Håndtering af medlemsforslag om grøn strøm

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at det tages til efterretning, at Økonomiforvaltningen udarbejder et budgetnotat og søger finansiering i overførelsessagen 2021/22 til rådgivning i forbindelse med udbud af en Power Purchase Agreement,
2. at det godkendes, at medlemsforslaget stillet af Dansk Folkeparti på Borgerrepræsentationens møde den 14. oktober 2021, dagsordenspunkt 20, jf. bilag 1, hermed er håndteret.

Problemstilling

Københavns Kommune forbruger årligt ca. 100 GWh (100 mio. KWh). Det svarer til en udledning på 11.700 tons CO₂ hvis man tager udgangspunkt i den gennemsnitlige udledning for 1 kWh i 2020, som den beregnes i KBH Klimaplan 2025. Københavns Kommune indkøber på nuværende tidspunkt el på spotmarkedet på formidlingsaftale med Energi Danmark A/S for 130–145 mio. kr. årligt. Den nuværende aftale er forlænget, indtil der er afklaring omkring indgåelsen af en Power Purchase Agreement (PPA). Der stilles ikke krav til elektricitetens oprindelse. Andre danske kommuner arbejder med at udlægge arealer til vedvarende energi (VE)-anlæg, men ingen anden kommune har indgået en PPA, der aktivt medvirker til opstilling af VE-anlæg. Økonomiforvaltningen (ØKF) er i dialog med London, som for nyligt har indgået en PPA tilsvarende Københavns Kommunes forbrug.

Borgerrepræsentationen besluttede den 14. oktober 2021, at Økonomiforvaltningen skal udarbejde et forslag om indkøb af grøn strøm inden 2025 til politisk behandling.

Løsning

Der er tre mulige forsyningskilder til dækning af Københavns Kommunes el-behov.

1) Køb af elektricitet via spotbørsen (nuværende løsning)

Formidlingsleverandøren indkøber, på vegne af Københavns Kommune, elektricitet via spotmarkedet. Ud over markedsprisen betales et mindre gebyr til formidleren. Kommunens CO2-regnskab belastes med den gennemsnitlige CO2-udledning af den strøm, som ikke er blevet solgt med oprindelsescertifikater. Med denne løsning understøtter Københavns Kommune ikke udviklingen på markedet med opførsel af vedvarende energi.

2) Køb af oprindelsescertifikater

Ved køb af oprindelsescertifikater sikrer Københavns Kommune sig, at den indkøbte strøm er baseret på eksisterende VE, men understøtter ikke aktivt udviklingen på markedet med opførsel af yderligere VE. Med certifikaterne købes VE ud af markedet, hvilket alene nedsætter VE-andelen i den resterende produktion. Effekten kan ikke medregnes i KBH 2025 Klimaplanen, fordi effekten fra HOFORs VE-produktion medregnes gennem salg af oprindelsescertifikater til markedet og der kan opstå dobbelttælling, hvis der også medregnes effekt fra indkøb af certifikater på markedet. I praksis vil kommunen således medregne effekten af den VE, HOFOR producerer til elnettet og samtidig medregne effekten fra samme via indkøb af VE-certifikater. Indkøb af oprindelsescertifikater giver på nuværende tidspunkt en meromkostning på omkring 0-3 øre pr. kWh (0-3 mio. kr. årligt ved nuværende forbrug) afhængigt af type. Årsagen til, at certifikater kan indkøbes billigt, er at udbuddet er større end efterspørgslen. Certifikater medvirker således ikke til yderligere investeringer i vedvarende energi. Der er stor sandsynlighed for, at Københavns Kommune ved indkøb af certifikater vil blive anklaget for greenwashing.

3) Køb via PPA (power purchase agreement)

Ved en PPA indgår Københavns Kommune en aftale med en ejendomsudvikler om opstilling af et nyopført VE-anlæg til produktion af strøm, svarende til kommunens forbrug og øger derigennem andelen af VE på markedet (additionel VE). Kommunens forbrug svarer fx til over 100 ha solcellepark.

En PPA vil forventeligt løbe i syv til ti år. Den finansielle sikkerhed over aftalens løbetid medvirker til, at en udvikler kan etablere ny VE, og en PPA kan derfor ske på konkurrencedygtige vilkår og forventes at være økonomisk fordelagtig. Aftalen vil typisk være struktureret som en fastprisaftale. Den nuværende aftale følger spotmarkedet, og der vil derfor være tale om en ændret prismodel.

