Revision af retningslinier for tilskud til folkeoplysning i Københavns Kommune (Kultur- og Fritidsudvalget)
Revision af retningslinier for tilskud til folkeoplysning i Københavns Kommune (Kultur- og Fritidsudvalget)
Økonomiudvalget
BESLUTNINGSPROTOKOL
fra ordinært møde tirsdag den 8. maj 2007
J.nr. ØU 150/2007
17. Revision af retningslinier for tilskud til folkeoplysning i Københavns Kommune (Kultur- og Fritidsudvalget)
Kultur- og Fritidsudvalget
skal træffe beslutning om godkendelse af reviderede retningslinier for støtte
til folkeoplysning.
INDSTILLING OG Beslutning
Kultur- og Fritidsudvalget anbefaler
overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,
1. at de reviderede retningslinier for tilskud
til folkeoplysning i Københavns Kommune, jf. bilag 1, i overensstemmelse med
Folkeoplysningsudvalgets indstilling, godkendes.
|
Økonomiforvaltning indstiller overfor
Økonomiudvalget, at Økonomiudvalget
oversender sagen til Borgerrepræsentationens med følgende erklæring: Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 8. maj 2007: Indstillingen blev
anbefalet. Socialdemokratiet
videreførte følgende protokolbemærkning fra Kultur- og Fritidsudvalget:
"Socialdemokraterne har fået en del henvendelser fra ældre, som ikke er helt
tilfredse med mulighederne for at få tildelt haltider i dagtimerne til
diverse aktiviteter. Derfor vil Socialdemokraterne gerne høre forvaltningen
om der kan gøres noget ved problemet ved f.eks. at prioritere
ældreorganisationer efter handicappede, skoler, børn og unge under 19 år og
unge mellem 19-25 år." |
Problemstilling
I 2005 blev Københavns
Idrætsanlæg (KI) kommunaliseret, og der blev lavet nye fordelingsregler for
idræts- og fritidsfaciliteter. De nye fordelingsregler blev godkendt af
Borgerrepræsentationen den 26. januar 2006, og Kultur- og Fritidsforvaltningen
blev samtidig bemyndiget til at indarbejde fordelingsreglerne i "Retningslinier
for tilskud til folkeoplysning" (BR 28/06).
Der er desuden lavet en ny
klageprocedure for folkeoplysningsområdet. Klageproceduren blev godkendt af
Borgerrepræsentationen den 27. april 2006 (BR 263/06).
Endvidere vedtog Folketinget
den 12. december 2006 en ændring af folkeoplysningsloven vedrørende kommunens
tilskud til oplysningsforbund og aftenskoler. Ændringen giver mulighed for
fleksible tilrettelæggelsesformer og for overførsel af ubrugte midler.
På den baggrund indstilles
det, at "Retningslinjer for tilskud til folkeoplysning i Københavns Kommune"
revideres i overensstemmelse med det vedlagte bilag 1. De reviderede
retningslinjer er godkendt af Folkeoplysningsudvalget henholdsvis den 12.
december 2006 og den 20. marts 2007.
Løsning
De nye fordelingsregler og
den ny klageprocedure er indarbejdet i "Retningslinier for tilskud til
folkeoplysning i Københavns Kommune"(bilag 1). På baggrund af lovændringen
af folkeoplysningsloven er der endvidere indarbejdet et nyt afsnit om fleksible
tilrettelæggelsesformer, hvorimod muligheden for overførsel af ubrugte midler
ikke er indarbejdet. Endelig er der indarbejdet en række præciseringer og
ændringer, som vil lette det administrative arbejde for foreningerne og give
større overskuelighed for det samlede område. Ændringerne er nærmere beskrevet
herunder.
Generelt for hele området
Ansøgningsfrister
I de nuværende retningslinier
er det Folkeoplysningsudvalget, der fastsætter ansøgningsfrister på
folkeoplysningsområdet. Det foreslås, at ansøgningsfrister fra den 1. januar 2008
fastsættes af Kultur- og Fritidsforvaltningen, så der opnås en mere fleksibel
administration af fristerne.
Der vil fortsat være to
frister for tilskud til voksenundervisning, fem frister for foreninger under
tilskud til frivillige folkeoplysende foreninger samt tre frister for lån af
offentlige lokaler. Ansøgningsfristerne vil blive offentliggjort i god tid i
relevante medier og på kommunens hjemmeside.
Klageprocedure
Den nye procedure for behandling af klager på folkeoplysningsområdet er
indarbejdet i de reviderede retningslinjer, jf. punkt 2.33, 3.24 og 5.11.
Foreninger, der ikke har søgt i 2 år, skal godkendes
igen.
En forening betragtes som ny,
når den ikke har modtaget støtte inden for de to seneste år. Dette har været
gældende praksis for tilskud til frivillige folkeoplysende foreninger i de
nuværende retningslinjer. Det foreslås, at denne praksis udvides til også at
gælde for tilskud til voksenundervisning og ved lån af offentlige lokaler.
