Gang i København: Deregulering for restauranter (Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget)

Økonomiudvalget

BESLUTNINGSPROTOKOL

fra ordinært møde tirsdag den 8. maj 2007

 

 

J.nr. ØU 158/2007

 

10. Gang i København: Deregulering for restauranter (Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget)

For at give byens borgere og gæster muligheder for at opleve et øget natteliv, og for at forenkle relationerne mellem restauranter og myndigheder, foreslår Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen en række initiativer sat i værk.

 

 

INDSTILLING OG BESLUTNING

Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler   1.      at restauranterne i to afgrænsede områder af byen i et forsøg får lempede vilkår for støj i forbindelse med driften. 2.      at forsøget med lempede støjvilkår finder sted i Nyhavn på restaurationssiden og i den nordlige del af den foreslåede Metropolzone, omkring Rådhuspladsen, Vesterbrogade og Axeltorv. 3.      at forsøget løber fra medio juni i år indtil 30. september 2008. 4.      at restaurationsforskriftens bestemmelser om støj fra restauranters drift i forsøgsområderne ophæves i forsøgsperioden. 5.      at det tilføjes i byggetilladelser til erhvervslokaler, der ligger i forsøgsområderne, og som ønskes omdannet til boliger, at restauranterne i området har lempede vilkår, bl.a. for støj, i forbindelse med driften. 6.      at Teknik- og Miljøudvalget på baggrund af spørgeundersøgelser i forsøgsområderne evaluerer forsøget i 2008 efter forsøgsperiodens udløb. 7.      at Bevillingsnævnet opfordres til at tage til efterretning, at udendørs servering til gaden mellem kl. 00 og 02 tillades for restauranterne i forsøgsområderne, som i forvejen har nattilladelse til kl. 02 eller senere. 8.      at Københavns Kommune udarbejder et konkret forslag til, hvorledes rådgivning over for restauranterne forbedres og koordineres på tværs af kommunale og statslige myndigheder. Denne rådgivning bør være opsøgende og neutral.   Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 8. maj 2007: Økonomiudvalget oversendte indstillingen til Borgerrepræsentationen uden stillingtagen.

 

 

PROBLEMSTILLING

Den 7. februar 2007 og 13. marts 2007 vedtog Teknik- og Miljøudvalget (TMU 74/2007) henholdsvis Økonomiudvalget (ØU 64/2007), at de to forvaltningers indstilling "Gang i København: Deregulering for restauranter" blev sendt i høring, specielt rettet mod berørte parter, dvs. restaurationsbranchen samt borgere i forsøgsområderne. Høringen sluttede den 10. april, og der indkom 19 høringssvar i alt, 4 fra branchens organisationer og 16 fra beboere i både forsøgsområderne og udenfor samt fra andre organisationer.

 

 

LØSNING

Med få undtagelser har høringssvarene fra de private samt fra Københavnernes Miljøforening talt imod forsøget. Især har beboerne bag høringssvaret fra Nyhavnsinitiativet udtrykt bekymring for væsentlig mere støj, især på grund af forslaget om udendørs servering til kl. 02. Erhvervslivet er positiv over for de forskellige forslag.

Forvaltningerne foreslår, at forsøget gennemføres i overensstemmelse med de foreslåede initiativer i høringsindstillingen. Med argumentation især for Nyhavn er baggrunden herfor følgende:

·        Støjen fra restaurationsgæsterne vurderes ikke at stige væsentligt, fordi der tillades senere udendørsservering. Flere restauranter har åbent til senere end kl. 02, så der vil stadig i sæsonen og i godt vejr være mange gæster i Nyhavn også efter kl. 02.

·        Det er ikke nærliggende at tro, at den typiske nyhavnsgæst ændrer adfærd med mere støj og vold til følge, fordi der nogle steder kan serveres udendørs i to timer ekstra. Erfaringer fra Århus bekræfter dette.

Høringssvarene er resumeret i bilag 2.

 

Uddybning af indstillingens beslutningspunkter

Lempede vilkår for støj

Forsøgsområderne

I Nyhavn på restaurationssiden er der forholdvis mange beboelser i ejendommene med et meget tæt restaurationsliv. Aktivitetsniveauet og baggrundsstøjen på gadesiden er højt, også om natten. Regulering af restauranternes støj vurderes at kunne blive lempet med begrænsede yderligere støjgener for beboerne i området til følge, og området foreslås derfor afgrænset som et forsøgsområde.

Nyhavns beboeres oplevelse af støjen skal måles ved en spørgeundersøgelse efter forsøgsperioden.

