling, DA Region
Storkøbenhavn, LO København, repræsentanter fra de etniske miljøer,
Storkøbenhavns Samvirkende Handelsforeninger, Fødevareregion København, Told
& Skat og Miljøkontrollen.
Den etniske rådgivningsenhed vil
bl.a. få til opgave:
1. Formidling af viden om virksomhedsdrift til
virksomhedsejere på stedet,
2. Oplyse om gældende regler og love på stedet,
3. Generel rådgivning om økonomiske og juridiske
spørgsmål (f.eks. momsregnskaber, huslejekontrakter[3]),
4. Generel rådgivning om miljøspørgsmål og
hygiejneregler,
5. Skabe netværk blandt de etniske
virksomhedsejere,
6. Etablere samarbejde med de offentlige
kontrolmyndigheder,
7. Samt henvise til øvrige offentlige rådgivningsinstanser
for selvstændige erhvervsdrivende.
Rapporten "Flere og bedre
virksomheder ejet af etniske minoriteter i København" fra New Insight (marts
2004) påpeger, at der i flere europæiske byer er gode erfaringer med en etnisk
rådgivningsenhed, der er opsøgende. Det anbefales endvidere, at de pågældende
rådgivere skal have en relevant faglig baggrund og samtidig have rødder i et af
de områder, hvorfra hovedparten af de etniske virksomhedsejere har oprindelse.
Erfaringer fra udlandet viser, at
rådgivning på eget sprog af en person med samme kulturelle baggrund kan imødegå
både sproglige og kulturelle barrierer.
Det er vigtigt, at den etniske
rådgivningsenhed er opsøgende i sit virke, da etniske virksomhedsejere kun
sjældent bruger det etablerede erhvervsfremmesystem. Dette skyldes
hovedsagligt, at de pågældende personer ikke har kendskab til tilbudene eller
har manglende sproglige kompetencer, at de har lange arbejdstider, at de har
manglende tradition for at opsøge rådgivning og lyst til at sidde på skolebænken.
Den etniske rådgivningsenhed skal
forankres i Erhvervscenter for Etablering, Vækst og Udvikling – EVU for at
sikre et én-strenget rådgivningssystem og for at skabe synergi mellem de
allerede eksisterende tilbud og den nye enhed, men det er samtidigt hensigten
at sikre at de pågældende rådgivere indgår et tæt samarbejde med lokale
organisationer og arbejder decentralt.
Det forventes således at
rådgivere fra den etniske rådgivningsenhed vil blive placeret fysisk på
Vesterbro og Nørrebro i decentrale mindre erhvervsparker under Erhvervscenter
for Etablering, Vækst og Udvikling – EVU.
Rådgivningsenheden skal ligeledes
arbejde for at opnå større viden og erfaring med hvorledes en større
branchespredning blandt etniske iværksættere kan finde sted – herunder
konkretisering af hvilke barrierer, f.eks. uddannelsesmæssige og finansielle,
der gør sig gældende, og hvorledes disse kan afhjælpes.
Det vægtes ligeledes, at den
etniske rådgivningsenhed koordinerer med relevante aktiviteter og projekter i
Københavns Kommune. F.eks. er der tildelt støtte til at skabe netværk blandt
etniske butikker på Ydre Nørrebro fra den byøkologiske fond.
New Insights analyse viser
endvidere, at etniske virksomheder i København kun i ringe omfang er en del af
de etablerede erhvervsorganisationer, handelsstandsforeninger m.m. Den etniske
rådgivningsenhed bør således arbejde for at skabe netværk blandt de etniske
virksomhedsejere samt kanalisere disse netværk til relevante organisationer som
interesseorganisationer, arbejdsgiverorganisationer m.m.
Pilotprojektet "Butikskonsulenten
på Nørrebro" har bl.a. vist, at der er et stort behov blandt
myndighedspersoner, der jævnligt har kontakt med etniske virksomheder at mødes
og drøfte forskellige typer problemstillinger.
Analysen fra New Insight
anbefaler således, at Københavns Kommune tager initiativ til, at der etableres
erfa-grupper, hvor myndighedspersoner, der har kontakt til indvandrerejede
virksomheder, mødes og drøfter, hvilke typer af problemer myndighederne oplever
i dialogen med de etniske virksomheder. Formålet er dels at få erfaringer
spredt mellem myndigheder, dels at kommunen kan opsamle viden om de mest
presserende problemer. Erfaringer fra andre netværk, hvor offentlige aktører
deltager i erfaringsudveksling, viser, at det kan skabe et spring i fælles
viden og mulighed for koordination af indsatsen.
Regeringens lovforslag[4] om et obligatorisk næringsbrev til alle
indehavere af fødevarebutikker
og restaurationer vil medføre skærpede krav til de enkelte virksomhedsejere. I
den forbindelse bør der oparbejdes en praksis for, at i så fald en offentlig
myndighed udsteder påbud overfor en etnisk-ejet virksomhed, skal den etniske
rådgivningsenhed orienteres herom. Rådgiverne bør reagere herpå og tilbyde
rådgivning og evt. henvise til relevante kurser m.v.
Det vurderes, at fem rådgivere
vil kunne dække det estimerede behov på nuværende tidspunkt for rådgivning til
etniske virksomheder og potentielle iværksættere i København.
De fem rådgivere, der forventes
ansat i en etnisk rådgivningsenhed, bør have en relevant uddannelsesmæssig
baggrund og kunne virke både i "danske" og "etniske" sammenhænge.