Ud fra en vurdering af pris og effekt anbefaler Økonomiforvaltningen indkøb af en PPA, som øger udbuddet af VE. Herved sikres etablering af 100 pct CO₂-neutral, nyopført, elproduktion til dækning af kommunens samlede forbrug. Økonomiforvaltningen vurderer, at en PPA vil være en af de enkeltstående aftaler med størst CO₂- reduktion i kommunens samlede indkøb. Emissionsfaktoren forventes dog at være faldende de kommende år, idet den samlede elproduktion bliver mere grøn. Dette bevirker, at PPA’ens CO2 fortrængning også er faldende og i 2025 fremskrives til 3.738 ton årligt. Kommunens forbrug er stort nok til etableringen af et eller flere enkeltstående anlæg og markedet har vist interesse for etablering af disse. Såfremt der ikke modtages tilfredsstillende tilbud på opgaven, kan kommunen indgå en formidlingsaftale som hidtil.

Udbud af PPA

Økonomiforvaltningen har i 2021 afdækket mulighederne for at indgå en PPA og gennemført foranalyser, markedsdialoger og foretaget nødvendige afklaringer, for at kunne udarbejde udbudsmateriale og indgå i forhandlinger om en PPA, samt for at kunne angive behovet for finansiering af processen mere præcist. Det forventes, at udbudsmaterialet vil kunne færdiggøres og offentliggøres kort efter overførselssagen 2021/22, og at der kan indgås kontrakt ultimo 2022, såfremt der bevilliges midler til den nødvendige rådgivning. Der er særligt behov for juridisk og teknisk/kommerciel rådgivning til færdiggørelse af udbudsmateriale og kontraktkrav, da der ikke tidligere er udbudt PPA’er i offentligt regi i Danmark. Derudover er der behov for rådgivning til udarbejdelse af tekniske krav til VE-anlægget, samt bistand til forhandling af kontrakten gennem udbud med forhandling, således at den afspejler kommunens behov og markedets udvikling.

Det er af udbudsjuridiske årsager ikke muligt at stille krav til anlægstype og geografisk placering. Aftalen vil afhænge af tilbudsgivers vurdering af den mest hensigtsmæssige løsning, men forventeligt være baseret på vind eller sol og være placeret i Danmark. Det er usandsynligt, at anlægget placeres uden for Danmark grundet pris- og leveringsrisiko. Anlæggets placering har ingen betydning for dets klimaeffekt, og CO₂-besparelsen indtræffer ved anlæggets tilslutning. Anlæggets tilslutning kan ikke angives uden yderligere undersøgelse, men forventes at ligge inden 2025, såfremt kontrakten underskrives ultimo 2022. Der stilles ikke krav til grøn strøm frem til anlæggets tilslutning, medmindre det besluttes at det skal indgå i den mellemliggende formidlingsaftale, i hvilket tilfælde der vil være tale om oprindelsescertifikater.

PPA-effekten vil ikke kunne medregnes i KBH 2025 Klimaplanen

Effekten af en PPA kan udelukkende medregnes i KBH 2025 Klimaplanen, såfremt anlægget placeres geografisk inden for Københavns Kommune, eller hvis Københavns Kommune eller selskaber, kommunen er ejer af, direkte har investeret i anlægget. Økonomiforvaltningen har været i dialog med HOFOR som ikke har mulighed for at etablere yderligere kapacitet, end hvad der er planlagt i forbindelse med KBH 2025 Klimaplanen, og det forventes ikke, at de byder på opgaven. Det er derfor usandsynligt, at et VE-anlæg i forbindelse med en PPA kan etableres, således at effekten kan medregnes i KBH 2025 Klimaplanen. En PPA vil indgå som en del af indsatsen for bæredygtige indkøb i Københavns Kommune og opfyldelsen af C40-deklarationen Powering a Green and Just Future with Renewable Energy om at overgå til 100 pct. VE i kommunens elforbrug i 2025 og vil have den samme klimaeffekt uanset om det medregnes i KBH 2025 Klimaplanen.

Økonomi

Økonomiforvaltningen har i samarbejde med rådgiverne vurderet, at der er behov for 1,36 mio. kr. til færdiggørelse af materiale, gennemførsel af forhandlingsrunder, efterfølgende tilretning af materiale, tilbudsevaluering og udkast til kontrakt i 2022.

Videre proces

Økonomiforvaltningen har til hensigt at søge finansiering til den nødvendige rådgivning i 2022 (1,36 mio. kr.) i overførselssagen 2021/22. Der udarbejdes budgetnotat herom.