Kommuneplanprocessen 2005

Økonomiudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 8. april 2003

J.nr. ØU 105/2003

1. Kommuneplanprocessen 2005

INDSTILLING

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget tiltræder,

· at den skitserede tematiske revision af Kommuneplanen tiltrædes som idegrundlag for det videre arbejde,

· at det i bilag A fremlagte forslag til tidsplan for kommuneplanprocessen 2005 danner udgangspunkt for det videre arbejde i Økonomiforvaltningen,

· at forslaget til den overordnede organisering internt i Københavns Kommune iværksættes, samt

· at Økonomiforvaltningen fremlægger et oplæg til dialog og borgerinddragelse, samt et endeligt forslag til temaer i kommuneplanrevisionen efter sommeren 2003

RESUME

Københavns Kommune skal i henhold til Planlovens § 23a offentliggøre et oplæg til kommuneplanstrategi inden udløbet af den første del af den kommunale valgperiode. Strategien skal bl.a. indeholde en stillingtagen til behovet for en revision af den gældende Kommuneplan 2001, samt overvejelser om en strategi for udvikling af København.

Planlovens bestemmelse indebærer, at Borgerrepræsentationen i indeværende år skal tage stilling til, hvorvidt der er behov for at revidere kommuneplanen, og hvor omfattende revisionen i givet fald skal være. Samtidig skal Borgerrepræsentationen fremme en debat om den fremtidige strategi for byens udvikling.

Økonomiforvaltningen anbefaler, at der gennemføres en tematisk revision af kommuneplanen med fokus på udviklingen af en ny kommuneplanstrategi for byudviklingen.

Den nuværende kommuneplanlægning bygger på 80'ernes opfattelse af samfundsudviklingen og økonomien. Der er behov for at revidere dette grundlag for at skabe en platform for den næste bølge af initiativer, der skal føre København ind i det 21. århundrede som en storby med mennesker i centrum.

Økonomiforvaltningen vil derfor igangsætte et analysearbejde omkring bl.a. livsformer, boligpræferencer og integration på erhvervs- og boligområdet som grundlag for at udvikle en ny kommuneplanstrategi for byudviklingen i København.

Resultaterne vil indgå i en temaplanlægning, der skal konkretisere den nye kommuneplanstrategi for byudviklingen. Økonomiforvaltningen vil i samarbejde med de relevante forvaltninger udarbejde et forslag til temaer i Kommuneplan 2005, som vil blive forelagt Økonomiudvalget efter sommeren 2003.

Den overordnede tidsplan for kommuneplan processen fremgår af bilag A og fastsætter, at der i løbet af 2003 udarbejdes et oplæg til strategi for planlægningen og revision af kommuneplanen i henhold til Planlovens § 23a. Oplægget til strategi vedtages af Borgerrepræsentationen ultimo 2003 med 8 ugers offentliggørelse umiddelbart efter årsskiftet. Efter en bearbejdning af offentlighedsfasen vedtages den endelige strategi for arbejdet med Kommuneplan 2005.

Forslaget til Kommuneplan 2005 vedtages af Borgerrepræsentationen til offentlig debat i slutningen af 2004. Offentlighedsfasen ligger umiddelbart efter årsskiftet. Der sigtes på en endelig vedtagelse af kommuneplanen i Borgerrepræsentationen i løbet af sommeren 2005.

Økonomiforvaltningen foreslår, at der udarbejdes en særskilt plan for dialog og borgerinddragelse. Planen forelægges for Økonomiudvalget efter sommeren 2003.

Den overordnede administrative styring af kommuneplanrevisionen foreslås varetaget af forvaltningernes administrative direktører under Økonomiforvaltningens formandskab. Styregruppen har som formål at sikre de overordnede rammer for og fremdriften i kommuneplanrevisionen.

Styregruppen nedsætter en tværgående Kommuneplangruppe under Økonomiforvaltningens formandskab. Kommuneplangruppen er ansvarlig for den løbende drift af projektet, herunder også nedsættelse af tværgående temagrupper.

SAGSBESKRIVELSE

Det lovmæssige grundlag

I 2002 blev Planloven revideret. Reglerne for revision af kommuneplaner er gjort mere fleksible. Kommuneplanen kan nu revideres efter behov - fuldstændig revision, temaplanlægning eller udskydelse af revision.