Tilsammen bør de fem rådgivere i
rådgivningsenheden kunne repræsentere de største sproggrupper blandt de
københavnske etniske minoriteter – dvs. arabisk, tyrkisk/kurdisk, urdu, farsi
og evt. kinesisk.
Rådgiverne skal arbejde tæt
sammen, og det er vigtigt at de kan komplementere hinanden hvad angår sprog,
faglige kompetenceområder, mentalitet m.m. Det er ligeledes vigtigt, at både
mandlige og kvindelige rådgivere er til stede.
Forslag om øget fokus på iværksætterkultur blandt etniske minoriteter
Der skal øget fokus på
iværksætterkulturen blandt borgere med anden etnisk baggrund. Det er målet, at
flere etniske iværksættere etablerer sig indenfor mere vækstorienterede
brancher. I dag er over 60 % af Københavns knap 3.000 etniske virksomheder
koncentreret indenfor tre brancher: detailhandel, hotel- og
restaurationsbranchen og transport. Disse brancher er ligeledes karakteriseret
ved at være lav-vækstbrancher.
Ved at målrette tilbud om
uddannelse, kurser og oplysning til etniske iværksættere før de tager springet
som selvstændig erhvervsdrivende, kan der opnås større branchespredning til
mere vækstorienterede brancher frem for de traditionelle indvandrerbrancher.
Det er endvidere målet, at
motivere unge med anden etnisk baggrund til at etablere sig som selvstændig.
De unges iværksættertrang kan
understøttes på følgende måde:
A. Erhvervscentret for Vækst og Udvikling skal
fortsætte deres målrettede fokus på kurser for etniske iværksættere – også for
den gruppe, der har en videregående uddannelse, og som ønsker at starte op
indenfor f.eks. forretningsservice.
B. Der skal iværksættes en åben idékonkurrence
blandt unge om "Årets Bedste Forretningsplan". Det kan f.eks. gøres ved at
etablere et samarbejde med Niels Brocks Handelsskole og Københavns Tekniske
Skole, der har en stor andel af etniske unge blandt deres elever. Via
konkurrencemateriale kan Københavns Tekniske Skole, Handelsskolen og Københavns
Kommune inspirere de unge til at udarbejde en forretningsplan og et koncept for
en virksomhed.
Øvrige idéer til projekter for etniske
iværksættere
På mødet i arbejdsgruppen den 17. februar 2004 blev følgende idéer til indsatsområder ligeledes fremlagt og drøftet:
· Idé-konkurrence
· Erhvervscenter for Vækst og Udvikling - EVU
· Generelt Oplysningsforbund
· Butikskonsulent
· Mjølnerparken
· Bazar
· Håndværkerby
· Erhvervelse af næringsbrev
· Rådgivningscenter for iværksættere
· Etablering af priser
Disse forslag
fik dog ikke opbakning i arbejdsgruppen og heller ikke i det videre forløb i
henholdsvis Københavns Erhvervsråd, Integrationsrådet og Det Rådgivende Integrationsudvalg.
Uddybning af
indstilling og evt. alternativer hertil
-
Økonomiforvaltningens finansieringsforpligtigelse forventes at være 2,5 mio. kr. i 2005, 2006 og 2007 til en etnisk rådgivningsenhed ved Erhvervscentret for Vækst og Udvikling. Det forudsættes, at finansieringsbehovet afklares i forbindelse med vedtagelsen af budgettet for 2005, 2006 og 2007.
Udgifter i forbindelse med forslaget om øget fokus på iværksætterkulturen – herunder unge på byens uddannelsesinstitutioner - afholdes indenfor Økonomiforvaltningens eksisterende økonomiske rammer.
- Københavns Erhvervsråd
- Det Rådgivende Integrationsudvalg
- Integrationsrådet
Andre konsekvenser
-
BILAG VEDLAGT
2. Høringssvar vedrørende etniske iværksættere i Københavns Kommune, Integrationsrådet den 16. marts 2004,
3. Faktaark: Etniske erhvervsdrivende i Københavns Kommune,
4. Sammenfatning af "Evaluering af projekt Butikskonsulent på Ydre Nørrebro og Nord-Vest", New Insight, januar 2004,
5. Anbefalinger fra rapporten "Flere og bedre virksomheder ejet af etniske minoriteter i København", New Insight, marts 2004.
Erik Jacobsen
/Paul Sax Møller
[1] Blandt indvandrere fra ikke-vestlige lande i Københavns Kommune er 7,1% selvstændige. Tilsvarende er kun 4% af de etnisk danskere selvstændige i København.
[2] De etniske erhvervsdrivende på Jagtvej, Nørrebrogade, Frederikssundsvej og Frederiksborgvej indenfor de to kvarterløftsområder.
[3] Erhvervslejernes Landsorganisation har for nylig påpeget at etniske virksomhedsejere er dårligere til at forhandle huslejekontrakter med udlejerne end de etnisk danske virksomhedsejere, og betaler derfor en forholdsvis højere husleje.
[4] Regeringen har fremsat et lovforslag om næringsbrev til ejere af fødevarebutikker og restaurationer, der forventes vedtaget inden sommerferien 2004. Københavns Kommune ønsker et samarbejde om rådgivning med både de kommunale og de statslige kontrolinstanser omkring udmøntningen af næringsbrevet – f.eks. fødevareregion København og Told&Skat.