I den nordlige del af den foreslåede metropolzone langs Vesterbrogade og omkring Rådhuspladsen og Axeltorv, er restaurationstætheden relativ høj, og baggrundsstøjen fra trafikken er meget høj. Der er forholdsvis få beboelser i området.

Området er velegnet til forsøg, fordi en efterfølgende spørgeundersøgelse blandt restauranterne vurderes at kunne belyse, om lempelserne har haft gunstig indflydelse på projektets formål, bl.a. at give byens borgere og gæster mulighed for at opleve et øget natteliv.

Undersøgelserne vil indgå i Teknik- og Miljøudvalgets evaluering af forsøget, når forsøgsperioden er udløbet.

Det er en forudsætning for forsøget, at restaurationsforskriftens bestemmelser om begrænsning af støjgener ved drift af restaurationer ophæves i forsøgsperioden i de to forsøgsområder. Borgerrepræsentationen skal træffe beslutning herom, og det forventes derfor, at forsøget kan indledes medio juni 2007. Det foreslås, at forsøget løber frem til 30. september 2008.

Byomdannelse fra erhverv til bolig

For at begrænse konsekvenserne for de restauranter, der oplever, at et erhverv oven over ændres til bolig, vil der i byggetilladelserne til ombygninger i forsøgsområderne blive tilføjet, at restauranter i området har lempede støjvilkår. Fremtidige beboere vil hermed vide, at de kan forvente mere støj i boligen end i tilsvarende boliger uden for forsøgsområdet.

Udendørs servering

I forsøgsområderne har de fleste restauranter tilladelse til at holde åbent indendørs til kl. 03 eller senere. Det vurderes kun at medføre begrænset yderligere støjgener for områdernes beboere, hvis den tilladte åbningstid for udendørs servering på gadesiden udvides til kl. 02.

Bevillingsnævnet kan modsætte sig, at restauranterne holder åbent efter kl. 24 for udendørs servering. Derfor foreslås det, at Bevillingsnævnet opfordres til at tage den foreslåede udvidede åbningstid til efterretning.

Århus Kommune vedtog i 2004, at der gives permanent mulighed for forlænget åbningstid for udeserveringer i City og på havnen i Århus til kl. 02.00 i sommerhalvåret natten efter fredag og lørdag samt nætterne før "skæve helligdage". Inden da havde Århus kørt et forsøg i et år. Evalueringerne fra forsøget viste, at ordningen ikke havde givet anledning til flere klager til politiet og heller ikke anledning til flere problemer for naboerne til udeserveringsarealerne.

Samarbejde om rådgivning mv.

Københavns Kommune har gode erfaringer med opsøgende rådgivning over for virksomheder via arbejdet i Erhvervscenter for Etablering, Vækst og Udvikling (EVU).

Det vurderes, at omtrent halvdelen af kommunens mange restauranter er ejet af en person med anden etnisk baggrund end dansk. Det anbefales at bygge videre på de gode erfaringer med opsøgende rådgivning med hensyn til at formidle information om regler, krav m.m. fra myndighedernes side. Der bør etableres et tæt samarbejde mellem de kommunale og statslige myndigheder (på områderne miljøkontrol, bevilling og nattilladelse, byggetilladelse, brandvæsen mv. samt skat, fødevareregion og politi) med henblik på at etablere et korps af medarbejdere, der bygger bro mellem de erhvervsdrivende og myndighederne.

Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen vil tage initiativ til, at der udarbejdes et konkret forslag.

Mere støj

Det forventes, at forsøget med lempede vilkår til støj fra restaurationsdriften i forsøgsområderne vil medføre flere klager over støj. Miljøkontrollen skal stadig behandle sådanne klager. Hvis støjforholdene et sted af den ene eller den anden grund øges væsentligt, kan Miljøkontrollen gribe ind med påbud om regulerende foranstaltninger efter miljøbeskyttelsesloven. Bilag 3 redegør nærmere herfor.

 

 

ØKONOMI

-

 

 

VIDERE PROCES

I forlængelse af Borgerrepræsentationens vedtagelse af denne indstilling skal forsamlingen godkende, at restaurationsforskriftens bestemmelser om begrænsning af støjgener ved drift af restaurationer ophæves i forsøgsperioden i de to forsøgsområder. Desuden vil der blive udarbejdet forslag om konkret samarbejde mellem de statslige og kommunale myndigheder i relation til restauranterne.

 

 

BILAG

-         Oversigt over politisk behandling

 

Bilag 1: Miljøvurdering

Bilag 2: Resumé af høringssvar

Bilag 3: Notat om mulighederne for at lempe støjgrænser

 

Fremlagt på Rådhuset, 1. sal, værelse 36:

Bilag 4: Høringssvar

 

 

Claus Juhl                                                                        Hjalte Aaberg