Som grundlag for at træffe afgørelse om revision af kommuneplanen pålægger Planlovens § 23a Borgerrepræsentationen at offentliggøre en strategi for kommuneplanlægningen inden udgangen af den første del af den kommunale valgperiode. Strategien skal indeholde oplysninger om den planlægning, der er gennemført efter den seneste revision af kommuneplanen, en vurdering af og strategi for udviklingen, samt en beslutning om, i hvilket omfang kommuneplanen skal revideres.

Planloven indeholder ikke formkrav til udformningen eller det mere præcise indhold af strategien

Strategien skal offentliggøres. Der skal sættes en frist på mindst 8 uger for fremsættelse af ideer, forslag, kommentarer m.v.

Samtidigt med at strategien offentliggøres, skal den fremsendes til Miljøministeren og statslige, regionale og kommunale myndigheder, hvis interesser berøres.

Efter udløbet af offentlighedsfasen tager Borgerrepræsentationen stilling til de fremkomne bemærkninger. I den forbindelse kan der vedtages ændringer af den offentliggjorte strategi. Ændringerne skal offentligt bekendtgøres. Herefter kan der udarbejdes de forslag til de ændringer af kommuneplanen, der er besluttet i strategien.

Temaer i den kommende revision af kommuneplanen

Den nuværende kommuneplanlægning bygger på 80'ernes opfattelse af samfundsudviklingen og økonomien. Der er behov for at vurdere dette grundlag og at skabe en platform for den næste bølge af initiativer, der skal føre København ind i det 21. århundrede som en storby med mennesker i centrum

80'ernes vision for Øresundsregionen er realiseret med færdiggørelsen af Øresundsbron, udbygningen af Ørestaden og store investeringer i lufthavn og kollektiv trafik. Kraftig økonomisk vækst med statslig og privat investeringslyst, øget beskæftigelse og en gunstig befolkningsudvikling har skabt en by med overskud.

Den store udfordring de kommende år vil være at sammenkæde byudviklingen med bløde værdier – at tænke helhedsorienteret på tværs af traditionelle sektorgrænser for i samarbejde med borgerne at udvikle København til en god by at leve i og bruge.

I sidste års budgettale pegede Overborgmesteren på følgende hovedområder for de kommende års indsats:

· København som metropol

· København som hele Danmarks hovedstad

· Borgernes kommune

Hovedtemaet for den kommende kommuneplanrevision tager udgangspunkt i ovenstående.

En ny strategi for byudviklingen skal beskrive København i forhold til de økonomiske og politiske sammenhænge, der sætter den globale dagsorden.

Byudviklingsstrategien vil tage udgangspunkt i en række undersøgelser, der skal skabe et nyt grundlag for den kommende planlægning og byudvikling, bl.a. en undersøgelse af de livsformer og værdier, som de nuværende og de kommende Københavnere prioriterer i forhold til deres bolig, nærområdet og byens liv.

Byudviklingsstrategien skal beskrive byen som en helhed. Den skal relatere sig til både de hårde og bløde værdier og tegne et billede af et godt og varieret byliv i alle dets facetter. Dette foreslås beskrevet i en række tværgående temaer af central betydning for at skabe et godt og varieret byliv. Temaerne vil blive udvalgt som led i det analysearbejde, der igangsættes umiddelbart efter kommuneplanproces 2005's vedtagelse.

Kommuneplanprocessens faser

Revisionen af Kommuneplanen opdeles i to faser. Den første fase indeholder udarbejdelse af et oplæg til Kommuneplanstrategi 2003 for København. Den anden fase omhandler udarbejdelsen af forslaget til Kommuneplan 2005.

1. fas e: Kommuneplanstrategi 2003 for København

Første skridt frem mod tilvejebringelse af Kommuneplan 2005 vil være udarbejdelse af et oplæg til strategi for Kommuneplanrevision 2005 i henhold til Planlovens § 23a. Økonomiforvaltningen anbefaler, at strategien lægger op til en tematisk revision af den eksisterende Kommuneplan 2001.

Oplægget til strategi vil som udgangspunkt indeholde:

1. Bud på en strategi for Købehavns udvikling.

2. Forslag til ændringer af rammerne i Kommuneplan 2001.

3. En status for planlægningen i København.

Oplægget til strategi forelægges til vedtagelse i Borgerrepræsentationen i december 2003 med henblik på en offentlig høring umiddelbart efter årsskiftet.