Fælles ændringer for den folkeoplysende voksenundervisning
og det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde
Visitkortmodellen
For at tilgodese foreninger,
der ønsker at søge tilskud både til voksenundervisning og til aktiviteter for
børn og unge, foreslås en mere fleksibel ansøgningsform, der understøtter disse
initiativer. Det foreslås således, at foreningerne fortsat skal overholde
ansøgningsfristen i forhold til deres hovedaktiviteter, men at der ingen
ansøgningsfrist er i forhold til foreningernes sekundære aktivitet. Fritid
& Idræt vil behandle ansøgninger vedrørende foreningernes sekundære
aktiviteter løbende.
Stikprøvekontrol
Det præciseres i
retningslinierne, at Fritid & Idræt til enhver tid kan indkalde regnskab og
andet materiale til kontrol fra en forening.
Det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde
Væsentlig stigning i aktivitetsniveau
I dag kan børne- og
ungeforeninger maksimalt lægge 10 % oveni det foregående års medlemstal, når de
søger om grundtilskud. Det præciseres i retningslinierne, at børne- og
ungeforeninger, der forventer en væsentlig stigning i aktivitetsniveauet i
løbet af tilskudsåret kan søge om grundtilskud til dette. Foreningerne skal
vedlægge en nærmere begrundelse herfor i ansøgningen, som
Folkeoplysningsudvalget kan foretage en konkret vurdering ud fra. Denne
procedure gælder også for tilskud til voksenundervisning, og er allerede
beskrevet i retningsliniernes kapitel 2.
Ansøgning om driftstilskud i løbet af året
Det præciseres i retningslinierne, at foreninger - der allerede har
søgt grundtilskud - og i løbet af tilskudsåret ønsker at søge om driftstilskud,
kan ansøge om dette ved de løbende ansøgningsfrister. Desuden præciseres det,
at foreninger, der har søgt driftstilskud og får væsentlige merudgifter i løbet
af tilskudsåret, fx ved udvidelse af/nyt lejemål, kan søge om øget driftstilskud
til de løbende ansøgningsfrister. Disse foreninger skal indsende ansøgning om
tilskud til driftsudgifter. Ansøgningen forelægges Folkeoplysningsudvalget.
Aktiviteter etableret i samarbejde med institutioner
og lignende
Det præciseres i
retningslinierne, at folkeoplysende foreninger, der etablerer folkeoplysende
aktiviteter i samarbejde med en institution, skal opfylde følgende regler: Aktiviteten udøves af en selvstændig forening, jf. folkeoplysningslovens § 14,
og foreningen er økonomisk ansvarlig. Instruktører fra foreningen skal forestå
aktiviteten. Der skal være fri deltagelse, og det forudsættes derfor, at den
enkelte deltager selv træffer beslutning om deltagelse i aktiviteten.
Åbenhedskriteriet skal være opfyldt, så aktiviteten er åben for alle. Der skal
foretages egenbetaling (kontingent) for deltagelse i aktiviteten.
Denne procedure gælder også
for tilskud til voksenundervisning, og er allerede beskrevet i
retningsliniernes kapitel 2.
Offentlige lokaler
Fordelingsregler i fritidsfaciliteter
Kultur- og
Fritidsforvaltningen har indarbejdet de væsentligste principper i de nuværende
fordelingsregler i retningslinierne, jf. punkt 5.2. Fordelingsreglerne er
udførligt beskrevet i bilag 2 (ligger elektronisk på www.kk.dk
og på KFUPortalen).
Voksenundervisning
Fleksible tilrettelæggelsesform
er
Lovændringen om fleksible
tilrettelæggelsesformer er indarbejdet i retningslinierne som et nyt punkt 2.9.
Det indarbejdede punkt følger en vejledning udsendt af KL. Fleksible
tilrettelæggelsesformer giver aftenskolerne mulighed for at tilbyde aktiviteter
på en anderledes måde, fx ved fjernundervisning.
Overførsel af ubrugte midler
Muligheden for at
kommunen kan lade foreninger overføre mindre uforbrugte midler bevilget til
debatskabende aktiviteter til det efterfølgende år, benyttes ikke, da det med
ca. 100 oplysningsforbund og aftenskoler i Københavns Kommune vil have
betydelige administrative konsekvenser at skulle styre, hvem der overfører
midler, som så vil skulle afregnes i efterfølgende regnskabsår, og hvem der
ikke overfører midler.
Videre proces
Under forudsætning af Kultur-
og Fritidsudvalgets godkendelse vil indstillingen blive forelagt
Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen til godkendelse. De reviderede
retningslinier vil – under forudsætning af godkendelsen - træde i kraft umiddelbart
efter vedtagelsen.
Bilag
-
Oversigt over
politisk behandling
Bilag 1: Forslag til
Retningslinier for tilskud til folkeoplysning i Københavns Kommune
Bilag 2: Fordelingsregler for
idræts- og fritidsfaciliteter i Københavns Kommune (ligger elektronisk på www.kk.dk og på KFUPortalen)
Mads Kamp Hansen
/Anders
Christensen