Forældrebetaling i specialbørnehaver (Børne- og Ungdomsudvalget)

Økonomiudvalget

 

BESLUTNINGSPROTOKOL

fra ordinært møde tirsdag den 8. april 2008

 

 

J.nr. ØU 139/2008

 

20. Forældrebetaling i specialbørnehaver (Børne- og Ungdomsudvalget)

Der skal tages stilling til, om der skal ske ændring af forældrebetalingen i specialbørnehaverne.

 

INDSTILLING OG BESLUTNING

Børne- og Ungdomsudvalget (BUU) anbefaler over for Økonomiudvalget (ØU) og Borgerrepræsentationen (BR),

1.                  at der ydes 100 % tilskud til forældrebetalingen i specialbørnehaver.

 

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring: Økonomiudvalget bemærker, at forslaget finansieres på Børne- og Ungdomsudvalgets funktion 5.25.17 bevillingsområde Dagtilbud Special under forudsætning af, at Børne- og Ungdomsudvalgets uforbrugte midler i 2007 overføres til 2008. Såfremt de uforbrugte midler ikke overføres, skal Børne- og Ungdomsudvalget finde en alternativ finansiering. Det forudsættes, at merudgiften uanset finansieringsform afholdes inden for Børne- og Ungdomsudvalgets budgetramme. Økonomiudvalget har derudover ingen bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form.

 

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 8. april 2008 Indstillingen blev anbefalet.   Pia Allerslev (V) videreførte Venstres protokolbemærkning fra mødet i Børne- og Ungdomsudvalget den 27. februar 2008.

 

PROBLEMSTILLING

Københavns Kommune har pr. 1.1.2007 indført forældrebetaling i specialbørnehaverne med halv takst (BR 667/06).

I en afgørelse fra Det Sociale Nævn, hvor en forældre klagede over, at kommunen havde indført forældrebetaling for børn i specialbørnehaver, afgjorde Nævnet, at den konkrete sag skal behandles af kommunen igen med henblik på at foretage en konkret og individuel vurdering af, hvorvidt barnet var berettiget til tilskud til forældrebetalingen.

På baggrund af utilfredshed blandt forældrene og fortolkningsusikkerhed på området omkring tilskud til forældrebetalingen, fremlægges forslag om, at BUU endnu engang tager stilling til forældrebetalingen i specialbørnehaverne.

 

LØSNING

Reglerne om forældrebetaling indebærer, at hvis et barn med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne af behandlingsmæssige grunde har ophold i et ordinært dagtilbud eller en specialgruppe i et ordinært dagtilbud hæves tilskuddet til forældrebetalingen med et beløb, der svarer til 50 % af egenbetalingen. Kommunalbestyrelsen skal yde 100 % tilskud til ophold i et særligt dagtilbud, hvor et barn med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne er optaget alene eller i hovedsagen af behandlingsmæssige grunde.

I forbindelse med indførelsen af de nye forældrebetalingstakster har forvaltningen varslet forældrene herom og oplyst forældrene om muligheden for at søge om 100 % tilskud til forældrebetalingen. I en konkret sag pålægger Det Sociale Nævn kommunen en forpligtelse til at foretage denne vurdering af barnet ved optagelsen og man skal således ikke afvente en ansøgning fra forældrene.

Derfor skal børnene nu vurderes individuelt i forhold til reglerne på området. Nævnet har ikke taget stilling til, hvorvidt forældrene er berettiget til 100 % tilskud, men lægger netop op til en differentiering efter en konkret vurdering ved optagelsen.

Ud over at der i givet fald skal foretages en vurdering af børnene, oplever forvaltningen et stort pres fra forældrene med hensyn til betalingsfrihed. Forvaltningen har søgt en afklaring i Velfærdsministeriet af, hvordan formuleringen "optaget alene eller i hovedsagen af behandlingsmæssige grunde" skal forstås. Der foreligger ikke en entydig udlægning af formuleringen, men ministeriet har i august 2007 varslet en præcisering af reglerne om forældrebetaling i vejledningen om særlig støtte til børn og unge. 

BUF og det tidligere FAF har hidtil vurderet, at ikke alle børnene i kommunens specialbørnehaver kan siges at være optaget i tilbuddene alene eller i hovedsagen af behandlingsmæssige årsager, idet børnene modtager mellem 0 og 10 timers behandling pr. uge i specialbørnehaverne og at den resterende tid kan sidestilles med indholdet i de almindelige daginstitutioner. Det kan dog være usikkert, hvordan en konkret sag vil falde ud i Det Sociale Nævn og Ankestyrelsen, da der er usikkerhed om, hvorvidt den specialpædagogiske indsats i specialbørnehaverne vil blive ligestillet med behandling.

Den konkrete vurdering af børnene og den deraf følgende eventuelle differentierede forældrebetaling opfattes af forældrene som forskelsbehandling og kan være svær at forklare.

Der lægges ikke op til en drøftelse af ændringer i betalingen for børn i basispladser i et ordinært dagtilbud, som også udgør 50 % af den ordinære takst. En genindførelse af 100 % tilskud til forældrebetalingen i specialbørnehaverne kan indebære en ændring af incitamentsstrukturen i forhold til forældrenes valg af specialtilbud frem for inkluderende tilbud i de almindelige børnehaver.

 

ØKONOMI

Uanset om forældrene efter reglerne vil være berettiget til 100 % tilskud til forældrebetalingen vil det efter forvaltningens vurdering på grund af den påtalte procedurefejl være mest korrekt at tilbagebetale forældrene betalingen for 2007 og indtil ny afgørelse foreligger.

Den samlede indtægt i 2007, samt den samlede indtægt 2008 til og med april, beløber sig til ca. 940.000 kr. I dette beløb er fratrukket søskenderabat, handicaptilskud og indtægtsbestemt regulering.

Denne udgift foreslås finansieret af uforbrugte midler i 2007 på BUUs funktion 5.25.17 bevillingsområde Dagtilbud Special, under forudsætning af at disse overføres til 2008.

Hvis udvalget beslutter, at der skal ydes 100 % tilskud til forældrebetalingen i specialbørnehaverne (2. at) foreslås den mistede indtægt for 2008 og fremover finansieret ved en reduktion af bevillingsområde Dagtilbud Special, funktion 5.25.17. Det samlede budget for 2008 vil andrage ca. 800.000 kr.

 

VIDERE PROCES

Hvis udvalget beslutter, at der skal ydes 100 % tilskud til forældrebetalingen i specialbørnehaverne forelægges sagen for ØU/BR, da der er tale om en ændring af takster vedtaget af BR.

 

BILAG

-          Oversigt over politisk behandling

 

 

Else Sommer                                              Lise Poulsen