Ad 1. En strategi for Københavns udvikling med forslag til temaer

Kommuneplanrevisionen vil tage udgangspunkt i tre større analyser, samt en række mindre udredningsarbejder for at tilvejebringe et nyt grundlag for planlægningen:

· En livsformsanalyse for København, der skal belyse byens nuværende og kommende borgere, samt deres brug af byen og deres forventninger til fremtiden. Undersøgelsen gennemføres i et bredt samarbejde med alle forvaltninger, forskere og konsulenter.

· En analyse af integrationen på bolig- og erhvervsområdet i København, der belyser konkrete behov for at styrke det etniske aspekt i henholdsvis bolig- og erhvervspolitikken, kommuneplanlægningen og kvarterløftindsatsen.

· En undersøgelse af borgernes boligpræferencer, der skal forbedre kendskabet til borgernes holdning til kommunens boligpolitik og borgernes boligpræferencer.

Dertil kommer en række udredningsopgaver og registreringer, bl.a.:

· Sammenhængen mellem den fysiske planlægning og økonomien. Undersøgelsen skal belyse de økonomiske relationer mellem byudviklingen og den kommunale økonomi.

· Registrering af alle offentlige lokaler og faciliteter, der bruges til kultur- og idrætsformål. Undersøgelsen skal belyse mulighederne for en optimering af udnyttelsen, samt bidrage til diskussionen af mulighederne for at skabe bedre rammebetingelser for Københavnernes udfoldelsesmuligheder i den tid, hvor de ikke er på arbejde.

Resultatet af analyserne skal bl.a. indgå i den temaplanlægning, der skal konkretisere strategien for byudviklingen i København.

Som en del af kommuneplanprocessen skal udvælges en række tværgående temaer af central betydning for at skabe et godt og varieret byliv. Det kunne f.eks. være:

· Kultur og fritid

· Viden, kompetencer og erhverv

· Boliger for alle - med udgangspunkt i det Boligpolitiske Strategioplæg

· Et menneskeligt, dynamisk trafikmiljø – med udgangspunkt i Trafik og Miljøplan 2003 for København.

· Byens og borgernes miljø - med udgangspunkt i Københavns kommende Lokal Agenda 21-strategi

Økonomiforvaltningen vil i samarbejde med de relevante forvaltninger udarbejde et forslag til temaer i Kommuneplan 2005, som vil blive forelagt Økonomiudvalget efter sommeren 2003.

I første omgang vil der blive et bud på en strategi for byudviklingen i København, båret af de foreløbige resultater af analysearbejdet som oplæg til diskussion med borgerne og andre interessenter, samt forslag til temaer i den videre planlægning.

Inddragelse af borgere og andre interessenter i kommuneplanrevisionen vil blive en central del af den kommende proces. Erfaringerne fra bl.a. borgerdeltagelsen i forbindelse med udarbejdelse af Trafik- og Miljøplanen for København vil indgå i tilrettelæggelsen af dialog og borgerinddragelse.

Frem til sommeren 2003 vil Økonomiforvaltningen derfor i samarbejde med andre relevante forvaltninger udarbejde et oplæg til dialog og borgerinddragelse i udviklingen af en strategi for byudviklingen i København. Oplægget vil blive forelagt Økonomiudvalget efter sommeren 2003.

Ad 2. Forslag til ændringer af rammerne i Kommuneplan 2001

Med udgangspunkt i de plantiltag, der blev besluttet i forbindelse med den endelige vedtagelse af Kommuneplan 2001 i Borgerrepræsentationen, samt de behov for supplering eller justering af kommuneplanens rammedel, som Økonomiforvaltningen vurderer, der vil være behov for i den kommende planperiode, vil Økonomiforvaltningen iværksætte en høring af de øvrige forvaltninger for at skabe klarhed over det samlede behov for justeringer i Kommuneplanens rammedel frem mod Kommuneplan 2005.

Ad 3. Status for planlægningen i København

Der gives en overblik over den planlægning, der er vedtaget af Borgerrepræsentationen siden vedtagelsen af Kommuneplan 2001, herunder en redegørelse for den stedfundne planlægning som følge af de forudsætninger og hensigtserklæringer, som Borgerrepræsentationen vedtog i forbindelse med vedtagelsen af Kommuneplan 2001

2. fase: Udarbejdelse af forslag til Kommuneplan 2005

Med udgangspunkt i en bearbejdning af resultaterne fra den offentlige høring om Kommuneplanstrategi 2003 iværksættes udarbejdelse af forslag til Kommuneplan 2005. Arbejdet vil bestå i udviklingen af en række temaplaner, samt forslag til justeringer af kommuneplanens rammedel.

Forslaget til Kommuneplan 2005 vedtages af Borgerrepræsentationen i december 2004 til offentliggørelse. Offentlighedsfasen finder sted i den første del af 2005.

Borgerrepræsentationens endelige vedtagelse af kommuneplanen forventes at ske i løbet af sommeren 2005.

Forslag til overordnet tidsplan fremgår af bilag A.

Regionplan 2005

Sideløbende med kommuneplanrevision 2005 i København er Hovedstadens Udviklingsråd (HUR) i gang med at revidere regionplanen for Hovedstadsregionen. Regionplanprocessen vil forløbe stort set parallelt, idet revisionen dog følger det lovgrundlag, der tidligere har været fælles for både kommune- og regionplanlægningen med en forudgående offentlighedsfase som grundlag for at udarbejde et planforslag.

HUR har udsendt et oplæg til debat om Regionplan 2005. Offentlighedsfasen løber frem til den 31. marts 2003. HUR forventer at fremlægge et forslag til Regionplan 2005 i 2004 og vedtage forslaget endeligt i 2005.

Der vil således kunne blive et godt samspil mellem København kommunes overvejelser om den fremtidige byudvikling og arbejdet med en regional udviklingsstrategi.

Organisering af kommuneplanprocessen

Den overordnede organisering og koordinering af kommuneplanprocessen internt i Købe nhavns Kommune skal tilpasses en kommuneplanproces, der i høj grad bygger på temaplanlægning. Herved adskiller revisionen sig fra de tidligere år, hvor der har været tale om en fuldstændig revision af hovedstruktur og rammedelen i kommuneplanen. Der er derfor behov for en mere projektorienteret struktur med tværgående arbejdsgrupper.

Det foreslås, at den overordnede administrative styring varetages af forvaltningernes administrative direktører under Økonomiforvaltningens formandskab. Styregruppen skal sikre de overordnede rammer for og fremdriften i kommuneplanrevisionens gennemførelse. Styregruppen skal endvidere sikre det fornødne politiske og administrative grundlag for arbejdet i de involverede forvaltninger.

Der nedsættes en tværgående Kommuneplangruppe under Økonomiforvaltningens formandskab. Kommuneplangruppen er ansvarlig for den løbende planlægning, herunder også nedsættelse af temagrupper.

ØKONOMI

De foreslåede analyser i forbindelse med udviklingen af et nyt grundlag for kommuneplanlægningen skønnes at beløbe sig til godt. 1,8 mio. kr i 2003/04.

Udgifterne afholdes indenfor Økonomiforvaltningens budget.

MILJØVURDERING

Miljø- og Forsyningsforvaltningen og Økonomiforvaltningen har indledt et samarbejde med baggrund i et EU-direktiv om Strategisk Miljøvurdering af planer - SMV-direktivet (2001/42/EF).

Formålet med direktivet er at sikre et højt miljøbeskyttelsesniveau og at bidrage til, at miljøhensyn integreres i planer. Direktivet omfatter alle planer, der udarbejdes og/eller vedtages af en national, regional eller lokal myndighed og som kræves ifølge love eller administrative bestemmelser.

Direktivet er endnu ikke implementeret i dansk lovgivning, men dette forventes at ske, således at det vil finde fuld anvendelse på planer, der vedtages endeligt efter 2006. Miljøministeriet forventer at fremsætte lovforslag om de nødvendige ændringer i løbet af 2004, således at anvendelse på igangværende revisioner af region-, kommune- og sektorplaner gøres fakultativ.

Forvaltningerne forventer at arbejde med en "prøvevurdering", som eventuelt vil kunne indgå som baggrund for Kommuneplan 2005.

ANDRE KONSEKVENSER

HØRING

Tiltrædelsen af nærværende indstilling vil danne grundlag for en kontakt med de øvrige forvaltninger og evt. andre interessenter om tilrettelæggelsen af det videre forløb.

BILAG

Bilag A: Forslag til overordnet tidsplan for Kommuneplanrevision 2005

Erik Jacobsen / Paul Sax Møller

Til top